Решение № 2-53/2025 2-53/2025~М-33/2025 М-33/2025 от 5 ноября 2025 г. по делу № 2-53/2025

Дело № 2-53/2025

УИД: 28RS0№-58


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 октября 2025 года <адрес>

Ромненский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Ходкевич А.Б.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой А.Ю.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГБУЗ АО «<адрес> больница», ГБУ АО «Обеспечение деятельности медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения <адрес>» о взыскании невыплаченной заработной платы за январь, февраль 2025 г., признании незаконным дополнительного соглашения к трудовому договору, возложении обязанности произвести перерасчет заработной платы, выплачивать заработную плату в соответствии с условиями трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № и дополнительным соглашением к нему от ДД.ММ.ГГГГ №,

установил:

истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанными исковыми требованиями к ответчикам, в обоснование которого указано, что она трудоустроена в ГБУЗ АО «<адрес> больница», в должности акушерки кабинета гинеколога, на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором установлен объём выполняемой работы на 1,0 ставки. ДД.ММ.ГГГГ сотрудник отдала кадров ознакомил её с дополнительным соглашением к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ №. Поскольку данное дополнительное соглашение значительно уменьшает размер её зарплаты, так как в соглашении указывалась фиксированная сумма за выслугу лет в размере № руб., надбавка за работу в сельской местности в размере № руб., а её должностные обязанности остались прежними, она указала, что не согласна, поставила дату и подпись. С 01.01.2025 ей стали выплачивать зарплату в меньшем размере, невыплаченная заработная плата составила № руб., которую она просит взыскать с ГБУЗ АО «<адрес> больница».

Определением Ромненского районного суда от 18.03.2025 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено министерство здравоохранения Амурской области.

Определением Ромненского районного суда от 05.05.2025 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Правительство Амурской области.

Истец в судебное заседание просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В суд не явились представители ответчиков ГБУЗ АО «Ромненская районная больница», ГБУ АО «Обеспечение деятельности медицинских организаций, подведомственных министерству здравоохранения Амурской области», представители третьих лиц министерства здравоохранения Амурской области, Правительства Амурской области, о причинах не явки не сообщили. Заявлений, ходатайств, отзыва на иск не представили, суд считает возможным в соответствии со п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, ст. 167 ГПК РФ, рассмотреть настоящее дело при данной явке.

Суд, выслушав истца, исследовав и изучив в совокупности представленные доказательства, полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В силу положений ч. 1 ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 56 ТК РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Согласно ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты и стимулирующие выплаты. Должностным окладом, в свою очередь, является фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

По смыслу названной нормы трудового права должностной оклад является базовой и неизменной частью заработной платы, устанавливается работодателем, исходя из указанных выше критериев, а именно квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы.

Из ст. 21 ТК РФ следует, что работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности. (ст. 22 ТК РФ)

Статья 57 ТК РФ предусматривает, что обязательными для включения в трудовой договор являются условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты.

Статьей 135 ТК РФ установлено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ст. 135 ТКРФ).

Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников (абз. 4). Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами (абз. 5).

Согласно ст. 72 ТК РФ изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных Трудовым кодексом РФ. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

В отступление от общего правила об изменении определенных сторонами условий трудового договора только по соглашению сторон частью первой статьи 74 ТК РФ предусмотрена возможность одностороннего изменения таких условий работодателем.

В случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника (абзац 1 статьи 74 ТК РФ).

В силу ч. 2 ст. 74 ТК РФ о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено ТК РФ.

Изменения определенных сторонами условий трудового договора, вводимые в соответствии с настоящей статьей, не должны ухудшать положение работника по сравнению с установленным коллективным договором, соглашениями (ч. 8 ст. 74 ТК РФ).

Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. При отсутствии указанной работы или отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (ч.ч. 3, 4 ст. 74 ТК РФ).

