Решение № 2-38/2020 2-38/2021 2-38/2021(2-793/2020;)~М-719/2020 2-793/2020 М-719/2020 от 2 марта 2021 г. по делу № 2-38/2020

дело № 2-38/2020

47RS0002-01-2020-001313-84


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Волосово 3 марта 2021 года

Волосовский районный суд Ленинградской области в составе:

судьи Красильникова А.В.,

при секретаре Василевской Ю.В.,

с участием представителя истца прокурора Волосовского района Ленинградской области – ФИО3, представителя ответчика МОУ «Волосовская СОШ № 1», представителя третьего лица комитета образования администрации муниципального Волосовский муниципальный район Ленинградской области, – ФИО4, действующего на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика администрации муниципального Волосовский муниципальный район Ленинградской области – ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на два года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Волосовского района Ленинградской области к муниципальному образовательному учреждению «Волосовская СОШ № 1», администрации муниципального Волосовский муниципальный район Ленинградской области об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Волосовского района Ленинградской области, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в Волосовский районный суд с иском МОУ «Волосовская СОШ № 1», в котором просит обязать МОУ «Волосовская СОШ № 1» в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в надлежащее состояние постоянной боевой готовности к использованию по назначению защитного сооружения гражданской обороны, инвентарный №, общей площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>», путем:

- обеспечить герметизацию ПРУ в соответствии с требованиями п. 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденных приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных МЧС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ;

- установить устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях в соответствии с требованиями п. 3 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденных приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

- установить инженерно-техническое и специальное оборудование в соответствии с требованиями в соответствии с требованиями п. 5 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденных приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

- проводить текущий ремонт и плановые ремонты ПРУ в соответствии с требованиями п. 6 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденных приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 4.1.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ;

- провести окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с установленными правилами, в соответствии с требованиями п. 9 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденных Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 5.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ;

- установить герметические двери в соответствии с требованиями п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ;

- установить санузлы и содержать их в соответствии с установленными правилами, в соответствии с требованиями п. ДД.ММ.ГГГГ Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ;

- обеспечить наличие документации ПРУ в соответствии с требованиями п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ;

- провести комплексную оценку технического состояния ПРУ с выдачей заключения с определением качественного состояния проверяемого оборудования и выдачей рекомендаций по его дальнейшему использованию по предназначению в соответствии с требованиями п. 4.1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ;

- обеспечить в помещении ПРУ обозначения в соответствии с установленными правилами в соответствии с требованиями п. 6.2.1 и п. 6.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований прокурор указывает, что во исполнение приказа Генерального прокурора РФ ль ДД.ММ.ГГГГ № «об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», а также приказа Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса» ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка исполнения МОУ «Волосовская СОШ № 1» требований федерального законодательства при содержании защитных сооружений гражданской обороны.

В ходе проверки с привлечением специалиста ОНДиПР Волосовского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Ленинградской области были выявлены вышеуказанные нарушения при содержании и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны №, расположенном в подвальном помещении МОУ «Волосовская СОШ № 1». Указанное сооружение гражданской обороны находится в оперативном введенье школы.

Не исполнение должностными лицами МОУ «Волосовская СОШ № 1» обязанностей по надлежащему содержанию защитного сооружения гражданской обороны нарушает права неопределенного круга лиц и может повлечь ограничение или нарушение прав граждан на безопасность в случае чрезвычайной ситуации, в связи с чем прокурор просит иск удовлетворить.

Протокольным определением Волосовского районного суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика по делу привлечена администрация муниципального Волосовский муниципальный район Ленинградской области.

В судебном заседании прокурор Волосовской районной прокуратуры Ленинградской области - ФИО3 исковые требования, заявленные к МОУ «Волосовская СОШ № 1» поддержал, полагал, что требования к администрации муниципального Волосовский муниципальный район Ленинградской области не подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица комитета образования администрации муниципального Волосовский муниципальный район Ленинградской области, ответчика МОУ «Волосовская СОШ № 1» – ФИО4 возражал против удовлетворения иска прокурора, по основаниям указанным в возражениях на исковое заявление.

Представитель ответчика администрации муниципального Волосовский муниципальный район Ленинградской области – ФИО5 возражала против удовлетворения иска прокурора, по основаниям указанным в возражениях на исковое заявление.

Представитель третьего лица ОНДиПР Волосовского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Ленинградской области, уведомленный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явился.

При изложенных обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства согласно ст. 67 ГПК РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст. 2 данного закона, предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств ГО являются одними из основных задач в области гражданской обороны.

Статьями 7 - 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» закреплено, что федеральные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и организации в соответствии с представленными полномочиями обязаны поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В соответствии с ч. 1 п. 23 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 21, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; создают в мирное время объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 - Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.

Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на территории Волосовского муниципального района Ленинградской области числятся № (ПРУ).

ПРУ с. инвентарным номером № расположено <адрес>

На основании договора оперативного управления № от ДД.ММ.ГГГГ КУМИ администрации муниципального Волосовский муниципальный район Ленинградской области передало МОУ «Волосовская СОШ № 1» в оперативное управление муниципальное имущество, в том числе ПРУ с. инвентарным номером №, что подтверждается актом передачи муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26, 27).

Согласно п. 4.2. договора оперативного управления № от ДД.ММ.ГГГГ МОУ «Волосовская СОШ № 1» обязалась осуществлять техническое обслуживание и ремонт переданного имущества.

