Решение № 12-43/2018 43/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 12-43/2018

№ – 43 / 2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кочубеевское 11 сентября 2018 года

Кочубеевский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Душко Д.А.,

с участием генерального директора ООО «Блеск» ФИО1,

заместителя начальника Ставропольского территориального отдела Департамента Федеральной службы по надзору в сфере Природопользования по Северо – Кавказскому федеральному округу ФИО2,

заместителя начальника отдела правового и кадрового обеспечения Департамента Федеральной службы по надзоре в сфере природопользования по Северо – Кавказскому федеральному округу ФИО3,

при секретаре судебного заседания Ращупкиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении по жалобе генерального директора ООО «Блеск» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо – Кавказскому федеральному округу ФИО2 от 13 июля 2018 года о признании должностного лица – генерального директора ООО «Блеск» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Генеральный директор ООО «Блеск» ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо – Кавказскому федеральному округу ФИО2 от 13 июля 2018 года о признании должностного лица – генерального директора ООО «Блеск» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ

В обоснование жалобы указано, что 13 июля 2018 года старшим инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Северо – Кавказскому федеральному округу ФИО2 было вынесено постановление о назначении административного наказания, которым генеральный директор ООО «Блеск» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны собственности, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, выразившееся в пользовании недрами без лицензии на пользование недрами и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В рамках дела об административном правонарушении установлено, что юридическое лицо – ООО «Блеск» в нарушение ст. 11 Закона Российской Федерации «О недрах» осуществляет добычу валунно – песчано – гравийной смеси на земельном участке с кадастровым номером № в кадастровом квартале № с категорией земель: земли сельскохозяйственного назначения, в отсутствие лицензии, предусмотренной вышеуказанным положением Закона.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, юридическое лицо ООО «Блеск», ИНН №, является правообладателем земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., приобретенным на основании договора купли – продажи земельного участка от 02 февраля 2018 года, с категорией земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства.

Для установления наличия на земельном участке с кадастровым номером № в кадастровом квартале № залежей полезных ископаемых и представления сведений о геологическом строении был сделан запрос в Государственное бюджетное учреждение Ставропольского края «Ставропольский центр государственного экологического мониторинга». В соответствии с представленным ответом земельный участок с кадастровым номером 26:15:041208:2 расположен в пределах второй (Рождественской) надпойменной террасы долины р. Кубань. В литологическом строении террасы участвуют современные аллювиальные покровные суглинки мощностью до 1 м. и гравийно – галечниковые отложения с включениям валунов и суглинисто – песчаным заполнителем (ПГС) мощностью от 1,5м. до 4,5 м. Вся площадь Рождественской террасы в этом районе представляет собой серию месторождений ПГС, находящихся на стадии поисков и подсчета запасов.

В объяснениях генерального директора ООО «Блеск» ФИО1 к протоколу № 18-0/Ф/265/1 от 29 июня 2018 года указано, что работы на данном земельном участке проводятся обществом с начала марта 2018 года без привлечения сторонних подрядных организаций с применением погрузочной техники – экскаваторов, которые принадлежат ООО «Блеск».

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что юридическое лицо ООО «Блеск» имело возможность (при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств) для соблюдения установленных требований, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ранее должностное лицо – генеральный директор ООО «Блеск» ФИО1 за аналогичные правонарушения к административной ответственности не привлекался.

С основаниями и доводами, изложенными в оспариваемом постановлении, не согласен, так как ООО «Блеск», являясь собственником земельного участка № в кадастровом квартале № на территории Кочубеевского района Ставропольского края, приняло решение об устройстве пруда для целей аквакультуры и устройстве на территории участка птицеводческого предприятия и, соответственно, начало это решение претворять в жизнь, при этом недра, общераспространенные полезные ископаемые (валунно – песчано – гравийная смесь) не использовались ими в повседневной оперативно – хозяйственной деятельности не в собственных нуждах, не реализовывалась сторонним организациям. Ущерб охраняемым законом интересам общества, государства и гражданам причинен не был. Из валунно – песчано – гравийной смеси в пределах участка устраивалась временная дорога.

