Постановление № 5-39/2017 от 24 апреля 2017 г. по делу № 5-39/2017

Дело №5-39/2017 (протокол 04/04/05/2017)

УИН 14104290098000000104


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 апреля 2017 года город Коряжма

Судья Коряжемского городского суда Архангельской области Цыбульникова О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «Домашний комитет» ФИО1, <данные изъяты> ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

установил:

13 февраля 2017 года должностное лицо – директор общества с ограниченной ответственностью «Домашний комитет» (далее – ООО «Домашний комитет») ФИО1 допустила нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений, а именно:

-не обеспечила с 13 по 16 января 2017 года принятие мер по устранению неисправности (течи) канализационного лежака в подвальном помещении под квартирой № <адрес> в <адрес>, замененного 13 января 2017 года, что привело к затоплению данного подвального помещения хозяйственно-бытовыми сточными водами, появлению запаха канализации в <адрес> в <адрес>;

- не обеспечила с 13 по 16 января 2017 года проведение работ по уборке и дезинфекции подвального помещения под квартирой № <адрес> в <адрес> после затопления данного подвального помещения хозяйственно-бытовыми сточными водами, что ухудшило санитарно-эпидемиологическое состояние жилого <адрес> в <адрес> (отсутствуют акты выполненных работ ООО «ДДД», ООО «УК «Домашний комитет» о проведении мероприятий по уборке и дезинфекции данного подвального помещения в указанный период времени).

В судебном заседании защитник Ситникова Ю.М. вину в совершении административного правонарушения не признала. Дополнительно пояснила, что от собственника <адрес> ФИО4 систематически в управляющую компанию, прокуратуру и администрацию города поступают жалобы о наличии в ее квартире запаха канализации и затоплении подвального помещения под ее квартирой сточными водами. С января 2017 года от указанного собственника поступило три заявления. По каждому обращению проводятся проверки.

Как следует из актов проверки соблюдения законодательства в сфере содержания и ремонта жилищного фонда, составленных Государственной жилищной инспекцией Архангельской области от 07.02.2017 г. и 04.04.2017 г., при проверке жилого <адрес> в <адрес> по обращению ФИО4 нарушений Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда не установлено: общедомовое имущество находится в удовлетворительном состоянии, система канализации находится в рабочем, исправном состоянии. Определениями отказано в возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении ООО «УК «Домашний комитет».

В январе 2017 года очередное обращение о затоплении подвала под квартирой <адрес> от ФИО4 поступило в прокуратуру города и отдел Роспотребнадзора. В отношении Общества проведена проверка Коряжемским отделом Роспотребнадзора.

Действительно 13 января 2017 года силами Общества проведена замена канализационного лежака. При проведении работ небольшое количество хозяйственно-бытовых вод вылилось в яму под канализационным лежаком, но такого количества воды как указано в заявлении ФИО4 и приложенных фотографиях не было, что могут подтвердить работники управляющей компании и собственники квартир указанного дома, а также фотографиями, выполненные 16 января 2017 года после проведения ремонтных работ.

Поэтому просит прекратить производство по делу за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Ведущий специалист-эксперт Коряжемского территориального отдела Роспотребнадзора ФИО2 в судебном заседании 06 апреля 2017 года пояснил, что в Коряжемский отдел Роспотребнадзора 16 января 2017 года поступило сообщение ФИО4, проживающей по адресу: <адрес>, о затоплении подвального помещения под ее квартирой канализационным сточными водами. Аналогичное сообщение было направлено в прокуратуру города Коряжмы, направленное в Коряжемский отдел Роспотребнадзора для принятия мер.

В ходе административного расследования, проведен осмотр подвального помещения <адрес> в <адрес>. При проведении осмотра 14 февраля 2017 года следов подтопления в подвале не обнаружено, подвальное помещение не затоплено хозяйственно-бытовыми водами. Но поскольку подтопление подвала имело место быть, был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, за несвоевременное принятие мер по предотвращению затопления хозяйственно-бытовыми сточными водами.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав ведущего специалиста-эксперта Коряжемского территориального отдела Роспотребнадзора ФИО2, защитника Ситникову Ю.М., свидетелей ФИО7, ФИО8, Свидетель №1, ФИО9, прихожу к следующему.

Статьей 161 Жилищного кодекса РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, установленными Правительством Российской Федерации.

На обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду направлен Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу статьи 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Частями 1,3 статьи 23 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ установлено, что жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

В силу ч.ч. 1,3 ст. 39 указанного закона, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания, устанавливают СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64

В главе IX указанных Санитарных правил и норм установлены требования к содержанию жилых помещений.

При эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается, в том числе захламление, загрязнение и затопление жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений.

При эксплуатации жилых помещений требуется, в том числе своевременно принимать меры по устранению неисправностей инженерного и другого оборудования, расположенного в жилом помещении (систем водопровода, канализации, вентиляции, отопления, мусороудаления, лифтового хозяйства и других), нарушающих санитарно-гигиенические условия проживания (пункты 9.1, 9.2).

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, в частности управление управляющей организацией (ч. 2 ст. 161 ЖК РФ).

Частью 2.3 указанной статьи установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с ч. 1.2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» потребителю могут быть предоставлены в том числе коммунальные услуги по водоотведению, то есть отведение сточных вод из жилого дома (домовладения), из жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, из помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, - по централизованным сетям водоотведения и внутридомовым инженерным системам

В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», в состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе.

