Решение № 12-55/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 12-55/2017

<данные изъяты>

Административное дело № 12-55/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Сухой Лог

31 мая 2017 года

Судья Сухоложского городского суда Свердловской области Баркова Елена Николаевна, находясь по адресу: 624800, <...>, единолично,

с участием:

защитника юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении - Захарова С.И., действующего на основании доверенности №2 от 09.01.2017,

помощника Сухоложского городского прокурора Вяцкова Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление главного государственного инспектора городского округа Богданович, городского округа Сухой Лог Свердловской области по использованию и охране земель ФИО1 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым юридическое лицо

Акционерное общество «Совхоз «Сухоложский», ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированное по адресу: <...>

привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным главным государственным инспектором городского округа Богданович, городского округа Сухой Лог Свердловской области по использованию и охране земель ФИО1 от 17.02.2017 года юридическое лицо АО «Совхоз «Сухоложский» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, в связи с тем, что общество использует земельный участок с кадастровым номером 66:63:0202002:219, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к категории земель, чем нарушило ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Защитник АО «Совхоз «Сухоложский» Захаров С.И. 05.05.2017 года подал на данное постановление жалобу, просит его отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано, что Постановлением Главы муниципального образования «город Сухой Лог» от 20.07.2000г. № 570-ПГ в собственность Свердловской области предоставлен земельный участок с кадастровым номером 66:63:0202002:219, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для общественно-деловых целей (цех бутылирования воды). 01.03.2016 года зарегистрировано право собственности АО «Совхоз «Сухоложский» на данный земельный участок. Находящееся на указанном земельном участке и принадлежащее обществу нежилое здание используется ООО «Завод бутылированных вод» по договору аренды для бутылирования (розлива) питьевой воды, добываемой из подземного источника. В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014г. № 540, на| земельных участках с разрешенным использованием «сельскохозяйственное использование» допускается размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства (код 1.18). Общество воду, добываемую на основании лицензии из подземного источника с использованием скважин, направляет на содержание и выращивание крупного рогатого скота, технологические и другие цели в связи с осуществлением своей производственной деятельности, а также на коммунальное водоснабжение жилых домов, зданий и сооружений, расположенных в селе Курьи Сухоложского района Свердловской области. В связи с чем в действиях АО «Совхоз «Сухоложский» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях. С учетом того, что АО «Совхоз «Сухоложский» владеет данным земельным участком немногим более одного года, деятельность по бутылированию (розливу) воды из подземного источника не является промышленным производством, не имеет отходов и вредных выбросов, не загрязняет окружающую среду и не причиняет вреда плодородному слою земельного участка; тара завозится в место бутылирования (розлива) воды, считают возможным применить положения ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Определением суда от 18.05.2017 года юридическому лицу восстановлен срок для подач и апелляционной жалобы.

В судебном заседании защитник Захаров С.И. поддержал доводы жалобы, просит производство по делу прекратить. Считает, что совхоз имеет право добывать воду, как природный ресурс.

Помощник Сухоложского городского прокурора Вяцков Д.Г. возражал против удовлетворения жалобы, считает вынесенное постановление по делу об административном правонарушении, законным. Суду пояснил, что в результате проведения проверки по соблюдения АО «Совхозом «Сухоложский» законодательства о собственности был выявлен цех по розливу воды. Земельный участок, на котором расположен данный цех был обследован, выявлено нарушение земельного законодательства. Со стороны Общества выявлено недропользование, розлив воды и её продажа. Соответственно земельный участок используется не по назначению.

Заслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно материалам дела об административном правонарушении Сухоложской городской прокуратурой Свердловской области была проведена проверка исполнения законодательства о государственной собственности в АО «Совхоз «Сухоложский».

В результате данной проверки установлено, что АО «Совхоз «Сухоложский» имеет в собственности земельный участок с кадастровым номером 66:63:0202002:219, который относится к категории - земли сельскохозяйственного назначения. На данном земельном участке расположено нежилое здание, которое передано в аренду ООО «Завод бутилированных вод». В данном цехе разливается вода под торговой маркой «Ново-Курьинская», которая в последующем реализуется в розничной торговой сети.

21.12.2016 года Сухоложской городской прокуратурой в отношении АО «Совхоз «Сухоложский» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Статьей 78 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Вина юридического лица в совершении правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, актом административного обследования объекта земельных отношений и фототаблицей к нему, справкой АО «Совхоз «Сухоложский» об объектах недвижимого имущества, находящегося в собственности, договором аренды нежилого помещения - цеха бутылирования воды.

Из представленных документов следует, что на 23.11.2016 года АО «Совхоз «Сухоложский» использует земельный участок с кадастровым номером 66:63:0202002:219 площадью 4709 кп.м., категория - земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Свердловская область, Сухоложский район, примыкает к северной границе с. Курьи, в 150 метрах восточнее автодороги Курьи-Талица, не по целевому назначению в соответствии с его

принадлежностью к той или иной категории земель.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы защитника, что земельный участок используется для бутылирования (розлива) чистой питьевой воды, добываемой из подземных источников, то есть по назначению, в соответствии с разрешенным использованием, установленным постановлением Главы муниципального образования «город Сухой Лог» от 20.07.2000 года №570-ПГ, суд находит несостоятельными.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Указанный земельный участок не переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию земель.

Административным органом в ходе производства по делу дана надлежащая оценка действиям АО «Совхоз «Сухоложский», его действия, верно, квалифицированы по ч.1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обжалуемое постановление вынесено компетентным лицом, в пределах его полномочий. Наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные в жалобе доводы не могут свидетельствовать о малозначительности совершенного правонарушения.

Так, по смыслу ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления судьи, при производстве по делу не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления, вынесенного главным государственным инспектором городского округа Богданович, городского округа Сухой Лог Свердловской области по использованию и охране земель ФИО1 от 17.02.2017 не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление главного государственного инспектора городского округа Богданович, городского округа Сухой Лог Свердловской области по использованию и охране земель ФИО1 от 17.02.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Акционерного общества «Совхоз «Сухоложский», оставить без изменения, а жалобу защитника данного юридического лица - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней с момента получения или вручения копии с подачей жалобы через Сухоложский городской суд.

Решение изготовлено в печатном виде в совещательной комнате.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Сухоложского городского суда

Свердловской области Е.Н. Баркова