Как следует из разъяснений в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», разрешая дела о восстановлении на работе лиц, трудовой договор с которыми был прекращен по п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (отказ от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора), либо о признании незаконным изменения определенных сторонами условий трудового договора при продолжении работником работы без изменения трудовой функции (ст. 74 ТК РФ), необходимо учитывать, что исходя из ст. 56 ГПК РФ работодатель обязан, в частности, представить доказательства, подтверждающие, что изменение определенных сторонами условий трудового договора явилось следствием изменений организационных или технологических условий труда, например, изменений в технике и технологии производства, совершенствования рабочих мест на основе их аттестации, структурной реорганизации производства, и не ухудшало положения работника по сравнению с условиями коллективного договора, соглашения. При отсутствии таких доказательств прекращение трудового договора по п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ или изменение определенных сторонами условий трудового договора не может быть признано законным.

Из вышеуказанного следует, что работодатели в целях осуществления эффективной экономической деятельности, рационального управления имуществом и управления трудовой деятельностью вправе принимать локальные нормативные акты, в том числе в части, касающейся изменения системы оплаты труда. При этом, для решения вопроса о законности действий работодателя, направленных на изменение условий трудового договора, юридически значимыми обстоятельствами являются установление фактов того, что изменение определенных сторонами условий трудового договора явилось следствием изменения организационных или технологических условий труда и невозможности в связи с этим сохранения прежних условий трудового договора и что такое изменение определенных сторонами условий трудового договора не ухудшало положения работника по сравнению с условиями коллективного договора, соглашения, а при их отсутствии - по сравнению с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Статьей 2 Закона Амурской области от 31.12.2009 № 294-ОЗ «Об основах установления систем оплаты труда работников областных, бюджетных и казенных учреждений» установлено, что оплата труда работников учреждений осуществляется в соответствии с системами оплаты труда по видам экономической деятельности и включает в себя: оклады (должностные оклады), ставки заработной платы; выплаты компенсационного характера; выплаты стимулирующего характера. Системы оплаты труда работников учреждений устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права, настоящим Законом, законами и иными нормативными правовыми актами области.

Постановлением Правительства Амурской области от 28.04.2010 № 209 утверждено Положение об установлении систем оплаты труда работников областных бюджетных, автономных и казенных учреждений, согласно которому системы оплаты труда работников областных бюджетных, автономных и казенных учреждений (далее - областные учреждения, работники) включают в себя: размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, выплаты компенсационного и стимулирующего характера, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права, законами и иными нормативными правовыми актами области, а также настоящим Положением (п. 1).

С учетом примерных положений об оплате труда работников подведомственных бюджетных и (или) автономных учреждений по видам экономической деятельности, утверждаемых органами исполнительной власти области, в ведении которых находятся областные учреждения, по согласованию с управлением занятости населения области устанавливаются системы оплаты труда работников областных бюджетных и автономных учреждений. Указанные примерные положения носят для областных бюджетных и автономных учреждений рекомендательный характер (п. 2.1).

Размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы устанавливаются в соответствии с пунктом 2.1 настоящего Положения руководителем областного учреждения (руководителем государственного органа области, в ведении которого находится областное учреждение) на основе требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности (профессиональных квалификационных групп), с учетом сложности и объема выполняемой работы (п. 3).

Размеры и условия осуществления выплат компенсационного характера работникам устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, Перечнем видов выплат компенсационного характера согласно приложению N 1 к настоящему Положению (п. 5).

Размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера работникам (за исключением руководителей областных учреждений) устанавливаются в соответствии с пунктом 2.1 настоящего Положения коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовыми договорами с учетом разрабатываемых в областном учреждении показателей и критериев оценки эффективности труда работников этих учреждений. Конкретные выплаты стимулирующего характера (надбавки, премии, повышающие коэффициенты и иные поощрительные выплаты) устанавливаются исходя из целевых направлений (видов выплат стимулирующего характера), указанных в приложении № к настоящему Положению (п. 6).

Примерное положение об оплате труда работников областных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Амурской области, утверждено приказом министерства здравоохранения Амурской области от 03.11.2022 № 789 (утратившим силу с 14.06.2024), которое включает в себя: рекомендуемые размеры должностных окладов, ставок заработной платы работников по профессиональным квалификационным группам, размеры и условия осуществления выплат компенсационного характера в соответствии с утвержденным Перечнем видов выплат компенсационного характера, размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера в соответствии с утвержденным Перечнем видов выплат стимулирующего характера, в частности предусматривает: рекомендуемый размер надбавки за стаж непрерывной работы в учреждениях здравоохранения при стаже работы от 1 года до 5 лет в размере 5 %, свыше 5 лет – 10 % (п. 4.1, п. 3 приложения № 6); врачам и среднему медицинскому персоналу за работу в учреждении (структурном подразделении учреждения), расположенном в сельской местности, рекомендуется устанавливать надбавку к должностному окладу в размере 25 процентов (п. 4.6).