В дополнении к поданной ранее жалобе на постановление от 13 июля 2018 года генеральный директор ООО «Блеск» ФИО1 указал, что в соответствии с ч. 1 ст. 2.3 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые. В соответствии с перечнем общераспространенных полезных ископаемых по Ставропольскому краю, утвержденных распоряжением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края № 4-р и Правительства Ставропольского края № 29-рп от 02 февраля 2009 года, песчано – гравийная смесь относиться к алевролитам и аргиллитам, то есть является общераспространенным полезным ископаемым на территории Ставропольского края.

В соответствии с Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24 августа 2016 года № 516 «Об утверждении Положения о Департаменте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо – Кавказскому федеральному округу» (с изменениями и дополнениями) и Постановлением Правительства Ставропольского края от 02 июля 2012 года № 221-и «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края» (ст. 3, п. 10.13, подп. 8) именно Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края организует и осуществляет региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения в порядке, установленном Правительством Ставропольского края.

Следовательно, протокол об административном правонарушении составлен не уполномоченным лицом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Применение уполномоченным на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

Полагает, что в настоящем случае протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении составлены и вынесены не уполномоченным на то лицом, указанные документы являются недействительными, в связи с чем генеральный директор ООО «Блеск» ФИО1 не может нести административную ответственность.

Считает, что в его действиях отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Просит постановление о назначении административного наказания № 18-О/Ф/266/3 от 13 июля 2018 года, вынесенное старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Северо – Кавказскому федеральному округу ФИО2, признать незаконным полностью, отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Блеск» ФИО1 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, – прекратить.

В возражениях заместитель начальника Ставропольского территориального отдела Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо – Кавказскому федеральному округу ФИО2 указано, что постановление назначении административного наказания № 18-0/Ф-266/3 от 13 июля 2018 года является законным и обоснованным, поскольку доводы жалобы о том, что ООО «Блеск» не пользовался недрами, не добывал общераспространенные полезные ископаемые не соответствует действительности, поскольку по результатам планового рейдового осмотра земельных участков в Кочубеевском районе Ставропольского края 29 июня 2018 года был составлен протокол № 18-0/Ф/266/1 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ по факту пользования недрами, добычи валунно – песчано – гравийной смеси без соответствующей лицензии на пользование недрами. Департамент не проводил проверку хозяйственной деятельности ООО «Блеск» в ходе рейдового осмотра. Контрольно – надзорные мероприятия были проведены не в отношении ООО «Блеск», а в отношении земельных участков. Поводом для составления протокола об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, что подтверждается приказом от 25 мая 2018 года № 776 «О проведении планового (рейдового) осмотра земельных участков в кадастровых кварталах №, №, в границах Кочубеевского района Ставропольского края». В ходе проведения рейдового осмотра земельных участков в Кочубеевском районе Ставропольского края в соответствии с вышеназванным приказом 07 июня 2018 года на земельном участке № в кадастровом квартале № с категорией земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённым использованием: для иных видов сельскохозяйственной производства, выявлено снятие плодородного слоя почвы и проведение работ по разработке карьера (добыча валунно – песчано – гравийной смеси). Установлено, что юридическое лицо ООО «Блеск» в нарушение ст. 11 Закона Российской Федерации «О недрах» осуществляет добычу валунно – песчано – гравийной смеси на земельном участке с кадастровым номером № в кадастровом квартале № с категорией земель: земли сельскохозяйственного назначения в отсутствие лицензии. Согласно маркшейдерскому отчету по несанкционированной горной выработке на участке с кадастровым номером №, расположенном приблизительно в 5375 м. от ст. Барсуковской по направлению на юго – восток, общая площадь нарушенных горными работами земель составила <данные изъяты> кв.м., общий объем добытых горных выработок с учетом отвалов вскрышных пород составил 120 398 куб.м., отвалов валунно – песчано –гравийной смеси на земельном участке с кадастровым номером № не обнаружено. В районе разработки находятся отвалы вскрышных пород, складированных бессистемно на участке. Общий объем вскрышных пород составил <данные изъяты> куб.м. Объем добытого и вывезенного с участка полезного ископаемого (валунно – песчано – гравийной смеси) составил 36 658 куб.м. Обстоятельствами, подтверждающими совершение административного правонарушения, являются: протокол об административном правонарушении, акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований, фотоматериалы к акту, письмо ГБУ СК «Ставропольский центр государственного экологического мониторинга», маркшейдерский отчет по несанкционированной горной выработке. Просила в удовлетворении жалобы должностного лица – генерального директора ООО «Блеск» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ области охраны окружающей среды по Северо – Кавказскому федеральному округу № 18-0/Ф-266/3 от 13 июля 2018 года отказать.