В силу ст. 162 указанного Кодекса договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны, в том числе состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома; перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация.

ООО «УК «Домашний комитет» на основании договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: ул. Кирова, д. 23, осуществляет управление указанным домом.

Согласно пунктам 2.1 целью Договора является управление многоквартирным домом, а именно обеспечение надлежащего содержания мест общего пользования, инженерного оборудования и придомовой территории дома, в состав которого входят жилые (нежилые) помещения, предоставлены собственникам услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, а также предоставление гражданам коммунальных услуг надлежащего качества, в соответствии с требованиями жилищного законодательства.

Таким образом, в силу заключенного договора и требований, приведенных нормативно-правовых актов, ООО «УК «Домашний комитет» обязано соблюдать санитарно-эпидемиологические требования при оказании услуг и выполнении работ.

В территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Архангельской области 16 января 2017 года поступило заявление ФИО4, проживающей по адресу: <адрес>, в котором указано, что подвал под квартирой 2 затоплен хозяйственно-бытовыми водами (л.д.6).

На основании заявления ФИО4 13 февраля 2017 года возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе административного расследования ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр, принадлежащих юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов. В ходе осмотра установлено, что на момент осмотра подвального помещения под квартирой <адрес> не затоплено хозяйственно-бытовыми сточными водами, в подвальном помещении сухо, следов затопления не выявлено (л.д.16-17).

Как следует из показаний свидетеля ФИО7, он работает ООО «УК «Домашний комитет» слесарем-сантехником. В ноябре-декабре 2016 года поступила заявка от жильцов подъезда №1 указанного дома о замене канализационного лежака.

13 января 2017 года дефект трубы был устранен – труба заменена, работы приняты по акту приема-передачи. При проведении работ ФИО7 был обут в рабочие ботинки, поскольку подвал был сухой, хозяйственно-бытовыми водами не затоплен.

Показания свидетеля ФИО7 подтверждаются показаниями свидетеля ФИО8, из которых следует, что он работает в ООО «УК «Домашний комитет» плотником. В январе 2017 года слесарь ФИО7 попросил помочь при проведении работ по замене канализационного лежака. ФИО8 и ФИО7 спустились в подвал указанного дома, который был сухой, какие-либо хозяйственно-бытовые, сточные воды в нем отсутствовали, поэтому работы он производил, обувшись в валенки.

Свидетель Свидетель №1 в судебном заседании показала, что она проживает в <адрес>. В январе 2017 года действительно проводились работы по замене канализационного лежака, однако, какого-либо запаха канализации в подъезде не присутствовало.

После проведения работ по замене лежака, ее муж ФИО9, участвовал в осмотре подвала, с его слов знает, что подвал был сухой на момент осмотра. Акт приема-передачи подписывала она, так как является собственником жилого помещения.

Показания свидетеля Свидетель №1 согласуются с показаниями свидетеля ФИО9, из которых следует, он проживает в <адрес>. В январе 2017 года в подвале дома проводились работы по замене канализационного лежака. В подъезде канализацией не пахло.

После выполнения работ его пригласили осмотреть подвал и принять проделанные работы. Подвал был сухой, никаких хозяйственно-бытовых вод в подвале не было, поэтому на осмотр он ходил в ботинках. Подвал он осматривал сам, а супруга подписывала акт приема-передачи выполненных работ, поскольку является собственником квартиры.

Свидетельские показания подтверждаются документами, представленными в материалы дела.

Так из журнала приема заявок следует, что 11 января 2017 года в управляющую компанию поступило сообщение, что в <адрес> в <адрес> пахнет канализацией. Указано, что проведен осмотр и 13.01.2017 г. устранена причина обращения (л.д.27).

Согласно акту приемки оказанных услуг №-А от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена канализационного лежака в подвале <адрес>, исполнитель слесарь-сантехник ФИО7 (л.д.28).

Выполненные работы приняты комиссией в составе инженера ФИО10, слесаря-сантехника ФИО7, собственников жилого дома Свидетель №1 и Свидетель №2 заказчик к срокам и качеству работ претензий не имеет (л.д.29).

Как следует из фотографий от 16.01.2017 г., представленных защитником Ситниковой Ю.М., подвальное помещение под <адрес>, хозяйственно-бытовыми водами не затоплено, сухое, следов подтопления не имеет, канализационный лежак в исправном состоянии, что также подтверждается протоколом осмотра № (л.д.16-17,18-19).

Согласно трудовому договору от 14.09.2012 г., ФИО1 принята на работу в ООО «УК «Домашний комитет» на должность исполнительного директора (л.д.25).

В должностные обязанности исполнительного директора входит, в том числе руководить подчиненным персоналом, организация производственно-хозяйственной деятельностью, обеспечивает ремонт и техническую эксплуатацию жилого фонда согласно «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» СП и П СанПиН и ППБ, организует проведение осмотров жилых домов, инженерных сетей, объектов благоустройства с занесением результатов осмотров в паспорт жилого дома (л.д.21-23).

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ст. 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Поскольку доказательств затопления подвального помещения под квартирой <адрес> с 13.01.2017 по 16.01.2017 Коряжемским отделом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области не представлено, отсутствует событие административного правонарушения.

Отсутствие события административного правонарушения отнесено п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении, поэтому производство по делу об административном правонарушении не могло быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

постановил:

прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора ООО «УК «Домашний комитет» ФИО1 на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения за отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Коряжемский городской суд Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья - О.Е. Цыбульникова