Решение № 2-36/2019 2-36/2019(2-787/2018;)~М-745/2018 2-787/2018 М-745/2018 от 30 января 2019 г. по делу № 2-36/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 января 2019г. г.Нерчинск

Нерчинский районный суд Забайкальского края

В составе:

председательствующего, судьи Васильевой Л.Д.

при секретаре Жуликовой Л.М.

с участием:

представителя процессуального истца, старшего помощника прокурора Нерчинского района Забайкальского края Клиновой Д.Т.

материального истца ФИО1

представителя ответчика от администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края ФИО2

Рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело № 2-36/2019

по иску прокурора Нерчинского района Забайкальского края в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах ФИО1 к администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи, об обязании включить в список пострадавших от чрезвычайной ситуации-паводка, обязании выплатить единовременную материальную и финансовую помощь с обращением решения к немедленному исполнению

Установил:

Прокурор Нерчинского района обратился в суд с вышеназванным иском в интересах ФИО1 ,ссылаясь на следующие обстоятельства.

ФИО1 постоянно проживает в жилом помещении по адресу .... Жилом дом по указанному адресу включен в границы зоны чрезвычайной ситуации-паводка, вызванного сильными дождями. Администрацией муниципального района "Нерчинский район" ФИО1 не была включена в списки пострадавших, что повлекло нарушение её прав на получение единовременной материальной и финансовой помощи от государства. Отказ в предоставлении мер поддержки мотивирован отсутствием регистрации по указанному адресу.

Поскольку нарушенное право подлежит защите прокурором инициировано обращение в суд.

В судебном заседании представитель процессуального истца Клинова Д.Т. поддержав исковые требования прокурора к администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, изложив обстоятельства дела в соответствии с текстом искового заявления просила суд удовлетворить требования прокурора и установить факт постоянного проживания ФИО1 в пострадавшем от паводка жилом доме по указанному в исковом заявлении адресу для получения единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной тратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018г. на территории а Забайкальского края. Признать за ФИО1 право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. и финансовой помощи в связи с частичной тратой имущества первой необходимости в размере 50 000 руб. за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края. Обязать Администрацию муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края включить ФИО1 в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедших в июле 2018г. на территории Забайкальского края. Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить ФИО1 единовременную материальную помощь в размере 10 000 руб., финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 руб. за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018г. на территории Забайкальского края. Решение обратить к немедленному исполнению.

В своих объяснениях по существу иска прокурора материальный истец ФИО1 просила иск прокурора удовлетворить в полном объеме. Учесть, что в ***.ею было начато строительство жилого дома по адресу .... С этого же времени она постоянно проживает по указанному адресу, за исключением времени отсутствия по причине болезни. Во время наводнения она была эвакуирована вместе со своей дочерью Б.Ю.В. и некоторое время жили в ЦДТ. Дом от паводка пострадал, частично было утрачено имущество, погибло всё в огороде. Был составлен акт о частичной утрате имущества. В список на получение единовременной материальной помощи и на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости её не включили из-за отсутствия регистрации в пострадавшем доме. С оформлением документов на дом возникали трудности, поэтому всё делала постепенно. По завершению строительства право собственности на жилой дом оформила на своего сына Б.А.В. Действительно своевременно не оформила регистрацию по адресу фактического проживания сохраняя регистрацию в .... Дом, в котором они жили в ... продан и с ***. она в селе не проживает. В настоящее время с ***г. она оформила регистрацию по адресу фактического проживания. Считая, что её право нарушено она обратилась в прокуратуру, поэтому иск прокурора поддерживает. Её дочери Б.Ю.В. было разъяснено право самостоятельно обратиться в суд.

Представитель администрации муниципального района «Нерчинский район» ФИО2 исковые требования прокурора в интересах ФИО1 признала в полном объеме. По существу дела пояснила, что действительно жилой дом, по которому проживает ФИО1 был включен в зону пострадавших в результате паводка. ФИО1 с дочерью были эвакуированы из зоны затопления и размещены в пункте на базе ЦДТ. По списку пострадавших работала комиссия, был составлен акт о частичной утрате имущества первой необходимости. Как пострадавшие ФИО1 имеет право на единовременную помощь и финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества. В списки не были включены в связи с отсутствием регистрации по указанному адресу, хотя факт постоянного проживания под сомнение не ставится. По решению суда ФИО1 будет включена в список на выплаты. Вместе с тем считает, что оснований для обращения решения к немедленному исполнению нет, поэтому в этой части требований просит отказать.