Из паспорта ЗС ГО № усматривается, что собственником ЗС ГО № является комитет образования администрации муниципального Волосовский муниципальный район Ленинградской области

ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка исполнения МОУ «Волосовская СОШ № 1» требований федерального законодательства при содержании защитных сооружений гражданской обороны. В ходе проверки с привлечением специалиста ОНДиПР Волосовского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Ленинградской области были выявлены при содержании и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны №, расположенном в подвальном помещении МОУ «Волосовская СОШ № 1», а именно:

- не принимаются меры по поддержанию ПРУ в состоянии постоянной готовности при этом нарушена герметизация сооружения ПРУ, что является нарушением п.2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утв. Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ р5, п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ;

- допущено устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях, что является нарушением п.3 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утв. Приказом МЧС ДД.ММ.ГГГГ №;

- отсутствует инженерно-техническое и специальное оборудование, что является нарушением п.5 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утв. Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

- не проводятся текущий и плановые ремонты, что является нарушением п.6 порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утв. Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 4.1.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом РФ № от ДД.ММ.ГГГГ;

- не проведена окраска и ремонт помещений и оборудования систем обеспечения в соответствии с установленными правилами, что является нарушением п.9 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утв. Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ, п. 5.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ;

- отсутствуют герметические двери, что является нарушением п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС № от ДД.ММ.ГГГГ;

- демонтированы санузлы, что является нарушением п. ДД.ММ.ГГГГ Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС № от ДД.ММ.ГГГГ;

- отсутствует документация ПРУ, что является нарушением п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС 583 от ДД.ММ.ГГГГ;

- не проводится комплексная оценка технического состояния ПРУ с выдачей заключения с определением качественного состояния проверяемого оборудования и выдачей рекомендаций по его дальнейшему использованию по предназначению, что является нарушением п. 4.1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ;

- ПРУ не имеет обозначений, что является нарушением п. 6.2.1 и п. 6.2.2. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные нарушения подтверждаются, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20,21).

Таким образом, состояние ПРУ, расположенное по адресу: <адрес> не соответствует требованиям законодательства.

Разрешая заявленные требования прокурора, суд приходит к выводу о необходимости приведения ПРУ в соответствие с требованиями действующего законодательства, в том числе строительных норм и правил, поскольку невыполнение законодательных и нормативных актов, непринятие соответствующих мер по выполнению существующих требований по содержанию ПРУ, влечет наступление неблагоприятных (вредных, тяжких) последствий в области обеспечения гражданской обороны (защиты) на территории района, чем существенно повышается реальная угроза возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий, а также причинения вреда жизни и здоровью населения, проживающего на территории Волосовского муниципального района.

При этом, суд приходит к выводу о том, что обязанность по приведению ПРУ в надлежащее состояние должна быть возложена администрацию муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области, в силу действующего законодательства, на которую возложена обязанность по созданию в мирное время объектов гражданской обороны и поддерживании их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществления контроля за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, а также на МОУ «Волосовская СОШ № 1», поскольку в соответствии с п. 4.2. договора оперативного управления № от ДД.ММ.ГГГГ, школа обязалась осуществлять техническое обслуживание и ремонт переданного имущества.

Доводы ответчиков о том, что ПРУ находится в федеральной собственности, допустимыми доказательствами не подтвержден, а также противоречит п. 2 приложения № к Постановлению ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении государственной собственности в РФ…», в соответствии с которым к объектам государственной собственности, передаваемым в муниципальную собственность независимо от того, на чьем балансе они находятся, относятся - объекты инженерной инфраструктуры городов.

При этом, суд также отклоняет доводы возражений представителя МОУ «Волосовская СОШ № 1» и комитета образования администрации муниципального Волосовский муниципальный район Ленинградской области о том, что ПРУ не передавалось МОУ «Волосовская СОШ № 1», поскольку данный довод противоречит договору оперативного управления № от ДД.ММ.ГГГГ, при этом данный договор не признан в установленном законе порядке недействительным, в связи принимается судом в качестве надлежащего доказательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Волосовского района Ленинградской области к муниципальному образовательному учреждению «Волосовская СОШ № 1», администрации муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать муниципальное образовательное учреждение «Волосовская СОШ № 1» и администрацию муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в надлежащее состояние постоянной боевой готовности к использованию по назначению защитного сооружения гражданской обороны, инвентарный №, общей площадью <данные изъяты>., расположенное по адресу: <адрес>», путем:

- обеспечить герметизацию ПРУ в соответствии с требованиями п. 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденных приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных МЧС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ;

- установить устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях в соответствии с требованиями п. 3 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденных приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

- установить инженерно-техническое и специальное оборудование в соответствии с требованиями в соответствии с требованиями п. 5 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденных приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

- проводить текущий ремонт и плановые ремонты ПРУ в соответствии с требованиями п. 6 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденных приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 4.1.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ;

- провести окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с установленными правилами, в соответствии с требованиями п. 9 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденных Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 5.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ;

- установить герметические двери в соответствии с требованиями п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ;

- установить санузлы и содержать их в соответствии с установленными правилами, в соответствии с требованиями п. ДД.ММ.ГГГГ Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ;

- обеспечить наличие документации ПРУ в соответствии с требованиями п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ;

- провести комплексную оценку технического состояния ПРУ с выдачей заключения с определением качественного состояния проверяемого оборудования и выдачей рекомендаций по его дальнейшему использованию по предназначению в соответствии с требованиями п. 4.1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ;

- обеспечить в помещении ПРУ обозначения в соответствии с установленными правилами в соответствии с требованиями п. 6.2.1 и п. 6.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Волосовский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 11 марта 2021 года.