Решение № 12-46/2019 12-501/2018 от 25 февраля 2019 г. по делу № 12-46/2019

№12-46/2019

50RS0042-01-2018-004465-41


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Сергиев Посад МО 26 февраля 2019 года

Судья Сергиево-Посадского городского суда Московской области Плыгач Е.А., рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление заместителя начальника Сергиево-Посадского межрайонного отдела ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Сергиево-Посадского межрайонного отдела ФИО1 А.Е. № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Решением заместителя начальника Управления земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ. названное постановление изменено, размер штрафа снижен до <данные изъяты> рублей, доводы жалобы без удовлетворения.

Не согласившись с указанными постановлением и решением, ФИО2 обжаловал их в судебном порядке как незаконные и необоснованные, поскольку во время осмотра земельного участка не проводились отборы проб почвы, не отображен рельеф участка с учетом особенностей его расположения, применялось лишь фотографирование, его вина не доказана, кроме того, он не принимал участие при осмотре участка должностным лицом как это отражено в акте.

В судебное заседание ФИО2 явился, в судебном заседании поддержал доводы жалобы.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав заявителя, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в рамках проведенной Управлением Россельхознадзора внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, принадлежащем ФИО2 на праве собственности, расположенном по адресу: <адрес>, выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в неиспользовании данного земельного участка для сельскохозяйственного производства, а также невыполнении лицом – правообладателем, установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, не проводятся обязательные мероприятия по обработке почвы для возделывания сельскохозяйственных культур и непринятии мер к повышению плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения анротехнических, противоэрозийных и иных, предусмотренных законом мероприятий, а именно: участок частично зарос древесно-кустарниковой растительностью (береза, ива); площадь зарастания древесно-кустарниковой растительностью составил более 50 % (примерно 1,5 ГА). Высота деревьев до 6 метров. Земельный участок закочкарен; признаков проведения агротехнической обработки почвы, мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения на земельном участке на момент осмотра не установлено. В отношении ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Частью 2 ст.8.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования и охраны земель, имеющих определенное целевое назначение.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия.

В содержании п.2 ч.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен один из основных принципов земельного законодательства, закрепляющий приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

При этом согласно ч.2 ст.7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ч.1 ст.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.В соответствии с п.1 ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу п.1 ст.6 Федерального закона от 24.07.2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 16.07.1998г. №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду.

Как следует из ст.1 указанного Федерального закона под плодородием земель сельскохозяйственного назначения понимается способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных растений.

Факт совершения ФИО2 правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных при рассмотрении дела доказательств, а именно: актом проверки; актом осмотра земельного участка и фототаблицей к нему; протоколом об административном правонарушении, решением Сергиево-Посадского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ., вступившим в законную силу. Исходя из совокупности вышеприведенных доказательств, орган административной юрисдикции обоснованно пришли к выводу о том, что ФИО2 не выполнил установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Указанное деяние правильно квалифицировано по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. не выполнялись обязательные мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, не проводились обязательные мероприятия по обработке почвы для возделывания сельскохозяйственных культур и не принимались меры к повышению плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, противоэрозийных и иных мероприятий, допущено их зарастание древесно-кустарниковой растительностью, участок закочкарен.

Таким образом, вывод ФИО1 о том, что бездействие ФИО2 образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, является правомерным.

Доводы жалобы ФИО2 о том, что невозможно установить факт ухудшения земельного участка, в связи с тем, что не проводились отборы проб почвы, проведена фотофиксация только с двух точек, а также, что он принимал участие при проведении при осмотре участка в месте с должностным лицом, суд находит необоснованными.

Каких-либо нарушений со стороны должностного лица при проведении осмотра земельного участка, являющегося предметом данного дела, суд не усматривает, поскольку ФИО2 был надлежащим образом извещен о месте и времени проведении данного осмотра ДД.ММ.ГГГГ., в связи с чем, указание о в данном акте на его присутствие не влияет на результаты проведенного его осмотра.

Наказание ФИО4 назначено по общим правилам его назначения, с учетом характера и степени общественной опасности административного правонарушения, находится в рамках санкции статьи.

Сроки давности привлечении к административной ответственности соблюдены.

Процессуальных нарушений при привлечении ФИО2 к административной ответственности судом не установлено.

При этом, признавая ФИО2 виновным в совершении вмененного правонарушения, совершенного при установленных в постановлении обстоятельствах, орган административной юрисдикции исходил из того, что объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ выражается в невыполнении законодательно установленных требований к использованию земель в соответствии с их назначением, в не проведении обязательных мероприятий по улучшению, защите земель, предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, предназначенных для сельскохозяйственного производства, что повлекло зарастание земельного участка древесно-кустарниковой растительностью.

Процедура привлечения ФИО2 к административной ответственности соблюдена, наказание ФИО2 по ст.8.7 ч.2 КоАП РФ назначено в установленные законом сроки.

Данное решение принято в соответствии с требованиями административного законодательства, является законным и обоснованным.

Существенных нарушений закона при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не усматривается.

Анализируя представленные доказательства суд приходит к выводу, что вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7 ч.2 КоАП РФ, полностью доказана материалами дела об административном правонарушении, в связи с чем, оснований для отмены или изменения постановления заместителя начальника Сергиево-Посадского межрайонного отдела ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ и решение заместителя начальника ФИО1 земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ. не имеется, и жалоба ФИО2 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Сергиево-Посадского межрайонного отдела ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, решение заместителя начальника Управления земельного надзора и, контроля качества и безопасности зерна ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ. – оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней через Сергиево-Посадский городской суд.

Судья подпись ФИО3