Дело рассмотрено по существу в отсутствии представителей ответчиков от Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерства финансов Забайкальского края при наличии в материалах дела информации о надлежащем уведомлении представителей.

Представитель Министерства финансов Забайкальского края по доверенности ФИО3 в своём отзыве на иск просила рассмотреть дело без участия представителя. По существу, иска сообщила, что требование о возложении обязанности на Министерство финансов Забайкальского края выплатить гражданам единовременную материальную помощь и финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества противоречит нормам действующего законодательства, не соответствует осуществляемым финансовым органом субъекта РФ полномочиям и удовлетворению не подлежит. Просила в удовлетворении требований отказать (л.д. 38-44).

Представитель Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края в суд не явился, отзыв по существу иска не представлен.

Заслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав доводы представителей не явившихся участников процесса, изложенные в письменных отзывах, заслушав объяснения свидетелей, исследовав письменные доказательства по делу суд пришел к следующему.

Согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Субъектный состав спора, а именно ответчики были указаны прокурором (л.д.4).

Определением суда от 25 декабря 2018г. по ходатайству прокурора из числа ответчиков исключены Главное управление МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю (л.д. 57-58, 61-62), в связи с чем позиция представителей Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, что они являются ненадлежащими ответчиками при рассмотрении дела по существу во внимание не принимаются.

У суда нет оснований согласиться с мнением представителя Министерства финансов Забайкальского края, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику.

Пунктом 10 Постановления Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018г. № 45 «О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации» уполномоченным органом исполнительной власти в части организации единовременных выплат определено Министерство труда и социальной защиты населения и Министерство финансов Забайкальского края.

Оснований для изменения субъектного состава спора (ответчиков), как и оснований для замены ненадлежащих ответчиков надлежащими, не установлено.

Суд принимает решение по существу иска к администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края.

При обращении в суд с настоящим иском прокурором представлено заявление ФИО1 адресованное прокурору Забайкальского края, на котором имеется резолюция о направлении обращения в район (л.д.9).

ФИО1 пенсионер -- (л.д.10), следовательно, относится к категории социально незащищенных лиц и не может самостоятельно полноценно реализовать, и защищать в суде свои права и законные интересы. В связи с данным обстоятельством прокурор Нерчинского района обоснованно действуя в рамках своих полномочий, предоставленных ему ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в суд с настоящим иском.

Судом установлены следующие обстоятельства имеющие преюдициальное значение для разрешения спора.

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 9 июля 2018г. № 45 в соответствии со статьей 41 Устава Забайкальского края, Положением о территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 20 января 2009 года № 7, решения Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Забайкальского края (протокол от 9 июля 2018 года № 65), в связи с выпадением большого количества осадков, приведшим к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, в целях ликвидации чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края с 9 июля 2018 года был введен режим чрезвычайной ситуации.

Установлено, что на территории муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края постановлением администрации муниципального района «Нерчинский район» № 83 от 08 июля 2018г. в связи резко осложнившейся паводковой обстановкой, приведшей к подтоплению населённых пунктов района с 08 июля 2018 года на территории муниципального района «Нерчинский район» был введен режим «чрезвычайная ситуация» (л.д. 78-80).

Постановлением от 14 июля 2018г. № 84 в постановление № 83 от 08 июля 2018г. были внесены изменения в части границ зоны чрезвычайной ситуации (подтопления) –л.д. 11-12.

Названным постановлением в пункте 1 п.п. 3 зона №3 в границы зоны чрезвычайной ситуации включён жилой дом, расположенный по адресу ....

Представленные ФИО1 фотографии подтверждают нахождение жилого дома в зоне чрезвычайной ситуации (л.д.84-87).