В судебном заседании установлено, что на момент изменения в структуре оплаты труда 01.10.2024 действовал заключенный между работниками ГБУЗ АО «Ромненская районная больница» в лице первичной профсоюзной организации и работодателем коллективный договор на 2022-2024 годы, разделом 2 которого предусмотрены обязательства работников и работодателя по вопросам формы, системы и размеров оплаты труда.

Оплата труда работников учреждения осуществляется за фактически отработанное время в соответствии с должностными окладами (тарифными ставками) с учетом сложности и интенсивности выполненной работы, уровня квалификации работника. Надбавка к окладу за выслугу лет устанавливается среднему медицинскому персоналу, работающим от 1 года до 3 лет в размере 10% (п. 2.7.3). Надбавка к окладу за работу в учреждении, расположенном в сельской местности устанавливается в размере 25% (п. 2.9).

Согласно п. 2.1.7 коллективного договора ГБУЗ АО «<адрес> больница», условия оплаты труда, определенные настоящим коллективным договором, локальными нормативными актами (приказами) организации не могут быть ухудшены по сравнению с установленными Трудовым Кодексом РФ, законами, иными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Соответствующая коллективному договору учреждения система оплаты труда, также была установлена Положением об оплате труда работников ГБУЗ АО «Ромненская районная больница» действующим с 01.10.2021, которая включает в себя: рекомендуемые оклады (должностные оклады), ставки заработной платы, компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и иные выплаты компенсационного характера), стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Постановлением Правительства РФ от 28.12.2023 № 2353 (в редакции постановления Правительства РФ от 20.03.2024 № 343) исполнительным органам субъектов Российской Федерации рекомендовано с 1 апреля 2024 года обеспечить для медицинских работников подведомственных медицинских организаций долю выплат по окладам в структуре фондов заработной платы медицинских организаций не ниже 50 процентов без учета компенсационных выплат, сохранив при этом уровень заработной платы медицинских работников не ниже уровня заработной платы предшествующего года с учетом ее повышения в установленном законодательством порядке. При оценке доли окладов в структуре зарплаты не учитываются выплаты, осуществляемые исходя из расчета среднего заработка (п.6).

В соответствии с договором № 1 от 01.08.2021, заключенным между ГБУЗ АО «Ромненская районная больница» и ГБУ АО «Обеспечение деятельности медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Амурской области», последнему переданы полномочия по ведению бухгалтерского, налогового учета, формированию бухгалтерской, налоговой отчетности, осуществлению планирования финансово-хозяйственной деятельности, в том числе согласно Приложению №1 к договору начисление заработной платы, пособий и других выплат работникам учреждения на основании предоставленных первичных документов заказчика.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ГБУЗ АО «Ромненская больница» состоят в трудовых отношениях, по трудовому договору от 01.02.2023 № она работает в должности акушерки поликлиники (основная работа) постоянно.

В приказе о приеме работника на работу установлена заработная плата в размере: оклад акушерки поликлиники – 1,0 ставки – 13300 руб. 00 коп., с выплатами компенсационного характера: районный коэффициент к заработной плате 30%, надбавка к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям - 30%, и выплатами стимулирующего характера: надбавка за работу в учреждении, расположенном в сельской местности – 25 %, надбавки за выслугу лет (стаж непрерывной работы в учреждениях здравоохранения) свыше 5 лет - 10%.

Дополнительным соглашением № от 27.04.2024, заключенным между ГБУЗ АО «<адрес> больница» и ФИО1 на основании приказа руководителя ГБУЗ АО «<адрес> больница» № от 27.04.2024 в Положение об оплате труда внесены изменения в части оплаты труда: с 01.04.2024 за выполнение обязанностей акушерки, предусмотренными трудовым договором, работнику устанавливается заработная плата в размере: оклад – 1,0 ставки – №,00 руб. в месяц. Остальные разделы и условия трудового договора остаются неизменными.

