Решение № 12-460/2025 21-546/2025 от 26 ноября 2025 г. по делу № 12-460/2025

Судья Колесников П.Е. Дело № 12-460/2025

32RS0027-01-2025-006346-23


РЕШЕНИЕ

№ 21-546/2025
город Брянск
27 ноября 2025 года
Судья Брянского областного суда Горбарчук С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Брянской области Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 на решение судьи Советского районного суда города Брянска от 2 октября 2025 года, вынесенное в отношении ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Брянской области Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 (далее - Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора) от ДД.ММ.ГГГГ № ФКУ ИК-4 УФСИН России по <адрес>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Решением судьи Советского районного суда города Брянска от ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. ФКУ ИК-4 УФСИН России по <адрес> объявлено устное замечание.

В жалобе, поданной в Брянский областной суд, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Брянской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 просит отменить указанное решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, отсутствие оснований для освобождения ФКУ ИК-4 УФСИН России по <адрес> от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного им административного правонарушения.

В судебное заседание законный представитель ФКУ ИК-4 УФСИН России по <адрес>, не явился, извещен надлежаще, информация о времени и месте рассмотрения дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Брянского областного суда в сети Интернет, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

В судебном заседании государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Брянской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Выслушав должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу статьи 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.2 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления) производители товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации), импортеры товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза) обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров.

Пунктом 7 приведенной статьи установлено, что производитель товара, осуществляющий производство товара и упаковки, предназначенной для упаковывания произведенного им товара, обязан обеспечивать утилизацию отходов от использования указанных товара и упаковки независимо от того, отнесено ли производство упаковки к основному виду деятельности данного производителя товара.

Согласно пунктам 7, 9 статьи 24.2-1 Закона об отходах производства и потребления производители товаров, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и порядке, которые установлены статьей 24.5 данного Федерального закона.

Обязанность производителя товаров, импортера товаров по обеспечению утилизации отходов от использования товаров считается исполненной: 1) со дня представления в единую федеральную государственную информационную систему учета отходов от использования товаров отчетности о выполнении самостоятельной утилизации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13 приведенной статьи; 2) со дня уплаты экологического сбора в размере, подлежащем уплате в соответствии с названным Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.5 Закона об отходах производства и потребления экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза по каждой группе товаров, упаковки, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 5 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.

Согласно части 15 статьи 7 Федерального закона от 4 августа 2023 года № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» выполнение установленных нормативов утилизации в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января 2022 года по 31 декабря 2023 года, уплату экологического сбора в случае невыполнения самостоятельной утилизации в отношении таких товаров, упаковки обеспечивают юридические лица и индивидуальные предприниматели, указанные в пункте 1 статьи 24.2 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу данного Федерального закона), в соответствии со статьями 24.2 и 24.5 указанного Федерального закона (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу названного Федерального закона) и с принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами с использованием сервисов, предусмотренных пунктами 2.1 и 2.3 статьи 24.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции приведенного Федерального закона), с учетом следующих особенностей: 1) представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2022 года, представление декларации о количестве выпущенных с 1 января по 31 декабря 2023 года в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки обеспечиваются до 15 апреля 2024 года; 2) представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2023 года, обеспечиваются до 15 апреля 2025 года.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 года № 1073 «О порядке взимания экологического сбора», действовавшего на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, установлено, что уплата экологического сбора и представление расчета суммы экологического сбора осуществляются, начиная с 2017 года ежегодно - до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.

В силу пункта 2 Правил взимания экологического сбора, утвержденных вышеназванным постановлением Правительства Российской Федерации, исчисление и уплата экологического сбора осуществляются производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров (далее - плательщики), по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2017 года № 2970-р (далее - перечень товаров).

В соответствии с пунктом 10 данных Правил в сроки, установленные приведенным постановлением Правительства Российской Федерации для уплаты экологического сбора, плательщик или его уполномоченный представитель представляет в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования или ее территориальный орган, в которых осуществляется декларирование количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год (далее - декларирование товаров и упаковки товаров), заполненную форму расчета суммы экологического сбора, к которой прилагаются следующие документы: а) копии платежных документов об уплате экологического сбора; б) документ, подтверждающий полномочия представителя плательщика на осуществление действий от имени плательщика.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ФКУ ИК-4 УФСИН России по <адрес>, основным видом деятельности которого является управление и эксплуатация тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а так же оказания реабилитационной помощи бывшим заключенным, одним из дополнительных видов деятельности является производство спецодежды, производство верхней одежды из текстильных материалов, кроме трикотажных или вязанных для мужчин или мальчиков, допустило несвоевременную уплату экологического сбора, уплачиваемого производителем товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, за отчетный 2023 год по товарам (спецодежда (группа 3)), реализованным до 1 января 2024 года, в размере <данные изъяты> руб. Сбор должен был быть уплачен до 15 апреля 2025 года, однако фактически он уплачен 25 апреля 2025 года.

Фактические обстоятельства не оспариваются участниками производства по делу об административном правонарушении и подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы должностного лица Росприроднадзора и судьи районного суда о виновности ФКУ ИК-4 УФСИН России по <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Деяние ФКУ ИК-4 УФСИН России по <адрес> правильно квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отменяя постановление должностного лица административного органа и прекращая производство по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, судья районного суда с учетом незначительного пропуска срока уплаты экологического сбора, а также размера подлежащего уплате сбора посчитал, что составлением протокола об административном правонарушении в отношении ФКУ ИК-4 УФСИН России по <адрес> достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым, применение в данном случае меры административного наказания в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией вменённой статьи, будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины привлекаемого к ответственности лица за впервые совершённое противоправное деяние.

Принимая во внимание, что совершенное ФКУ ИК-4 УФСИН России по <адрес>, являющимся бюджетным учреждением, финансируемым за счет средств федерального бюджета, противоправное деяние, хотя формально и содержит признаки состава вменённого административного правонарушения, судья районного суда с учетом его характера, отсутствия признаков злостности, пренебрежительности или явной недобросовестности, которые бы свидетельствовали о существенной угрозе и причинении вреда охраняемым общественным правоотношениям, здоровью и крупного ущерба, фактической оплаты экологического сбора в полном объеме, а также отношения к содеянному привлекаемого к административной ответственности юридического лица пришел к выводам о наличии законных оснований для признания его малозначительным.

Доводы жалобы о необоснованном применении судьей районного суда положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не ставят под сомнение законность и обоснованность решения судьи районного суда, не опровергают установленных им обстоятельств, а потому подлежат отклонению.

Мотивы принятого судьей районного суда решения согласуются с правовой позицией, изложенной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», сделаны с учетом конкретных обстоятельств дела, соотносятся с характером и степенью общественной опасности совершенного правонарушения и переоценке не подлежат.

Вопреки доводам жалобы о том, что нарушения, допущенные ФКУ ИК-4 УФСИН России по <адрес>, носят систематический характер, из постановления от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что должностным лицом Росприроднадзора каких-либо обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено. Более того, в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, должностным лицом учтено, что ФКУ ИК-4 УФСИН России по <адрес> ранее не привлекалось к административной ответственности по статье 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие заявителя с оценкой установленных судьей районного суда обстоятельств, толкованием им положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что им допущено нарушение норм материального права и (или) предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных требований.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену решения судьи районного суда, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Советского районного суда города Брянска от 2 октября 2025 года, вынесенное в отношении ФКУ ИК-4 УФСИН России по <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Брянской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Первый кассационной суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Брянского областного суда С.А. Горбарчук