В судебном заседании генеральный директор ООО «Блеск» ФИО1 поддержал доводы жалобы и дополнение к ней, просил отменить постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо – Кавказскому федеральному округу ФИО2 от 13 июля 2018 года, производство по делу об административном правонарушении – прекратить.

В судебном заседании заместитель начальника Ставропольского территориального отдела Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо – Кавказскому федеральному округу ФИО2 полностью поддержала доводы, изложенные в возражении на жалобу генерального директора ООО «Блеск» ФИО1 Также пояснила, что ею был составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о привлечении к административной ответственности ввиду того, она праве рассматривать таковые дела об административном правонарушении со ссылкой на Положение о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

В судебном заседании заместитель начальника отдела правового и кадрового обеспечения Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо – Кавказскому федеральному округу ФИО3 полностью поддержала доводы, изложенные в возражении на жалобу генерального директора ООО «Блеск» ФИО1

Выслушав стороны, проверив и изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, дополнение к ней, суд приходит к следующему.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо – Кавказскому федеральному округу ФИО2 от 13 июля 2018 года генеральный директор ООО «Блеск» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны собственности, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, выразившееся в пользование недрами без лицензии на пользование недрами и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В соответствии со свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц ООО «Блеск» 21 сентября 2009 года внесено в Единый государственный реестр юридических лиц.

ООО «Блеск» действует на основании Устава, утвержденного решением № 3 учредителя ООО «Блеск» 15 сентября 2009 года.

В соответствии с листом записи Единого государственного реестра юридических лиц от 27 февраля 2017 года, руководителем ООО «Блеск» является ФИО1

В соответствии с сообщением ООО «Блеск» от 18 июля 2018 года среднесписочная численность составляет 260,3 человек.

Из оспариваемого постановления от 13 июля 2018 года следует, что юридическое лицо ООО «Блеск» является правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, площадью № приобретенным на основании договора купли – продажи земельного участка от 02 февраля 2018 года.

В соответствиис ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно преамбуле Закона Российской Федерации «Онедрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В силу ст. 1.2 Закона Российской Федерации «Онедрах» недра в границах территорииРоссийскойФедерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

В соответствии со ст. 19 Закона Российской Федерации «Онедрах» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому.

По смыслузакона, такой порядок недропользования установлен «для своих нужд», то есть для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, в то время как материалами дела об административном правонарушении не установлено и не подтверждается, что генеральный директор ООО «Блеск» ФИО1 осуществлял добычу валунно – песчанно – гравийной смеси с целью получения прибыли путем продажи добытых полезных ископаемых, то есть для целей предпринимательской деятельности. Также материалы дела об административном правонарушении не содержит сведений о том, что валунно – песчанно – гравийная смесь вывозилась с территории земельного участка, в связи с чем суд соглашается с доводами жалобы генерального директора ООО «Блеск» ФИО1 о том, что валунно – песчанно – гравийную смесь ООО «Блеск» добывало исключительно в соответствии со ст. 19 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» для собственных нужд.

Среди основных и дополнительных видов деятельности ООО «Блеск» не значится деятельности по добыче и реализации валунно – песчанно – гравийной смеси.

Кроме того, в соответствии с п. 7 ст. 4 Закона Российской Федерации «О недрах» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относятся: распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставление права пользования участками недр местного значения.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 12 мая 2005 года № 293 «Об утверждении Положения о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр» задачей государственного геологического надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами, требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государственного учета и отчетности. Государственный геологический надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, являющейся органом государственного геологического надзора, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют государственный геологический надзор в частности по вопросу о соблюдении требований законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, принятых ими в пределах полномочий по регулированию отношений недропользования на своих территориях.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 516 от 24 августа 2016 года утверждено Положение о Департаменте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо –Кавказскому федеральному округу.