Уведомлением от 18.07.2024 ФИО1 была уведомлена работодателем 20.07.2024 о том, что в связи с изменением Положения об оплате труда, введенным приказом ГБУЗ АО «<адрес> больница» от 17.07.2024 № на основании постановления Правительства Амурской области от 28.04.2024 № 209, приказа министерства здравоохранения Амурской области от 14.06.2024 № 422, с 01.10.2024 ей будут установлены надбавки как акушерке: надбавка за стаж непрерывной работы в учреждениях здравоохранения 5 лет и выше – № рублей, надбавка за работу в учреждении, расположенном в сельской местности – № рублей.

01.10.2024 работодателем ФИО1 (акушерке) было предложено заключить дополнительное соглашение № от 25.09.2024 к трудовому договору от 01.02.2023 №, по условиям которого в качестве поощрения работнику производятся выплаты компенсационного и стимулирующего характера к должностному окладу, установленные Положением об оплате труда работников ГБУЗ АО «<адрес> больница», утвержденного приказом и.о. главного врача ГБУЗ АО «<адрес> больница» от 18.07.2024 №: надбавка за стаж непрерывной работы в учреждениях здравоохранения 5 лет и выше – № рублей, надбавка за работу в учреждении, расположенном в сельской местности – № рублей. Названное дополнительное соглашение содержит подписи сторон и указание истца о несогласии с предложенной оплатой труда по инициативе работодателя.

Из лицевого счета за 2025 г. и расчетных листов за ноябрь, декабрь 2024 г. в отношении ФИО1 следует, что при работе в должности акушерки поликлиники, выплата за выслугу лет при полном окладе №,00 руб.) за ноябрь, декабрь 2024 г. составила № руб., после изменения работодателем условий оплаты труда с 01.10.2024 при таком же окладе за январь, февраль 2025 г. составила № руб., надбавка за работу в сельской местности составила № руб. и № руб. соответственно. В результате изменений работодателем условий оплаты труда с 01.01.2025 заработная плата истца снизилась по сравнению с зарплатой за ноябрь и декабрь 2024 г., за январь и февраль 2025 г. она недополучила сумму № рублей, что ухудшило положение работника по сравнению с установленными условиями коллективного договора.

Истец с 01.10.2024 согласно табелям учета рабочего времени за 2024 и за 2025 годы и её пояснений продолжает трудиться в том же режиме, исполняя те же должностные обязанности и в том же объеме.

Изменение системы оплаты труда в ГБУЗ АО «<адрес> больница», свидетельствует о наличии организационных условий труда, которые могут являться основанием для изменения существенных условий трудового договора. Увеличив долю выплат по окладу и уменьшив долю компенсационных и стимулирующих выплат, ответчиком, таким образом, изменено соотношение оклада и иных (компенсационных, стимулирующих) выплат в структуре заработной платы.

В силу частей 1- 3 ст. 144 ТК РФ, система оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются:

в федеральных государственных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Правительство Российской Федерации может устанавливать базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы по профессиональным квалификационным группам.

Заработная плата работников государственных и муниципальных учреждений не может быть ниже установленных Правительством Российской Федерации базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы соответствующих профессиональных квалификационных групп.

Согласно ч. 5 ст. 144 ТК РФ, системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или профессиональных стандартов, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (часть третья статьи 135 настоящего Кодекса) и мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей.

В силу ч. 1 ст. 8 ТК РФ, работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, работодатель при принятии локальных нормативных актов учитывает мнение представительного органа работников (при наличии такого представительного органа).

Коллективным договором, соглашениями может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов по согласованию с представительным органом работников.

Работодатель в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, перед принятием решения направляет проект локального нормативного акта и обоснование по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников (абз.1 ст. 372 ТК РФ).

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

Система оплаты труда является обязательным элементом организационных условий труда, направленным на достижение его эффективности, в связи с чем изменение системы оплаты труда является изменением организационных условий труда.

