Постановление № 5-106/2020 от 10 сентября 2020 г. по делу № 5-106/2020

Постановление

по делу об административном правонарушении

г. Осташков 10 сентября 2020 года

Судья Осташковского межрайонного суда Тверской области Филиппова Н.Н., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представленные руководителем отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Осташковского городского округа Тверской области ФИО2, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес><адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, <данные изъяты> ИНН <***>, ОГРНИП № <***>, дата регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 12 сентября 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, при следующих обстоятельствах:

10 июля 2020 года в 17 часов 10 минут в объекте предоставления парикмахерских и косметических услуг – салон красоты «Бьюти бар Марафет» ИП ФИО1, по адресу: <...> «д», в нарушение пункта «в» и пункта «г» статьи 4 постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», статьи 7 постановления Губернатора Тверской области от 17.03.2020 № 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области» в редакции постановления Губернатора Тверской области от 29.04.2020 № 55-пг, пункта 6.7 статьи 1 постановления Администрации Осташковского городского округа от 19.03.2020 № 417 «О мерах по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (СОVID-2019) на территории Осташковского городского округа» (с изменениями от 28.04.2020 № 605) у работников во время нахождения на рабочем месте отсутствовали средства индивидуальной защиты органов дыхания, соответствующие режиму коронавирусной инфекции (СОVID-2019), что повлекло угрозу собственной безопасности, а также жизни и здоровью иных лиц (потребителей).

При рассмотрении дела ИП ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснив, что в момент обследования салона красоты «Бьюти бар Марафет» 10.07.2020 она и ее ученик действительно находились без средств индивидуальной защиты, но это было вызвано тем, что они ожидали клиентов и не оказывали при этом услугу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, прихожу к следующему.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из требований ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, по общему правилу, наступает за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Санкцией статьи предусмотрено наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Исходя из содержания названной нормы, административное наказание в виде предупреждения может быть назначено любому субъекту административного правонарушения (гражданину, должностному лицу, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическому лицу), предусмотренного названной нормой, в зависимости от конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с подп. «г» п. 4 Правил при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, необходимо обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь:

а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации;

б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа.

Постановлением Губернатора Тверской области от 17.03.2020 № 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области» в редакции постановления Губернатора Тверской области от 07.04.2020 № 30-пг, с 17 марта 2020 года на территории Тверской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Тверской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, установлен региональный уровень реагирования. Границы территории, на которой могут возникнуть чрезвычайные ситуации, определить в пределах границ Тверской области.

В соответствии с подп. 7 п. 7 постановления Губернатора Тверской области от 17.03.2020 № 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области» в редакции постановления Губернатора Тверской области от 29.04.2020 № 55-пг, с изменениями, внесенными постановлением Губернатора Тверской области от 30.04.2020 № 60-пг, от 11.05.2020 № 69-пг, с 28 марта 2020 года по 12 апреля 2020 года временно приостановлена работа парикмахерских; салонов красоты и иных подобных объектов - в части оказания парикмахерских услуг; бань. При этом функционирование объектов, указанных в настоящем подпункте, возобновляется при условии обеспечения постоянного использования работниками во время нахождения в соответствующем объекте средств индивидуальной защиты органов дыхания и дезинфицирующих средств, соответствующих режиму новой коронавирусной инфекции (COVID-2019).

Аналогичные требования к работникам парикмахерских, салонов красоты и бань закреплены пунктом 6.7 статьи 1 постановления Администрации Осташковского городского округа от 19.03.2020 № 417 «О мерах по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (СОVID-2019) на территории Осташковского городского округа» (с изменениями от 28.04.2020 № 605).

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Материалами дела установлено, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем и основным видом деятельности является предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты.

Протоколом об административном правонарушении установлено, что на момент обследования (осмотра) помещения салона красоты «Бьюти бар Марафет» ИП ФИО1 10.07.2020 по адресу: <...> «д», у работников во время нахождения на рабочем месте отсутствовали средства индивидуальной защиты органов дыхания, что повлекло угрозу собственной безопасности, а также жизни и здоровью иных лиц (потребителей), чем ИП ФИО1 нарушила положения пункта «в» и пункта «г» статьи 4 постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», статьи 7 постановления Губернатора Тверской области от 17.03.2020 № 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области» в редакции постановления Губернатора Тверской области от 29.04.2020 № 55-пг, пункта 6.7 статьи 1 постановления Администрации Осташковского городского округа от 19.03.2020 № 417 «О мерах по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (СОVID-2019) на территории Осташковского городского округа» (с изменениями от 28.04.2020 № 605).

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, подтвержден исследованными в судебном заседании материалами дела, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № 56 от 13 июля 2020 года, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в котором изложены обстоятельства правонарушения, совершенного ИП ФИО1;

- актом обследования территории (объекта) с приложенной фототаблицей от 10 июля 2020 года, согласно которому установлено, что у работников салона красоты «Марафет» по адресу: <...> «д», 10 июля 2020 года отсутствовала защита органов дыхания;

- выпиской из ЕГРИП в отношении ИП ФИО1

Указанные доказательства считаю достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, оснований сомневаться в их объективности и достоверности не имеется.

С учетом изложенного, считаю возможным положить данные доказательства в основу принимаемого постановления, как доказательства виновности ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Оценивая представленные доказательства, прихожу к выводу, что в действиях ИП ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, вина ФИО1 в их совершении доказана.

У ИП ФИО1 имелась возможность для соблюдения норм и требований, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ею не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Доводы ИП ФИО1 о том, что в момент обследования салона красоты «Бьюти бар Марафет» 10.07.2020 она и ее ученик находились без средств индивидуальной защиты в связи с отсутствием в тот момент клиентов, не являются основанием для ее освобождения от предусмотренной законом ответственности, поскольку законом предусмотрено постоянное использование работниками салонов красоты и парикмахерских во время их нахождения в соответствующем объекте средств индивидуальной защиты органов дыхания.

При определении вида и размера наказания учитываю характер совершенного ИП ФИО1 административного правонарушения, установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства его совершения, цели и задачи предупреждения административных правонарушений, предусмотренные ст. 1.2 КоАП РФ, санкции ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Оснований для освобождения ИП ФИО1 от административной ответственности не имеется, так как допущенное нарушение малозначительным не является.

Смягчающими ответственность ИП ФИО1 обстоятельствами признаю совершение правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность, впервые и наличие малолетнего ребенка.

Отягчающих ответственность обстоятельств в ходе производства по делу не установлено.

Учитывая фактические обстоятельства дела, имущественное положение ИП ФИО1, смягчающие ее ответственность обстоятельства, в целях предотвращения совершения ею новых правонарушений, прихожу к выводу о назначении наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10, ст. 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 наказание в виде предупреждения.

Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение десяти суток с момента получения копии постановления.

Судья Н.Н. Филиппова

1версия для печати