Решение № 2-21/2019 2-21/2019(2-372/2018;)~М-364/2018 2-372/2018 М-364/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 2-21/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2019 года г. Белев Тульской области

Белевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Уткина Г.Н.

при ведении протокола секретарем Тимохиной Л.В.

с участием помощника прокурора Белевского района Федорчука Д.И.,

представителя ответчика администрации муниципального образования Белевский район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-21/2019 по иску прокурора Белевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Белевский район о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления контейнерных площадок контейнерную площадку, расположенную в районе дома <адрес>,

установил:

прокурор Белевского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Белевский район (далее администрации МО Белевский район) об обязании привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления контейнерных площадок контейнерную площадку, расположенную в районе дома <адрес>.

В обоснование исковых требований указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения на территории МО Белевский район законодательства об отходах производства и потребления было установлено, что в нарушение требований Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года, Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», администрацией МО Белевский район не выполняются требования действующего законодательства в вышеуказанных сферах.

Сообщает, что в районе дома <адрес> располагается контейнерная площадка, которая не имеет ограждения, отсутствует твердое покрытие площадки, вокруг контейнерной площадки имеется негабаритный мусор.

Изложенное указывает на то, что фактически рациональный сбор, своевременное удаление хозяйственно-бытовых отходов от жилых и общественных зданий уличного мусора на территории МО Белевский район не организованы в полном объеме, территория вокруг контейнерной площадки находится в антисанитарном состоянии, своевременно не очищается, что создает реальную угрозу причинения ущерба (вреда) таким компонентам окружающей среды как почва, подпочвенные и подземные воды, способствует образованию несанкционированных свалок, которые в свою очередь создают угрозу нарушения экологической безопасности жителей г. Белева Тульской области.

Полагает, что поскольку администрацией МО Белевский район не организован надлежащим образом сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, не исполняются обязанности по надлежащему содержанию контейнерных площадок, расположенных в г. Белеве Тульской области, и не принимается достаточных мер в сфере соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, то тем самым нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, что является недопустимым.

Прокурор просит суд возложить на администрацию МО Белевский район обязанности:

1) организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с контейнерной площадки, расположенной в районе дома <адрес>;

2) привести мусорные контейнеры и контейнерную площадку, расположенную в районе дома <адрес> в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления путем очищения мусорных контейнеров и контейнерной площадки, и вывоза бытовых отходов с данной контейнерной площадки;

3) привести мусорные контейнеры и контейнерную площадку, расположенную в районе дома <адрес> в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства путем установления заборного ограждения контейнерной площадки и установления твердого покрытия контейнерной площадки.

В судебном заседании помощник прокурора Белевского района Федорчук Д.И. исковые требования прокурора поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО Белевский район по доверенности ФИО1 в удовлетворении исковых требований прокурора в части первых двух пунктов возражала, поскольку выполнение данных требований в силу законодательства с 1 января 2019 года возложено на регионального оператора. В удовлетворении третьего требования прокурора в части возложения на администрацию МО Белевский район обязанности привести мусорные контейнеры и контейнерную площадку, расположенную в районе дома <адрес> в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства путем установления заборного ограждения контейнерной площадки и установления твердого покрытия контейнерной площадки не возражала, однако просила суд установить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, так как ограждение контейнерной площадки и твердое покрытие контейнерной площадки ввиду погодных условий в зимнее время изготовить и установить не представляется возможным.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Данные требования также относятся к администрации муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 указанного Закона в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами.

В силу ч. 1 ст. 22 данного Закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 1 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

На основании п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

К вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 14 части 1 статьи 15 вышеуказанного Закона).

Из ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Постановлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10 июня 2010 года № 64 утверждены СанПин 2.1.2.2645-10, которыми предусмотрено (п.п. 8.2.4-8.2.5), что контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опоражниваться ежедневно. Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтным покрытием, ограниченная бордюром и земельными насаждениями (кустарниками) и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (п.п. 3.7.1, 3.7.2, 3.7.4, 3.7.5) предусмотрено, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в некализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

Сбор бытовых отходов следует производить в: переносные металлические мусоросборники вместимостью до 100 л, установленные под навесом, для жилых домов с населением до 200 чел.; контейнеры вместимостью до 800 л - для домов с населением 200 чел. и более. Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений. Подъезды к местам, где установлены контейнеры и стационарные мусоросборники, должны освещаться и иметь дорожные покрытия с учетом разворота машин и выпуска стрелы подъема контейнеровоза или манипулятора.

Таким образом, изложенное свидетельствует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В то же время в силу ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «Об отходах производства и потребления», вступившего в законную силу с момента опубликования, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами. Если иное не установлено федеральным законом, зоны деятельности региональных операторов должны охватывать всю территорию субъекта Российской Федерации и не должны пересекаться.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует.

ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Белевского района Федорчуком Д.И. с участием ведущего специалиста отдела ЖКХ и транспорта администрации МО Белевский район ФИО5 проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства на территории МО Белевский район, в ходе которой составлен акт с фототаблицей к нему, согласно которому в районе дома <адрес> располагается контейнерная площадка, которая не имеет ограждения, отсутствует твердое покрытие площадки, вокруг контейнерной площадки имеется негабаритный мусор (л.д. 6-8).

Изложенные в акте обстоятельства представителем ответчика ФИО1 в судебном заседании отрицались, поскольку негабаритный мусор возле контейнерной площадки в районе дома <адрес> в настоящее время убран и убирается региональным оператором.

Копии свидетельства о постановке на учет в налоговом органе с ДД.ММ.ГГГГ и Устава администрации МО Белевский район свидетельствуют, что ответчик является юридическим лицом и исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления МО Белевский район (л.д. 5,10-11).

Согласно п. 1.3 ч. 1 решения Собрания депутатов муниципального образования г. Белев Белевского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования г. Белев Белевского района» все полномочия администрации муниципального образования г. Белев Белевского района, предусмотренные федеральными законами, законами Тульской области, Уставом муниципального образования г. Белев Белевского района, иными муниципальными правовыми актами, исполняет администрация муниципального образования Белевский район в соответствии с п. 2 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (л.д. 9).

Из постановления главы администрации МО Белевский район № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Белевский район от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы дислокации контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов на территории муниципального образования г. Белев Белевского района» следует, что в районе дома <адрес> расположена контейнерная площадка без ограждения и без твердого покрытия, собственником которой является администрация муниципального образования (л.д. 20-28).

Ввиду того, что организация сбора, вывоза бытовых отходов и мусора, очищение мусорных контейнеров и контейнерной площадки, расположенной в районе дома <адрес> в настоящее время возложена в силу закона на регионального оператора, то исковые требования прокурора в данной части являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

С доводами представителя ответчика ФИО1 об установлении срока по возложению обязанности на администрацию муниципального образования Белевский район привести мусорные контейнеры и контейнерную площадку, расположенную в районе дома <адрес> в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства путем установления заборного ограждения контейнерной площадки и установления твердого покрытия контейнерной площадки до ДД.ММ.ГГГГ суд согласиться не может, поскольку уважительными причинами признаны быть не могут и на существо принятого решения не влияют.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Белевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Белевский район удовлетворить частично.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования Белевский район привести мусорные контейнеры и контейнерную площадку, расположенную в районе дома <адрес> в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства путем установления заборного ограждения и твердого покрытия контейнерной площадки.

В удовлетворении остальных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме через Белевский районный суд Тульской области.

Председательствующий Г.Н. Уткин

Мотивированное решение изготовлено 23 января 2019 года.