Статьей 2 Закона Амурской области от 31 декабря 2009 № 294-ОЗ «Об основах установления систем оплаты труда работников областных, бюджетных и казенных учреждений» установлено, что оплата труда работников учреждений осуществляется в соответствии с системами оплаты труда по видам экономической деятельности и включает в себя: оклады (должностные оклады), ставки заработной платы; выплаты компенсационного характера; выплаты стимулирующего характера. Системы оплаты труда работников учреждений устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права, настоящим Законом, законами и иными нормативными правовыми актами области.

Согласно ст. ст. 6, 7 Закона Амурской области от 31 декабря 2009 г. № 294-ОЗ, виды выплат компенсационного и стимулирующего характера, входящих в систему оплаты труда работников учреждений, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а также в соответствии с перечнями видов выплат компенсационного и стимулирующего характера, утверждаемыми Правительством Амурской области. Выплаты компенсационного характера устанавливаются к окладам (должностным окладам), ставкам заработной платы работников учреждений по соответствующим профессиональным квалификационным группам в процентах к окладам (должностным окладам), ставкам заработной платы или в абсолютных размерах, если иное не установлено федеральными законами или указами Президента Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами области. Размеры выплат компенсационного характера не могут быть ниже размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера устанавливаются с учетом разрабатываемых в учреждении показателей и критериев оценки эффективности труда работников данных учреждений.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией настоящего Закона, осуществляется за счет средств областного бюджета: областными бюджетными, автономными учреждениями - в пределах субсидий на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, рассчитанных с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного имущества. Фонд оплаты труда работников областного бюджетного, автономного учреждений формируется на календарный год исходя из размера субсидий областному бюджетному, автономному учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, объема средств бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Амурской области, направленных на возмещение затрат учреждения на оказание медицинских услуг, и средств, поступающих от приносящей доход деятельности.

Постановлением Правительства Амурской области от 28 апреля 2010 г. № 209 утверждено Положение об установлении систем оплаты труда работников областных бюджетных, автономных и казенных учреждений, согласно которому системы оплаты труда работников областных бюджетных, автономных и казенных учреждений (далее - областные учреждения, работники) включают в себя: размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, выплаты компенсационного и стимулирующего характера, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права, законами и иными нормативными правовыми актами области, а также настоящим Положением (п. 1).

Приказом министерства здравоохранения Амурской области от 03.11.2022 № 789 (утратившим силу с 14.06.2024) утверждено Примерное положение об оплате труда работников областных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Амурской области, которое включает в себя: рекомендуемые размеры должностных окладов, ставок заработной платы работников по профессиональным квалификационным группам, размеры и условия осуществления выплат компенсационного характера в соответствии с утвержденным Перечнем видов выплат компенсационного характера, размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера в соответствии с утвержденным Перечнем видов выплат стимулирующего характера, в частности предусматривает: рекомендуемый размер надбавки за стаж непрерывной работы в учреждениях здравоохранения при стаже работы от 1 года до 5 лет в размере 5 %, свыше 5 лет – 10 % (п. 4.1, п.3 приложения № 6); рекомендуемый размер надбавки к должностному окладу, ставке заработной платы за квалификационную категорию в следующих размерах: при наличии второй квалификационной категории - 10 процентов; при наличии первой квалификационной категории - 20 процентов; при наличии высшей квалификационной категории - 30 процентов (п. 4.8); врачам и среднему медицинскому персоналу за работу в учреждении (структурном подразделении учреждения), расположенном в сельской местности, рекомендуется устанавливать надбавку к должностному окладу в размере 25 процентов (п. 4.6).

Из Устава ГБУЗ АО «Ромненская районная больница», утв. приказом министерства здравоохранения Амурской области от 10 апреля 2023 г. № следует, что Учреждение находится в ведомственном подчинении (подотчетно и подконтрольно) министерства здравоохранения Амурской области (отраслевой орган), которое осуществляет функции и полномочия его учредителя (п. 1.3); учреждение признается некоммерческой организацией, созданной Амурской областью для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Амурской области (п. 2.1), учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, областными законами, правовыми актами Законодательного Собрания Амурской области, Правительства Амурской области, Губернатора Амурской области, принятыми в рамках их компетенции, а также настоящим Уставом (п. 2.4).

