Решение № 12-138/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 12-138/2017

Дело № 12-138/2017


РЕШЕНИЕ

<...> 13 декабря 2017 года

Судья Приморского районного суда Архангельской области Жернаков С.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № 09-11/17-107 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, вынесенное 07 ноября 2017 года начальником отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, заместителем главного государственного инспектора в Архангельской области и Ненецком автономном округе по использованию и охране земель ФИО2 в отношении ФИО1,

установил:

постановлением № 09-11/17-107 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, вынесенным 07 ноября 2017 года начальником отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, заместителем главного государственного инспектора в Архангельской области и Ненецком автономном округе по использованию и охране земель ФИО2, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей.

С постановлением не согласилась ФИО1 В жалобе указала, что в 1987 году племзаводу-колхозу «Заостровский» был предоставлен участок земли площадью 7241 га для сельскохозяйственного использования в границах, совпадающих с границами Заостровского сельсовета. Нормативный акт, устанавливающий в настоящее время целевое назначение земельного участка – для сельхозиспользования – это постановление главы местного самоуправления МО «Приморский район» от 20.12.1993 «О предоставлении в результате перераспределения 5388 га земель в коллективно-долевую собственность и бессрочное (постоянное) пользование племзаводу-колхозу «Заостровский» и свидетельство на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ. Эти документы являются действующими, приняты компетентными органами в соответствии с действовавшим в то время законодательством, в том числе, Указом Президента РФ от 27.10.1993 № 1767, п. 5 которого предусмотрено, что каждый член коллектива сельскохозяйственного предприятия вправе на выдел участка в натуре в целях, в том числе, индивидуального жилищного строительства. На основании этих документов Управлением Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу исправлена техническая ошибка, изменен вид разрешенного использования участка на «сельскохозяйственное использование». Отнесение земель с назначением «для сельхозиспользования» к землям «для сельхозназначения» – неверно. Документы государственного кадастра недвижимости и иные документы фиксируют категорию земли, но не определяют ее. Вывод о категории проверяемого участка как участка, относящегося к землям сельхозназначения, не подтвержден. 23.09.2004 был принят закон Архангельской области №258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах муниципальных образования в Архангельской области», в соответствии с которым установлены границы поселения «Заостровское», в ст. 54 Закона указано, что в границы поселений входят земли сельхозпредприятий. Земельный участок заявителя входил в земли сельхозпредприятия, т.е. входил в состав земель поселения. Участок заявителя, согласно постановлению Правительства Архангельской области от 25.12.2012 №608-пп, относится к зоне активного градостроительного освоения, но не к землям сельхозназначения. Полагает неустановленным факт того, что участок относится к землям сельхозназначения. Указывает, что должностным лицом необоснованно приравнены виды разрешенного использования земельного участка «для сельхозиспользования» и «для сельхозпроизводства», поскольку для этих земель установлен различный правовой режим, например на участках с разрешенным использованием «для сельхозиспользования» допустимо строительство зданий и сооружений. Должностное лицо определило строение, расположенное на участке, как жилое, однако назначить экспертизу отказалось. Кроме того, поставил под сомнение членство заявителя в садовом некоммерческом объединении, однако сам заявитель, органы объединения членство ФИО1 подтверждают. Генеральный план, принятый решением депутатов МО «Приморский муниципальный район» 11.02.2016, предусматривает, что земли сельскохозяйственного использования могут использоваться гражданами для ведения садоводства в организованных объединениях граждан, что подразумевает строительство на этих землях. В феврале 2016 года распоряжением главы администрации МО «Заостровское», действовавшим до августа 2016 года, установлен вид разрешенного использования земельного участка заявителя – для ведения садоводства. Полагает, что лицо, проводившее проверку, и должностное лицо, вынесшее постановление, действовали в нарушение положений ст. 23.21 КоАП РФ, поскольку наделены полномочиями на рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренными ч. 1, 3, 4 ст. 8.8 (за исключением земель сельскохозяйственного назначения) КоАП РФ. Просит суд отменить постановление от 07.11.2017, прекратить производство по делу.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Согласно ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого резолюцией 200А (ХХI) Генеральной ассамблеи ООН 16 декабря 1966 года, лицо само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению, в том числе право личного участия в рассмотрении дела. При этом распоряжение правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Поскольку ФИО1 надлежащим образом извещена о времени и месте судебного разбирательства, просит о рассмотрении дела в ее отсутствие, рассматриваю дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, на основании ч. 2 ст. 25.1, ч. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ.

