Решение № 12-19/2024 от 7 апреля 2024 г. по делу № 12-19/2024

Дело № 12-19/2024


РЕШЕНИЕ

город Онега

08 апреля 2024 года

Судья Онежского городского суда Архангельской области Шинакова М.В., рассмотрев жалобу главы администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО1 на постановление врио начальника отделения – врио старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 от 06 февраля 2024 года,

установил:

постановлением врио начальника отделения – врио старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - ОСП по Онежскому району) ФИО2 от 06 февраля 2024 года администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» (далее - администрация МО «Онежский муниципальный район») привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации МО «Онежский муниципальный район» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить и прекратить производство по делу.

В обоснование жалобы указано, что решение Онежского городского суда Архангельской области по делу № 2-662/2014, о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма, не исполнено по объективным причинам.

Многоквартирный дом № 38 а по ул. Дружбе в г. Онега, в котором в <Адрес> проживает наниматель ФИО3, признан аварийным и подлежит сносу согласно заключению межведомственной комиссии от 19.11.2013. В связи с этим указанный дом включен в перечень аварийных многоквартирных домов, подлежащих расселению в рамках адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденной Постановлением Правительства Архангельской области от 26 марта 2019 года №153-пп.

В целях исполнения решения суда в соответствии с постановлением администрации МО «Онежский муниципальный район» № 1716 от 15.11.2021 ФИО3 и членам его семьи было предоставлено жилое помещение ... в многоквартирном доме № 26 по ул. Беломорской в г. Онега, которое соответствует техническим характеристикам и степени благоустройства применяемого на территории г. Онега, и равноценно общей жилой площади жилого помещения ..., расположенного по адресу: <...>. Однако от вселения в указанное помещение ФИО3 уклонился. Решением Онежского городского суда Архангельской области от 17.01.2022 по гражданскому делу № 2-44/2022 удовлетворено исковое заявление МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» администрации МО «Онежский муниципальный район» к ФИО3, ФИО5, ФИО8, ФИО6, ФИО7, ФИО9, о выселении из жилого помещения при предоставлении другого благоустроенного жилого помещения. Апелляционным определением Архангельского областного суда от 20.04.2022 решение Онежского городского суда Архангельской области от 17.01.2022 отменено, принято по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» администрации МО «Онежский муниципальный район» к ФИО3 и членам его семьи о выселении из жилого помещения при предоставлении другого благоустроенного жилого помещения отказано.

В настоящее время на территории МО «Онежское» отсутствуют свободные жилые помещения общей площадью не менее 72 кв.м., ФИО3 и членам его семьи указанное жилое помещение по договору социального найма будет предоставлено во вновь возведенном доме, расположенном в границах г. Онеги в срок до 31.12.2024, либо при освобождении благоустроенного жилого помещения, соответствующего судебному решению и отвечающего всем установленным санитарным, техническим и иным требованиям жилищного законодательства, в порядке очередности принятия судебных решений, учитывая общую площадь предоставляемого жилого помещения.

В судебном заседании представитель администрации МО «Онежский муниципальный район» не участвовал, о времени и месте судебного заседания администрация извещена надлежащим образом, каких-либо ходатайств на момент вынесения настоящего решения в суд не представлено.

Представитель отделения судебных приставов по Онежскому району УФССП по Архангельской области и НАО в судебном заседании не участвовал, извещен надлежащим образом.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена в отсутствие участников производства по делу.

Изучив материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, исполнительное производство, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «О судебных приставах» определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно частям 1,2 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что решением Онежского городского суда Архангельской области от 21 августа 2014 года на администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» возложена обязанность предоставить ФИО3 на состав семьи из шести человек, включая ФИО5, ФИО8, ФИО6, ФИО9, ФИО7, во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма в виде отдельной квартиры, общей площадью не менее 72 кв.м, расположенное в границах г. Онега, отвечающее санитарным, техническим и иным требованиям жилищного законодательства, со степенью благоустройства, применительно к условиям данного населенного пункта.