Из п. 3.2 Устава следует, что государственное задание для учреждения формируется и утверждается отраслевым органом в порядке, определенном Правительством Амурской области в соответствии с видами деятельности, отнесенными к основной деятельности. Учреждение осуществляет в соответствии с государственным заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности.

Пунктами 8.5 – 8.12 Устава, учреждение возглавляет главный врач (далее – руководитель); руководитель, в том числе: по согласованию с отраслевым органом в соответствии с действующим законодательством, утверждает структуру и штаты учреждения, устанавливает размеры должностных окладов, надбавок, доплат и других выплат компенсационного и стимулирующего характера; подписывает финансовые и иные документы, касающиеся уставной деятельности учреждения. Руководитель, в том числе, несет ответственность за целевое расходование бюджетных средств, возникновение кредиторской задолженности, превышающей предельно допустимые значения, установленные отраслевым органом.

В коллективном договоре ГБУЗ АО «Ромненская районная больница» на 2022-2024 гг. предусмотрены обязательства работодателя по вопросам оплаты труда с учетом установленной системы оплаты труда, включающей компенсационные и стимулирующие выплаты.

Согласно п. 1.2 Положения об оплате труда работников ГБУЗ АО «Ромненская районная больница», которое действовало с 01.10.2021, были предусмотрены размеры должностных окладов, ставок заработной платы работников по профессиональным квалификационным группам, размеры и условия компенсационных и стимулирующих выплат, установленных коллективным договором, соглашением, локальными нормативными актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права и иными нормативными правовыми актами Амурской области. Размеры должностных окладов, ставок заработной платы, выплат компенсационного и стимулирующего характера устанавливались в пределах фонда оплаты труда учреждения. Фонд оплаты труда учреждения формируется на календарный год исходя из размера субсидий областному бюджетному учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, объема средств бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Амурской области, направленных на возмещение затрат учреждения на оказание медицинских услуг и средств, поступающих от приносящей доход деятельности. Выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации, Амурской области и с учетом финансово-экономического положения учреждения (п. 3.3 Положения). Решение о введении выплат стимулирующего характера, конкретного размера и условия их осуществления принимаются учреждением самостоятельно, и устанавливаются коллективным договором, локальными нормативными актами в пределах фонда оплаты труда (п. 4.2 Положения).

Как следует из п. 6 Постановления Правительства Российской Федерацию от 28 декабря 2023 г. № 2353 «О программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» исполнительным органам Российской Федерации рекомендовано с 1 апреля 2024 г. обеспечить для медицинских работников подведомственных медицинских организаций долю выплат по окладам в структуре фондов заработной платы медицинских организаций не ниже 50% без учета компенсационных выплат, сохранив при этом уровень заработной платы медицинских работников не ниже уровня заработной платы предшествующего года с учетом ее повышения в установленном законодательном порядке. При оценке доли окладов в структуре зарплаты не учитываются выплаты, осуществляемые исходя из расчета среднего заработка.

Из п. 1 Методических рекомендаций по порядку исполнения п. 6 вышеуказанного Постановления в части обеспечения для медицинских работников организаций, подведомственных исполнительным органам субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, следует, что доли выплат по окладам в структуре фондов заработной платы медицинских организаций должны быть не ниже 50% без учета компенсационных выплат, направленных письмом Минздрава России №16-3/И/1-5816, Минтруда России 14-1/10/П-2380 от 29 марта 2024 г.; настоящие методические рекомендации направлены на упорядочение систем оплаты труда медицинских работников вышеназванных медицинских организаций, в том числе недопущение снижение сложившегося уровня оплаты труда. Размер и условия оплаты труда медицинских работников медицинских организаций устанавливаются при формировании систем оплаты труда в пределах фонда заработной платы, сформированного на основании обоснованных штатных расписаний по должностям медицинских работников, в том числе руководителей структурных подразделений, с учетом порядков оказания медицинской помощи, определяемого: для бюджетных и автономных учреждений планом финансово-хозяйственной деятельности; для казенных учреждений сметой (п. 3).

