Решение № 12-2/15/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 12-2/15/2017

№ 12-2/15/2017


РЕШЕНИЕ

п.Богородское Кировской области 29 августа 2017 года

Судья Унинского районного суда Кировской области Бобров С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по протесту прокурора Богородского района на постановление начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области Унинского лесничества ФИО1, вынесенное в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Восток» (далее – ООО «Восток») ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области Унинского лесничества от ДД.ММ.ГГГГ №, директор ООО «Восток» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.31 КоАП РФ, с назначением ей наказания в виде штрафа в размере 1000 рублей.

С постановлением не согласен прокурор Богородского района, просит его отменить, а дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу. Указывает, что между постановлением и протоколом об административном правонарушении имеются противоречия в части указания времени совершения правонарушения. Кроме того, должностным лицом при установлении времени совершения административного правонарушения не учтено, что лесосека находилась в рубке не только в летний, но и в осенний период, в связи с чем, в соответствии с п.п.«в» п.17 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства №417 от 30.06.2007, порубочные остатки должны быть сожжены до начала пожароопасного периода.

В связи с изложенным считает, что постановление не соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, является незаконным и подлежащим отмене.

В судебном заседании помощник прокурора прокуратуры Богородского района Шулепова Л.А. поддержала принесенный протест по указанным в нем основаниям.

Директор ООО «Восток» ФИО2, надлежаще извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явилась.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы протеста, полагаю постановление начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области Унинского лесничества от ДД.ММ.ГГГГ № подлежащим отмене, по следующим основаниям.

Как следует из ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны доводами жалобы (протеста) и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил санитарной безопасности в лесах.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) в п.4 Постановления «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, ООО «Восток» на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ производилась рубка погибших и поврежденных лесных насаждений (сплошная санитарная рубка) на лесосеке в квартале <данные изъяты> Хорошевского сельского участкового лесничества Унинского лесничества, на территории Богородского района Кировской области, РФ, в <данные изъяты>.

16 июня 2017 года в ходе осмотра лесосеки, лесничим было установлено, что 01 января 2017 года арендатором ООО «Восток» на вышеуказанном лесном участке порубочные остатки, собранные в кучи, не сожжены на площади 4,8 га., что является нарушением п.42 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. С учетом изложенного сделан вывод, что директором ООО «Восток» ФИО2 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.31 КоАП РФ. (л.д.6)

Между протоколом об административном правонарушении и опротестованным постановлением имеется противоречие в части установления времени совершения правонарушения.

Так, в соответствии с вышеуказанным протоколом, правонарушение совершено 01 января 2017 года. Однако в постановлении, вынесенном на основании данного протокола, время совершения правонарушения определено как 01 декабря 2016 года. С учетом изложенного, прихожу к выводу, что должностным лицом, вынесшим постановление, не установлено время совершения административного правонарушения. Требования прокурора в данной части являются обоснованными.

Оценивая доводы прокурора в той части, что должностным лицом лесного отдела при определении времени совершения правонарушения (01 декабря 2016 года) не учтено, что лесосека находилась в рубке не только в летний, но и в осенний период (до 30 ноября 2016 года, а по документам до 31 декабря 2016 года), прихожу к следующему.

В соответствии с п.42 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 N 414, в очагах вредных организмов, повреждающих (поражающих) древесину, порубочные остатки подлежат обязательному сжиганию с соблюдением правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных в установленном лесным законодательством порядке.

Технологической картой от 18.01.2016 г. на лесосеке в квартале <данные изъяты> Хорошевского сельского участкового лесничества Унинского лесничества, на территории Богородского района Кировской области, РФ определен способ очистки – сбор порубочных остатков в кучи и валы с последующим сжиганием в пожаробезопасный период. (л.д.22-24)

Согласно п.п. «в» п.17 вышеуказанных Правил, при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляется завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.

В силу абз.2 п.18 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ №417 от 30.06.2007, при сжигании порубочных остатков должны обеспечиваться сохранность имеющихся на местах рубок (лесосеках) подроста, деревьев-семенников и других несрубленных деревьев, а также полное сгорание порубочных остатков.

Исходя из вышеуказанных правовых норм, для лесозаготовителей установлен временной период, в который предписывается производить очистку мест рубок и сжигание порубочных остатков. Таким временем является время до начала пожароопасного сезона. При этом, для сжигания порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке предусмотрено специальное время после окончания пожароопасного сезона – осень.

Таким образом, нарушение будет допущено тогда, когда истечет время, предусмотренное для уничтожения порубочных остатков. Это время истекает в первый день начала пожароопасного сезона, а для сжигания порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке - со дня начала зимнего периода, то есть ежегодно с 01 декабря.

Поскольку в данном случае лесосека находилась в разработке (подвергалась вырубке) с 09 февраля 2016 года по 31 декабря 2016 года, то порубочные остатки, образовавшиеся при проведении работ, не являются порубочными остатками от летней заготовки, либо порубочными остатками, собранными при весенней доочистке. Следовательно, они должны быть сожжены до начала весеннего пожароопасного сезона.

Помимо этого, протокол об административном правонарушении был составлен в отношении ФИО2, а согласно постановлению о назначении административного наказания к административной ответственности привлечена ФИО2. То есть к ответственности привлечено иное лицо, не то, в отношении которого был составлен протокол.

С учетом изложенного, вынесенное постановление не может быть признано законным и обоснованным, поскольку при рассмотрении дела должностным лицом лесного отдела допущены грубые нарушения требований КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Соответственно, в силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, постановление от 17 июля 2017 года №, подлежит отмене.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области Унинского лесничества от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.31 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Восток» ФИО2, отменить.

Административное дело возвратить на новое рассмотрение начальнику лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области Унинского лесничества со стадии подготовки.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, через Унинский районный суд (п.Богородское Кировской области, ул.Советская, д.38).

Судья С.Л.Бобров