Решение № 12-91/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 12-91/2018

мировой судья

судебного участка № 3

и.о. МССУ №2

Красильникова Л.А.


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Чернушка 26 ноября 2018 года

Судья Чернушинского районного суда Пермского края О.Ю.Янаева.,

при секретаре судебного заседания Кулановой О.А.,

с участием представителей должностного лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1, ФИО2,

представителя Министерства территориальной безопасности Пермского края ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.6 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО4, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 и.о. МССУ №2 Чернушинского судебного района Пермского края от 15 октября 2018 года, <ФИО>5 признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 KoАП РФ, в том, что 20.07.2018 года в ходе проведения проверки в отношении юридического лица администрации Чернушинского городского поселения главой Чернушинского городского поселения <ФИО>6 нарушены требования норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выразившиеся в следующем:

- отсутствуют аварийно-спасательные формирования. При отсутствии возможности создания аварийно-спасательных служб и формирований должны быть договоры на привлечении сил и средств организаций, расположенных на территории муниципального образования или соглашения о передаче полномочий в данной области.

- отсутствует муниципальный правовой акт «Об итогах подготовки о обучения населения в области ГО ЧС в 2017 году и задачах на 2018 год»,

- не представлено постановление органа местного самоуправления о создании эвакуационной комиссии: положение о комиссии, состав комиссии, функциональные обязанности каждого члена комиссии, протоколы и решения комиссии. Планы работы, схема оповещения членов комиссии,

- имеющиеся средства оповещения технически и программно не сопряжены с системой оповещения регионального уровня и не выведены в ЕДДС района (схема оповещения не обеспечивает доведение информации до всего населения, проживающего на территории муниципального образования),

- отсутствует постановление МО «Об утверждении порядка создания, использования и восполнения материальных резервов», номенклатура материальных резервов, утвержденная главой МО. Не созданы и не содержатся в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера запасы материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств,

- не представлены протоколы и решения комиссии по повышению устойчивости функционирования, планы работы на 2017-2018 г.г.,

- не организовано взаимодействие с подразделениями федеральных органов исполнительной власти, органов ИОГВ Пермского края осуществляющими контроль и наблюдение за состоянием окружающей среды и обстановки на объектах повышенного риска и систем жизнеобеспечения,

- ежегодный план основных мероприятий на 2018 года не согласован с ГУ МЧС России по Пермскому краю.

Согласно указанному постановлению должностному лицу главе администрации Чернушинского городского поселения ФИО4 назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи судебного участка № 3 и.о. МССУ №2 Чернушинского судебного района, представитель должностного лица, привлеченного к административной ответственности, обратился с апелляционной жалобой.

В жалобе представитель должностного лица, привлеченного к административной ответственности, ставит вопрос об отмене состоявшегося судебного постановления.

В судебном заседании представители должностного лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1, ФИО2, полностью поддержали доводы, изложенные в жалобе, настаивали на ее удовлетворении.

Представитель Министерства территориальной безопасности Пермского края ФИО3 в судебном заседании возражал против отмены обжалуемого постановления.

Суд, заслушав участников процесса, рассмотрев представленные материалы административного производства, приходит к следующим выводам.

Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Обязанности органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определены в ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, влечет наложение административного штрафа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела установлено, что в период с 12 по 20 июля 2018 года на основании распоряжения Министра территориальной безопасности Пермского края № 44 от 18 мая 2018 года, в отношении администрации Чернушинского городского поселения Пермского края, расположенной по адресу: <адрес> проведена плановая выездная проверка по выполнению требований, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В результате проведенных мероприятий по выполнению требований, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и анализа представленных юридическим лицом документов было установлено, что администрацией Чернушинского городского поселения Пермского края были нарушены положения Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ, указанные обстоятельства подтверждаются актом от 20.07.2018 и протоколом от 06.08.2018.

На основании распоряжения администрации Чернушинского городского поселения от 19.09.2013 года №44-рл ФИО4 вступил в должность главы городского поселения.

Указанные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ.

Оценка доказательствам мировым судьей дана в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 20.6 КоАП РФ, правовое значение имеет факт нарушения нормативных актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, факт нарушения должностным лицом администрации Чернушинского городского поселения Пермского края законов и иных нормативных актов, в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, установлен мировым судьей на основании имеющихся в деле доказательств.

Вывод мирового судьи о наличии события правонарушения и виновности должностного лица главы администрации Чернушинского городского поселения Пермского края в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, является правильным и обоснованным. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, с учетом положений ст. 4.5 КоАП РФ.

Действия должностного лица администрации Чернушинского городского поселения правильно квалифицированы мировым судьей по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции статьи. При назначении наказания мировым судьей учтены характер и общественная опасность совершенного правонарушения, наказание назначено в соответствии с санкцией статьи в минимальном размере. Основания для применения положений ст. 2.9, ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ мировым судьей не установлены, выводы подробно мотивированы.

Доводы заявителя жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении и получили надлежащую правовую оценку.

Вопреки доводам заявителя жалобы, имеющиеся в деле доказательства являются достаточными для установления вины должностного лица главы администрации Чернушинского городского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности и законности, закрепленный в ст. 1.5 КоАП РФ, мировым судьей соблюден.

Таким образом, поскольку мировому судье были представлены доказательства совершения должностным лицом административного правонарушения, постановление мирового судьи о привлечении должностного лица главы администрации Чернушинского городского поселения к административной ответственности вынесено законно и обоснованно.

Доводов, которые бы могли послужить основанием к отмене обжалуемого судебного постановления, в жалобе, и дополнений к ней, заявителем не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Жалобу представителя должностного лица ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №2 Чернушинского судебного района Пермского края от 12 октября 2018 года оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи без изменения.

Судья О.Ю.Янаева