Пункт 4 Методических рекомендаций предусматривает, что при расчете размеров окладов в целях оценки доли выплат по окладам в структуре фондов заработной платы медицинских работников медицинских организаций рекомендуется исходить из принципа, что доля окладной части составляет не менее 50% без учета компенсационных и стимулирующих выплат и выплат по среднему заработку. Оценку доли выплат по окладам в структуре фонда заработной платы рекомендуется проводить по всем категориям медицинских работников по каждой медицинской организации, по основному трудовому договору. Стимулирующие выплаты рекомендуется рассчитывать в пределах общего фонда заработной платы (с учетом объема средств, направленных на окладную часть заработной платы и компенсационных выплат).

На основании приказа министерства здравоохранения Амурской области от 15 апреля 2024 г. № 286 внесены изменения в Примерное положение об оплате труда работников областных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Амурской области, утверждённое приказом министерства здравоохранения Амурской области от 3 ноября 2022 г. № 789. Этим приказом на руководителей медицинских организаций возлагалась обязанность по приведению положений об оплате труда работников учреждений, иных нормативных актов медицинских организаций в соответствие с указанными изменениями, согласовав их с выборным профсоюзным органом; по проведению мероприятий по информированию работников учреждений о предстоящих изменениях условий трудового договора, по заключению дополни тельных соглашений к трудовым договорам; по недопущению прироста заработной платы по категориям персонала и осуществлению расходов по внесению изменений в приложение 1 в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на текущий счет, в разрезе источников финансирования, в том числе за счет оптимизации выплат стимулирующего характера.

Как установлено судом, приказом и.о. главного врача ГБУЗ АО «Ромненская районная больница» от 27 апреля 2024 г. № 68 были внесены изменения в Положение об оплате труда работников ГБУЗ АО «Ромненская районная больница», увеличены должностные оклады работников без одновременного пересмотра размеров компенсационных и стимулирующих выплат, входящих в систему оплаты труда, предусмотренную данным Положением. В результате исполнения названного приказа, изданного без согласования с учредителем, был необоснованно увеличен фонд оплаты труда сотрудников учреждения.

Решением Ромненского районного суда Амурской области от 11.06.2025, оставленным без изменения судебной коллегией по гражданским делам Амурского областного суда от 01.09.2025, признаны незаконными действия (решения) исполняющего обязанности главного врача ГБУЗ АО «Ромненская районная больница» по увеличению работникам учреждения размеров должностных окладов без одновременного пересмотра конкретных размеров компенсационных и стимулирующих выплат, выразившиеся в подписании приказа от 27 апреля 2024 г. № 68, которым внесены изменения в Положение об оплате труда работников ГБУЗ АО «Ромненская районная больница».

Приказом и.о. главного врача ГБУЗ АО «Ромненская районная больница» от 18 июля 2024 г. № 91 утверждено Положение об оплате труда работников ГБУЗ АО «Ромненская районная больница», которое действует с 1 октября 2024 г., устанавливающее размеры должностных окладов, условия осуществления выплат компенсационного и стимулирующего характера, согласно которых надбавка за стаж непрерывной работы ФИО1 в учреждениях здравоохранения 5 лет и выше – № рублей, надбавка за работу в учреждении, расположенном в сельской местности – № рублей. Одновременно признан утратившим силу приказ от 21 февраля 2021 г. № 59 «Об утверждении Положения об оплате труда работников ГБУЗ АО «Ромненская районная больница».

Приказом министерства здравоохранения Амурской области от 02.12.2024 № 832 внесены изменения в Примерное положение об оплате труда работников областных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Амурской области, утвержденное приказом от 14.06.2024 № 422, вступающим в силу с 01.01.2025, которым внесены изменения в разделы определяющих размеры выплат стимулирующего характера.

Таким образом, суд приходит к выводу, что изменилась система оплаты труда в ГБУЗ АО «Ромненская районная больница», в том числе, организационные условия труда.

При таких обстоятельствах, суд признает дополнительное соглашение от 25.09.2024 № 388 об изменении условий трудового договора от 01.02.2023 №32 между ГБУЗ АО «Ромненская районная больница» и ФИО1, в части снижения надбавок за работу в сельской местности и за выслугу лет, незаконным.