Решением Онежского городского суда Архангельской области от 17 января 2022, удовлетворены исковые требования МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству» администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о выселении из жилого помещения для постоянного проживания, общей площадью 39,1 кв.м., расположенного по адресу: <...>, <Адрес>, находящегося в муниципальной собственности признанного непригодным при предоставлении другого благоустроенного жилого помещения ФИО3, ФИО5, ФИО8, ФИО6, ФИО7, ФИО9, при предоставлении на условиях договора социального найма другого жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: <...>, ..., общей площадью 39,7 кв.м.,

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 20 апреля 2022 года решение Онежского городского суда Архангельской области от 17 января 2022 г. отменено в части требований, предъявленных Муниципальным казенным учреждением «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» к ФИО3, ФИО5, ФИО8, ФИО6 и ФИО7 в лице законного представителя ФИО8, ФИО9 в лице законного представителя ФИО5, принято по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» к ФИО3, ФИО5, ФИО8, ФИО6 и ФИО7 в лице законного представителя ФИО8, ФИО9 в лице законного представителя ФИО5 о выселении из жилого помещения при предоставлении другого благоустроенного жилого помещения отказано.

По данному предмету взыскания судом выдан исполнительный лист, постановлением отделения судебных приставов по Онежскому району от 03 июня 2016 года возбуждено исполнительное производство № 21526/16/29040-ИП и должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 11 августа 2016 года с администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Постановлением врио начальника отделения – врио старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Онежскому району от 21 сентября 2022 года администрация МО «Онежский муниципальный район» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Администрации МО «Онежский муниципальный район» неоднократно были выставлены требования об исполнении исполнительного документа с установлением новых сроков исполнения исполнительного документа, в последнем требовании об исполнении исполнительного документа установлен срок до 10 января 2024 г. Требование получено должником 09 августа 2023 года.

На основании требования судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа

Однако содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после наложения административного штрафа и до настоящего времени должником не исполнены, данный факт в жалобе не оспаривается.

Фактические обстоятельства и вина администрации МО «Онежский муниципальный район» в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении, копиями материалов исполнительного производства, в том числе исполнительным листом, постановлением о возбуждении исполнительного производства, постановлением о взыскании исполнительского сбора, постановлением о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, требованием об исполнении исполнительного документа.

Имеющиеся в материалах дела доказательства получены в установленном законом порядке, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Таким образом, администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Совокупность представленных в дело доказательств является достаточной, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности администрации МО «Онежский муниципальный район» в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Администрация МО «Онежский муниципальный район» обязана соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы и неукоснительно исполнить вступившее в законную силу судебное решение, однако, как это следует из материалов дела и поданной жалобы, администрация в установленный законом срок добровольно его не исполнила.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, высказанной в пункте 2 Постановления от 30.07.2001 № 13-П, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, посягает на принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенного права гражданина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет остановлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения суда по объективным причинам в срок, установленный для исполнения, администрация МО «Онежский муниципальный район» ни судебному приставу-исполнителю, ни в суд не представила. Также материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих тот факт, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

Доводы, приведенные заявителем в жалобе, не влекут отмену постановления административного органа.

Отсутствие на территории МО «Онежское» свободных жилых помещений общей площадью не менее 72 кв. м., а также материальных и иных возможностей для исполнения решения суда, не может признаваться уважительной причиной неисполнения решения суда, и не исключает виновность должника в неисполнении требований исполнительного документа в установленный срок.

Возложенная на органы местного самоуправления обязанность по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в частности, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, не ставится в зависимость от наличия или отсутствия свободных жилых помещений, либо иных условий.

В соответствии с правовыми позициями Европейского Суда по правам человека исполнение решения суда должно рассматриваться в качестве составной части «судебного разбирательства» (пункт 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 10 октября 2003 года «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»), в связи с чем органы власти не могут ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

При объективной невозможности выполнить действия, указанные в исполнительном листе, должник не был лишен права заключить соглашение с взыскателем по исполнительному листу, использовать иные правовые способы для исполнения законного требования судебного пристава-исполнителя, чего сделано не было.

Совершенное правонарушение посягает на принципы обеспечения эффективности судебного решения, реальное и своевременное восстановление права граждан на надлежащие условия проживания.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением администрации МО «Онежский муниципальный район» суду не предоставлено.

С учетом характера совершенного правонарушения, данное правонарушение не может быть признано малозначительным в силу положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено администрации МО «Онежский муниципальный район» в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу и является минимальным.

Обстоятельств, предусмотренных статей 24.5 КоАП РФ, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по данному делу не имеется.

Оснований для освобождения от административной ответственности администрации МО «Онежский муниципальный район» и обстоятельств, исключающих производство по делу, не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление врио начальника отделения – врио старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 от 06 февраля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» оставить без изменения, жалобу главы администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Онежский городской суд.

Судья подпись М.В. Шинакова

...