Департамент осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя федеральный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

Вместе с тем, Постановлением Правительства Ставропольского края от 02 июля 2012 года № 221-п утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края.

Министерство является краевым органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим государственное управление в области рационального природопользования, охраны окружающей среды, сохранения биологического разнообразия и обеспечения экологической безопасности на территории Ставропольского края.

Среди основных задач Министерства являются в частности полномочия в сфере регулирования отношений недропользования.

Министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции в сфере регулирования отношений недропользования:

участвует в разработке и реализации государственных программ Ставропольского края развития и использования минерально – сырьевой базы, а также принимает ведомственные целевые программы развития и использования минерально – сырьевой базы;

осуществляет создание и ведение фондов геологической информации Ставропольского края;

осуществляет от имени Ставропольского края правомочия обладателя геологической информации о недрах;

осуществляет разработку и внесение в установленном порядке в Правительство Ставропольского края предложения по установлению порядка и условий использования геологической информации о недрах, обладателем которой является Ставропольский край;

участвует в государственной экспертизе информации о разведанных запасах полезных ископаемых и иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность;

составляет и ведет территориальные балансы запасов и кадастров месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых и ведет учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

осуществляет подготовку и утверждение перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом;

участвует в формировании регионального перечня полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым;

осуществляет согласование технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения, а также изменений, вносимых в технические проекты разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектнойдокументациина выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения;

участвует в определении условий пользования месторождениями полезных ископаемых;

организует и осуществляет региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения в порядке, установленном Правительством Ставропольского края;

принимает решение о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный Правительством Ставропольского края, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых,

а также рассматривает в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, дела об административных правонарушениях в установленной сфере деятельности, привлекает виновных лиц к административной ответственности.

Суд считает необходимым отметить, что контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых осуществляется органами местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования (п. 5 ст. 5 Закона Российской Федерации «О недрах»).

В силу ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии сгл. 23КоАП РФ в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии со ст. 23.22 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренныхст. 7.3 КоАП РФ

В силу ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ объективную сторону административного правонарушения образует пользование недрами безлицензии на пользование недрами.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

В данном конкретном случае суд усматривает, что протокол об административном правонарушении составлен в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Блеск» ФИО1 не уполномоченным лицом, поскольку из вышеперечисленного следует, что уполномоченным на составление данного протокола лицом является должностное лицо Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, поскольку именно Министерство является краевым органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим государственное управление в области рационального природопользования, в то время как Департамент осуществляет федеральный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

Таким образом, порядок производства по делу об административном правонарушении был нарушен, поскольку составление протокола об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Блеск» ФИО1 неуполномоченным лицом, не отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, чем относит его к недопустимому доказательству по делу об административном правонарушении.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, что также соответствует положению ч. 3 ст. 49 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Положения ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ об административных правонарушениях, предусматривают, что обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Составление протокола об административном правонарушении неуполномоченным должностным лицом является нарушением требований ст. 28.3 КоАП РФ, влекущим признание его недопустимым доказательством.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений ст.ст. 1.5, 2.1, 24.1, 26.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о наличии состава административного правонарушения, виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами настоящего Кодекса.

Суд приходит к выводу, что должностным лицом Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо – Кавказскому федеральному округу были допущены существенные нарушения установленного КоАП РФ порядка привлечения лица к административной ответственности, что не позволило должностному лицу несудебного административного органа всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Таким образом, анализ доказательств с учетом того, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, на основании которого было вынесено оспариваемое постановление, свидетельствует об их недостаточной совокупности для вывода о наличии в действиях генерального директора ООО «Блеск» ФИО1 состава административного правонарушения.

П. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в действиях генерального директора ООО «Блеск» ФИО1 отсутствует.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 – 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора ООО «Блеск» ФИО1 удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо – Кавказскому федеральному округу ФИО2 от 13 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Блеск» ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд Ставропольского края в течение 10 суток.

Судья Д.А. Душко