Следовательно, оснований для изменения определенных сторонами условий трудового договора по инициативе работодателя у ответчика не имелось, соглашения об изменении определенных сторонами условий трудового договора по основному месту работы, в части снижения надбавок за работу в сельской местности и за выслугу лет, ответчиком не достигнуто, так как это ухудшает положение работника.

В соответствии со ст. 74 ТК РФ при несогласии истца работать в новых условиях, работодатель в письменной форме предлагает ему другую имеющуюся у работодателя работу, которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья, однако доказательств этому ответчик суду не представил.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требования истца о признании незаконным вышеуказанного дополнительного соглашения от 25.09.2024 № об изменении условий заключенного с ФИО1 трудового договора от 01.02.2023 № и о возложении на ответчика ГБУ АО «Обеспечение деятельности медицинских организаций, подведомственных министерству здравоохранения Амурской области» обязанности произвести перерасчет заработной платы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за январь, февраль 2025 года, и выплатить недоначисленную заработную плату за выполнение трудовых обязанностей по должности акушерки кабинета гинеколога, исходя из установленных выплат и надбавок за работу в сельской местности, за выслугу лет, определенных трудовым договором от 01.02.2023 № 32 и ранее подписанным дополнительным соглашением об изменении условий оплаты труда от 27.04.2024 № 207, а также обязать ГБУЗ АО «Ромненская районная больница», (ИНН <***>), выплачивать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заработную плату в соответствии с условиями трудового договора от 01.02.2023 №, заключенного между ГБУЗ «Ромненская районная больница» и ФИО1, и ранее подписанным дополнительным соглашением к нему от 27.04.2024 № 207, с 01.03.2025.

В части иска о взыскании с ГБУЗ АО «Ромненская районная больница» в пользу ФИО1 сумму невыплаченной заработной платы в период с января 2025 г. по февраль 2025 г. в размере 14531 руб. 89 коп. суд приходит к выводу об отказе, так как доказательств данного расчета суду не представлено.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчиков подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета, поскольку истец в силу ст. 333.36 Налогового кодекса РФ при обращении в суд с иском о защите трудовых прав освобожден от ее уплаты.

Таким образом, с ответчиков подлежит в силу пп.3 п.1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ взысканию государственная пошлина в солидарном порядке в доход местного бюджета в размер 20000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь стс. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к ГБУЗ АО «Ромненская районная больница», ГБУ АО «Обеспечение деятельности медицинских организаций, подведомственных министерству здравоохранения Амурской области», удовлетворить частично.

Признать дополнительное соглашение от 25.09.2024 № об изменении условий трудового договора от 01.02.2023 №, заключенное между ГБУЗ АО «Ромненская районная больница» и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в части снижения надбавок за работу в сельской местности, и за выслугу лет, незаконным.

Обязать ГБУ АО «Обеспечение деятельности медицинских организаций, подведомственных министерству здравоохранения Амурской области», (ИНН <***>), произвести перерасчет заработной платы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за январь, февраль 2025 года, и выплатить заработную плату за выполнение трудовых обязанностей в должности акушерки кабинета гинеколога, исходя из установленных выплат и надбавок за работу в сельской местности, за выслугу лет, определенных трудовым договором от 01.02.2023 № и ранее подписанным дополнительным соглашением об изменении условий оплаты труда от 27.04.2024 №.

Обязать ГБУЗ АО «Ромненская районная больница», (ИНН <***>), выплачивать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заработную плату в соответствии с условиями трудового договора от 01.02.2023 № 32, заключенного между ГБУЗ АО «Ромненская районная больница» и ФИО1, и ранее подписанным дополнительным соглашением к нему от 27.04.2024 № 207, с 01.03.2025.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с ГБУЗ АО «Ромненская районная больница», (ИНН <***>), и ГБУ АО «Обеспечение деятельности медицинских организаций, подведомственных министерству здравоохранения Амурской области», (ИНН <***>), в солидарном порядке в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Ромненский районный суд Амурской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение суда в соответствии с главой 41 ГПК РФ может быть обжаловано в суд кассационной инстанции - Девятый кассационный суд общей юрисдикции (<...>) в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления, путем подачи кассационной жалобы через Ромненский районный суд Амурской области.

Судья А.Б. Ходкевич

Мотивированное решение изготовлено 06.11.2025.