Суду представлена справка ** от ***г., которая выдана ФИО1, имеющей регистрацию ... и проживающей по адресу ... том, что она не включена в список на оказание единовременной материальной и финансовой помощи и ( или) финансовой и финансовой помощи в связи с полной ( частичной) утратой имущества первой необходимости в жилом помещении, пострадавшем от чрезвычайной ситуации, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года №110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» в связи с отсутствием постоянной регистрации по указанному адресу.

Обратившись в суд с настоящим иском, прокурор просит суд установить в судебном порядке факт постоянного проживания ФИО1 в пострадавшем жилом помещении по указанному адресу для получения единовременной материальной и финансовой помощи.

Поскольку имеет место спор о праве обращение в суд в порядке искового производства в том числе с требованием об установлении факта, имеющего юридическое значение, является для суда основанием для рассмотрения данного требования в том числе в соответствии с подразделом IV Особое производство Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Перечень юридических фактов, которые могут быть установлены в судебном порядке, приведенный в указанной правовой норме и не является исчерпывающим, следовательно, суд вправе рассматривать дела об установлении и иных фактов, если они порождают для заявителя юридические последствия.

Так к таким юридическим фактам относится факт постоянного проживания по конкретному адресу, поскольку в силу пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Установление требуемого факта безусловно имеет для материального истца юридическое значение, поскольку при отсутствии регистрации по адресу фактического проживания ФИО1 не включена в список на оказание единовременной материальной и финансовой помощи.

Поскольку в соответствии со ст.265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем, в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты суд принимает во внимание все представленные истцами доказательства, в том числе показания свидетелей, поскольку каких-либо исключений для установления требуемого истцами факта гражданско-процессуальное законодательство не предусматривает.

Действительно ФИО1 была зарегистрирована в ....

Из справки выданной главой сельского поселения «...» С.С.А. следует, что ФИО1 с *** не проживает на территории сельского поселения «...» (л.д.83).

Из объяснений свидетеля К.Е.В. , проживающей и имеющей регистрацию по адресу ... установлено, что ФИО1 со своей семьёй с ***. проживает по адресу ..., который ими был построен. Во время наводнения ФИО1 была эвакуирована. Дом был в воде, был затоплен огород. В настоящее время видны последствия наводнения, подполье сырое, печь разрушается. Повело полы, дверь не закрывается.

Свидетель С.М.С. в суде пояснил, что ФИО1 знает с ***. поскольку работал --, а её дочь обучалась в школе. Подтверждает, что с ***. семья проживает по адресу .... В настоящее время избран главой городского поселения «Нерчинское», поэтому владеет информацией о последствиях паводка в городе. ФИО1 во время паводка была эвакуирована с дочерью, размещены в пункт временного проживания. Дом, приусадебный участок находились в воде. Когда вода спала они вернулись в дом. Комиссией было установлено, что ФИО1 утрачены предметы первой необходимости и был сделан вывод о частичной утрате имущества. В списки на выплаты ФИО1 включена не была из-за отсутствия регистрации, ей было разъяснено право обратиться в суд. Такие разъяснения они давали всем пострадавшим у кого не было регистрации по месту фактического проживания. ФИО1 обоснованно претендует на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества.

Свидетель В.В.И. суду пояснил, что, работая в --» с ***. знаком с ФИО1 по роду своей деятельности в качестве --. Может подтвердить, что ФИО1 с ***. начала строительство дома по .... Старалась обеспечить своих детей всем необходимым. В настоящее время он работает в --, поэтому может подтвердить, что ФИО1 продолжает проживать по указанному адресу. Во время паводка видел, что дома по ... были затоплены, в том числе в зону затопления попал дом, в котором проживает семья ФИО1

Из представленных прокурором и материальным истцом установлено, что ФИО1 производит оплату за электроэнергию. Платежи и их регулярность свидетельствуют о проживании в жилом помещении по указанному адресу (л.д. 24-28).

В медицинской карте пациента получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях (карта заполнена ***г.) указан адрес проживания ФИО1 ... (л.д.20).

Суд приходит к выводу, что факт постоянного проживания ФИО1 по адресу ... который находится в границах зоны чрезвычайной ситуации установлен.

Оснований для иного вывода материалы дела не содержат.

Судом также установлено, что по месту регистрации ФИО1 не проживает с ***.