Начальник отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра в Архангельской области и НАО по использованию и охране земель ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился.

Заслушав должностное лицо, исследовав в судебном заседании материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Конституция Российской Федерации гласит, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

На основании пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно ст. 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 ЗК РФ, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В результате проведенной проверки соблюдения требований земельного законодательства установлено, что ФИО1 является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: «для сельскохозяйственного производства» (в настоящее время – для сельскохозяйственного использования), площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

На земельном участке расположено двухэтажное деревянное строение на бетонном основании. Со слов ФИО1, здание предназначено для укрытия от непогоды и отдыха. Земельный участок не огражден, трава скошена, разработаны грядки.

В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В силу п. 2 ст. 260 ГК РФ, на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п. 1 ст. 77 и п. 1 ст. 78 ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (п. 1 ст. 77 ЗК РФ).

Пунктом 4 ст. 78 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ, землепользователи земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе как природному объекту.

При этом фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН).

В соответствии с п. 1 ст. 79 ЗК РФ, сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно пп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Таким образом, действующее законодательство разрешает в составе земель сельскохозяйственного назначения осуществлять строительство зданий, сооружений исключительно для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Осуществление строительства с иными целями ведет к нарушению принципа деления земель по целевому назначению

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № изменен в установленном порядке на вид разрешенного использования, предусматривающий возведение строений.

С учетом того, что на момент проведения проверки с 17.08.2017 по 23.08.2017 категория земель земельного участка с кадастровым номером № определена как «земли сельскохозяйственного назначения» и разрешенное использование - «для сельскохозяйственного производства» (в настоящее время – сельскохозяйственного использования), вопреки чему на нем расположено строение с признаками жилой застройки, ФИО1 нарушены требования ст. 7 и 42 ЗК РФ, а именно, использование принадлежащего ей на праве общей долевой собственности земельного участка не в соответствии с его целевым назначением.

Факт использования земельного участка с кадастровым номером № для размещения строения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 16.10.2017 в отношении ФИО1, актом проверки органа муниципального контроля КУМИиЗО администрации МО «Приморский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ №, а также приложениями к нему: схемой земельного участка, фототаблицей и другими материалами дела, не отрицается лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Заявитель, не согласившись с выводом должностного лица, изложенным в постановлении о назначении административного наказания, об отнесении возведенного строения к категории жилого, каких-либо доказательств использования объекта в связи с осуществлением деятельности, связанной с сельскохозяйственным производством на момент совершения административного правонарушения, не представляет.

Ссылка в жалобе на то, что Постановлением администрации Приморского района № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок был передан в коллективную долевую собственность «для сельскохозяйственного использования» и, в силу действовавшего на тот момент Земельного кодекса РСФСР 1991 г., земли относились к землям населенных пунктов, ошибочна, так как согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером №, указанный участок имеет категорию «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование «для сельскохозяйственного производства».

Согласно решению от ДД.ММ.ГГГГ № об исправлении технических ошибок в кадастровых сведениях, внесены исправления – устранена техническая ошибка, указан вид разрешенного использования земельного участка «Для сельскохозяйственного использования».

При этом ни в одном документе не указано, что земельный участок входит в земли поселений.

Статья 85 ЗК РФ предполагает возможность включения в состав земель населенных пунктов земельных участков, отнесенных в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам, в том числе сельскохозяйственного использования.

Однако, как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером №, доля в праве собственности на который принадлежит ФИО1, в границы населенных пунктов не включался. Границы населенных пунктов по всему Приморскому району, в том числе в МО «Заостровское» установлены в соответствии с законом Архангельской области № 258-внеоч.-ОЗ от 23.09.2004 «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области».

На момент принятия генерального плана МО «Заостровское» от 11.02.2016 № 222 земли категории населенных пунктов остались в существующих границах.

Ссылка ФИО1 на то, что постановлением Правительства Архангельской области от 25.12.2012 № 608-пп «Об утверждении схемы территориального планирования Архангельской области», земельный участок, доля в праве собственности на который, принадлежит заявителю, включен в зону активного градостроительного освоения, не влияет на правильность выводов должностного лица о виновности ФИО1, поскольку целью территориального планирования Архангельской области является формирование комплексной градостроительной политики, обеспечивающей рациональную планировочную организацию системы расселения и межселенных территорий (п.1 Положения о территориальном планировании Архангельской области), а расчетный срок его реализации – 2030 год, первая очередь – 2020 год, сведения о реализации Положения в части участка с кадастровым номером № в материалах дела отсутствуют.

