Решение № 2-36/2019 2-36/2019~М-31/2019 М-31/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2-36/2019

Дело № 2-36/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 мая 2019 года с. Шелопугино

Шелопугинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Трифонова А.Г.,

при секретаре Скажутиной Ю.Н.,

с участием прокурора – помощника прокурора Шелопугинского района Селезневой А.В.,

представителя соответчика МКУ администрации муниципального района «Шелопугинский район» ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Шелопугинского района в защиту интересов ФИО2 к Муниципальному казенному учреждению Администрации сельского поселения «Нижне-Шахтаминское», МКУ Администрации муниципального района «Шелопугинский район» о взыскании задолженности по выплате доплаты к пенсии за стаж муниципальной службы,

У с т а н о в и л:

Прокурор Шелопугинского района обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов ФИО2 к Муниципальному казенному учреждению Администрации сельского поселения «Нижне-Шахтаминское» о взыскании задолженности по выплате доплаты к пенсии за стаж муниципальной службы в сумме <данные изъяты>.

В обоснование иска указав, что прокуратурой Шелопугинского района по обращению ФИО2 проведена проверка соблюдения пенсионного законодательства, законодательства о муниципальной службе в связи с невыплатой доплаты к пенсии за стаж муниципальной службы администрацией сельского поселения «Нижне-Шахтаминское». По своей правовой природе право муниципального служащего на ежемесячную доплату к государственной пенсии является дополнительной социальной гарантией. Решением Совета сельского поселения «Нижне-Шахтаминское» от 21.02.2011 <№> утверждено Положение о порядке обеспечения за выслугу лет муниципальным служащим сельского поселения «Нижне-Шахтаминское». Решением Совета сельского поселения «Нижне-Шахтаминское» от 26.07.2017 <№> утверждено Положение «О пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих сельского поселения «Нижне-Шахтаминское». Проведенной проверкой установлено, что ФИО2, замещавшей должность заместителя главы администрации сельского поселения «Нижне-Шахтаминское» по работе с представительными органами, в соответствии с постановлением главы администрации сельского поселения «Нижне-Шахтаминское» от 10 августа 2017 года <№> с 01.07.2017 установлен размер доплаты к пенсии в сумме <данные изъяты> руб., на основании постановления от 21.03.2018 <№> повышен с <ДД.ММ.ГГГГ> до <данные изъяты>. По состоянию на 21.03.2019 общая сумма задолженности перед ФИО2 со стороны администрации сельского поселения «Нижне-Шахтаминское» по выплате указанной доплаты к пенсии составляет <данные изъяты> руб. Несвоевременная и не в полном объеме выплата предусмотренной действующим законодательством социальной гарантии нарушает пенсионные права ФИО2, которая обратилась в прокуратуру района с заявлением о защите своих социальных прав, что в силу положений ст. 45 ГПК РФ является основанием для обращения в суд с исковым заявлением в её интересах.

Определением Шелопугинского районного суда от 19.04.2019 г. к участию в деле по иску прокурора Шелопугинского района в защиту интересов ФИО2 к МКУ Администрации сельского поселения «Нижне-Шахтаминское» о взыскании задолженности по выплате доплаты к пенсии за стаж муниципальной службы в сумме <данные изъяты> в качестве соответчика привлечено МКУ администрация муниципального района «Шелопугинский район».

В судебном заседании помощник прокурора Селезнева А.В. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Истица ФИО2, будучи надлежащим образом извещена о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, направила заявление, в котором просила о рассмотрении дела без ее участия, ввиду отдаленности, исковые требования поддержала и просила удовлетворить.

Представитель ответчика глава МКУ администрации сельского поселения «Нижне-Шахтаминское» ФИО3, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, в суд направил заявление, в котором просил о рассмотрении дела без их участия, исковые требования признал в полном объеме.

Представитель ответчика МКУ Администрации муниципального района «Шелопугинский район» ФИО1 в судебном заседании с иском не согласилась, по основаниям, изложенным в отзыве, суду пояснила, что финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований. Расходы на финансирование доплаты к пенсии за выслугу лет муниципальных служащих сельских поселений не предусмотрены в бюджете муниципального района «Шелопугинский район».

Согласно ст. 167 ГПК РФ судом на месте определено, рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав представленные письменные доказательства и оценив все в совокупности с действующим законодательством, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту социальных прав заявителя.

В силу статьи 42 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального Закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" установлено, что условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 23 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.

Статьей 11 Закона Забайкальского края от 29 декабря 2008 года N 108-ЗЗК "О муниципальной службе в Забайкальском крае" установлено, что условия предоставления права на пенсию за выслугу лет, порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет определяется нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (часть 3).

Уставом сельского поселения "Нижне-Шахтаминское" предусмотрено право муниципального служащего на пенсионное обеспечение (статья 32).

Решением Совета сельского поселения «Нижне-Шахтаминское» от 21.02.2011 <№> утверждено Положение о порядке обеспечения за выслугу лет муниципальным служащим сельского поселения «Нижне-Шахтаминское».

Решением Совета сельского поселения «Нижне-Шахтаминское» от 26.07.2017 <№> утверждено Положение «О пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих сельского поселения «Нижне-Шахтаминское».

Установлено, что ФИО2, замещавшей должность заместителя главы администрации сельского поселения «Нижне-Шахтаминское» по работе с представительными органами, в соответствии с постановлением главы администрации сельского поселения «Нижне-Шахтаминское» от 10 августа 2017 года <№> с 01.07.2017 установлен размер доплаты к пенсии в сумме <данные изъяты>., на основании постановления от 21.03.2018 <№> повышен с 01.01.2018 до <данные изъяты>

По состоянию на 21.03.2019 общая сумма задолженности перед ФИО2 со стороны администрации сельского поселения «Нижне-Шахтаминское» по выплате указанной доплаты к пенсии составляет <данные изъяты>.

Указанная задолженность подлежит взысканию с ответчика администрации сельского поселения «Нижне-Шахтаминское», несвоевременная и не в полном объеме выплата предусмотренной действующим законодательством социальной гарантии нарушает пенсионные права ФИО2

Проанализировав приведенные правовые нормы в системном единстве с положениями части 9 статьи 34 и части 2 статьи 53 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которым финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований, а также с учетом требований статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации о том, что расходные обязательства муниципального образования, возникающие, в том числе, в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета, суд приходит к выводу о том, что федеральное и региональное законодательство не ставят реализацию права на дополнительное пенсионное обеспечение в зависимость от ограниченности средств местного бюджета и отсутствия источников дохода местного бюджета, а также не предусматривают наличие дефицита местного бюджета в качестве основания приостановления осуществления названной доплаты за выслугу лет.

Таким образом, проанализировав все представленные доказательства по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований к сельскому поселению «Нижне-Шахтаминское». Обязательства МКУ Администрации муниципального района «Шелопугинский район» осуществления названной доплаты за выслугу лет, отсутствуют.

В соответствии с положениями ст. 333.36 Налогового кодекса РФ по данному гражданскому делу обе стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, поэтому в силу ч.4 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Шелопугинского района и ФИО2 удовлетворить.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения Администрации сельского поселения «Нижне-Шахтаминское»» в пользу ФИО2 задолженность по выплате доплаты к пенсии за стаж муниципальной службы в сумме <данные изъяты>.

В удовлетворении требований к МКУ Администрации муниципального района «Шелопугинский район» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы либо апелляционного представления через Шелопугинский районный суд.

Председательствующий по делу судья А.Г. Трифонов

Копия верна: Судья