С ***г. ФИО1 оформлена регистрация по адресу ... (л.д.81-82).

При установленных обстоятельствах отсутствие регистрации по адресу ... не является безусловным основанием для лишения ФИО1 права на получение единовременной материальной и финансовой помощи.

Отсутствие регистрации в жилом помещении по месту фактического проживания связано с рядом объективных причин, обстоятельств, свидетельствующих о злоупотреблении ФИО1 своими правами не установлено.

Имеются основания для признания ФИО1 пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации в связи с выпадением большого количества осадков, приведшим к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов на территории Забайкальского края.

Из акта обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, вызванной резко осложнившейся паводковой обстановкой, приведшей к подтоплению территорий и населенных пунктов Забайкальского края в июле 2018 года по адресу <...> установлено, что по заключению комиссии имущество первой необходимости утрачено частично (л.д. 88).

Акт подписан членами комиссии, имеет сведения о согласовании. Акт не признан недействительным, не аннулирован. Доказательств обратного не имеется.

Оснований ставить под сомнение выводы комиссии у суда не имеется, поэтому необходимость проверки факта частичной утраты имущества отсутствует.

Согласно положениям, ч.1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайной ситуации.

Во исполнение требований части 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года № 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Подпунктами "г" и "д" пункта 2 Постановления РФ № 110 установлено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда Правительства РФ выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций:

-оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека.

-оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 000 рублей на человека).

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлен, не только факт проживания ФИО1 в жилом помещении, расположенном в зоне затопления, но и то обстоятельство, что было частично утрачено имущество первой необходимости суд признаёт за ФИО1 право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей и право на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей.

Не получение ФИО1 материальной и финансовой помощи расценивается судом как нарушение её права, которое подлежит восстановлению в полном объёме в соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации с возложением на ответчиков обязанности включить ФИО1 в список пострадавших от чрезвычайной ситуации-паводка, выплатить материальную и финансовую помощь в установленных судом размерах.

Обсудив требование прокурора об обращении решения к немедленному исполнению принимая во внимание требования, предусмотренные ст.211, ст.212 ГПК РФ суд не находит оснований для обращения решения к немедленному исполнению и в указанной части исковых требований отказывает.

Поскольку как прокурор, так и ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины в силу закона вопрос о присуждении к взысканию с ответчиков государственной пошлины от уплаты которой был освобождён прокурор судом не обсуждается.

Руководствуясь ст.264,263, 268, 194-198, ст.199, ст.108 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Нерчинского района Забайкальского края в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах ФИО1 к администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи, об обязании включить в списков пострадавших от чрезвычайной ситуации-паводка, обязании выплатить единовременную материальную и финансовую помощь, с обращением решения к немедленному исполнению- удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 *** года рождения в жилом доме расположенном по адресу: ... для получения материальной и финансовой помощи: единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. 00 коп., финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 руб. 00 коп. за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018г. на территории Забайкальского края.

Признать за ФИО1 право на получение единовременной материальной и финансовой помощи: единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. 00 коп., финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 руб. 00 коп. за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края.

Обязать Администрацию муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края включить ФИО1 *** года рождения в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи: единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. 00 коп., финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 руб. 00 коп. в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедших в июле 2018г. на территории Забайкальского края.

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить ФИО1 *** года рождения проживающей и зарегистрированной по адресу ... материальную и финансовую помощь: единовременную материальную помощь в размере 10 000 руб. 00 коп. (десять тысяч рублей ноль копеек), финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 руб. 00 коп. (пятьдесят тысяч рублей ноль копеек) итого сумму 60 000 руб. 00 коп. (шестьдесят тысяч рублей ноль копеек) при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018г. на территории Забайкальского края.

В требовании об обращении решения к немедленному исполнению отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке. Апелляционную жалобу вправе подать также лица, которые не были привлечены к участию в деле , и вопрос о правах и обязанностях которых был разрешен судом. Апелляционная жалоба подаётся через Нерчинский районный суд Забайкальского края в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий, судья – подпись судьи

Решение суда в окончательной форме принято 04 февраля 2019г.

не вступило в законную силу