Согласно данным, представленным ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Архангельской области и НАО, земельный участок с кадастровым номером № образован в результате преобразования земельного участка с кадастровым номером №. Сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером № внесены в ЕГРН 08.09.2003 на основании свидетельства о праве собственности на землю ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что земли предоставлены племзаводу-колхозу «Заостровский» для сельскохозяйственного использования. Образование земельного участка осуществлялось в соответствии с ФЗ от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», согласно которому, оборот земельных участков, относящихся к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» основывается на принципе сохранения их целевого использования. Сведения о категории земель были наследованы от исходного земельного участка, в связи с чем, при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № были внесены сведения о категории земель - «земли сельскохозяйственного назначения».

Довод ФИО1 о том, что земельный участок в соответствии со ст. 54 закона Архангельской области № 258-внеоч.-ОЗ от 23.09.2004 «О статусе и границах муниципальных образования в Архангельской области» входил в земли сельхозпредприятия, а значит входил в состав земель поселения, основан на неверном толковании нормативно-правового акта. Указанным законом, путем включения населенных пунктов в состав района, распределены территории границ муниципальных образований, однако в нем нет указаний на включение в состав населенных пунктов земель, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу презумпции знания закона, граждане должны знать действующее законодательство. Для реализации указанной презумпции права предусмотрено обязательное опубликование законов, затрагивающих права и обязанности граждан.

Земельный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях опубликованы в средствах массовой информации, поэтому ФИО1 имела возможность с ними ознакомиться, знать и соблюдать их.

Приведенные нормы Земельного кодекса Российской Федерации и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сформулированы с достаточной четкостью и позволяли ФИО1 предвидеть, даже не прибегая к юридической помощи, с какими административно-правовыми последствиями может быть связано использование земельного участка сельскохозяйственного назначения не по целевому назначению.

ФИО1 знала, что земельный участок, доля в праве общей долевой собственности на который принадлежит ей, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и, что его разрешается использовать исключительно в соответствии с целевым назначением, то есть для сельскохозяйственного использования.

Строительство на таком земельном участке объектов, не связанных с сельскохозяйственным производством, не допускается.

При отсутствии доказательств того, что возведенное ФИО1 строение предназначено для сельскохозяйственного производства и функционирования сельскохозяйственного производства, относится к зданиям и сооружениям, используемым для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, должностным лицом сделан правильный вывод о том, что земельный участок сельскохозяйственного назначения используется ФИО1 для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством (использованием).

Декларируемое членство ФИО1 в СНО, а также наличие, либо отсутствие утвержденного проекта планировки и развития СНО, на правильность выводов должностного лица не влияют.

Таким образом, правовые основания для вывода о том, что ФИО1 является членом СНО, а земельный участок, принадлежащий ей на праве общей долевой собственности, находится на территории данного СНО, отсутствуют.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 8.8 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств.

Довод жалобы о том, что должностное лицо не имело полномочий на рассмотрение дела, не соответствует закону.

Согласно ст. 23.21 КоАП РФ, органы, осуществляющие государственный земельный надзор (за исключением государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.1, 7.34, частями 1, 3 и 4 статьи 8.8, статьей 10.9, статьей 10.10 (за исключением судоходных гидротехнических сооружений и земель сельскохозяйственного назначения) настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 N 1, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор, в том числе за соблюдением требований земельного законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является заместителем главного государственного инспектора в Архангельской области и НАО по использованию и охране земель. Следовательно, с учетом приведенных выше норм, в его полномочия входит рассмотрение административного дела, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.

Обоснование проведения проверки нашло отражение в обжалуемом постановлении.

Представленные по данному делу об административном правонарушении доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются относимыми и допустимыми, и оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, соблюден, нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, не допущено. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами, в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание ФИО1 назначено, с применением положений ч. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного в санкции ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, рассмотрен вопрос о возможности применения к ней ст. 2.9 КоАП РФ и отнесения совершенного правонарушения к категории малозначительного.

Должностным лицом, в соответствии с ч. 2 ст. 4.1. КоАП РФ, учтены характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающего и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Назначенное административное наказание является справедливым и соразмерным содеянному.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 должностным лицом не допущено.

С учетом вышеизложенного, жалоба удовлетворению не подлежит, а обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление № 09-11/17-107 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, вынесенное 07 ноября 2017 года начальником отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, заместителем главного государственного инспектора в Архангельской области и Ненецком автономном округе по использованию и охране земель ФИО2 в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 на данное постановление – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.П. Жернаков