Решение № 2-1243/2018 2-1243/2018~М-1334/2018 М-1334/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 2-1243/2018

Дело № 2-1243/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 06 ноября 2018 года

Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Мартыновой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Адрисовой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации гор. Новокузнецка о признании садового дома жилым домом,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г. Новокузнецка о признании садового дома жилым домом.

Требования истцом мотивированы тем, что она является собственником нежилого дома, площадью 20 кв.м. и земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> Категория земельного участка: земли населенных пунктов, разрешенное использование: малоэтажная малая застройка. Она открыто, непрерывно и добросовестно пользуется построенным ей домом на вышеуказанном земельном участке, часто проживает в нем и поэтому считает его своим жилым домом. Она несет бремя расходов по его содержанию, оплачивает потребляемую электроэнергию, налоги. Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, нежилой дом, расположенный по адресу: <адрес> соответствует градостроительным нормам и правилам, обязательным для жилых домов, строительным нормам и правилам, обязательным для жилых зданий, требованиям пожарной безопасности и требованиям безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях, обязательным для жилых зданий, техническое состояние садового дома в целом, при данном физическом износе ИФ=36% оценивается как удовлетворительное, использовать для проживания возможно, так как имеются жилые помещения (комната), жилой дом не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан. Считает, что дом не нарушает права третьих лиц, соответствует строительным нормам и правилам и может быть признан жилым. Просит суд признать садовый дом, находящийся по адресу: <адрес> – жилым и пригодным для постоянного проживания.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации г. Новокузнецка, в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В отзыве на исковое заявление представителя администрации <адрес> ФИО4, действующей на основании доверенности, следует, что Администрация <адрес> возражает против удовлетворения заявленных требований, поскольку земельный участок был предоставлен истцу под ведение садоводства и не предназначен для размещения жилых строений.

Представители третьих лиц Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации <адрес>, <данные изъяты> в судебное заседание не явились. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, возражений относительно заявленных исковых требований не представили.

Выслушав пояснения истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Аналогичное положение установлено ст. 3 Жилищного кодекса РФ.

В силу ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации РФ установлено, что каждый имеет право на жилище; никто не может быть произвольно лишен жилища; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Закон РФ от 24.12.1992 г. N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" определил жилищный фонд как совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности (ст. 1) и предоставил гражданам, имеющим в собственности жилые строения, расположенные на садовых и дачных земельных участках и отвечающие требованиям нормативов, предъявляемым к жилым помещениям, право переоформить их в качестве жилых домов с приусадебными участками на праве частной собственности в порядке, установленном законодательством.

Тем самым в жилищное законодательство была введена норма, характеризовавшая расположенные на садовых земельных участках строения с учетом изменившегося потребительского назначения этих строений - в качестве жилых, а, следовательно, не исключавшая возможность постоянного проживания в них и допускавшая их правовую трансформацию в жилые дома, в которых граждане могут быть зарегистрированы по месту жительства.

Абзац 2 ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" определяет садовый земельный участок как земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Согласно пп. 4 п. 1 ст. 19 упомянутого Закона член садоводческого товарищества вправе осуществлять на садовом земельном участке строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями.

Конституционный Суда РФ Постановлением от 14.04.2008 г. N 7-П признал абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

При этом Конституционный Суд РФ указал, что Жилищный кодекс РФ прямо не предусматривает возможность переоформления жилых строений в жилые дома, не свидетельствует об изменении политики государства в области жилищных отношений, что подтверждает принятие Федерального закона от 30.06.2006 г. N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества".

Исходя из того, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72 п. "к" ч. 1 Конституции РФ), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, орган местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в ст. 3 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки.

При этом не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции.

Пригодность жилого помещения для проживания определяется в порядке, предусмотренном жилищным законодательством (ст. 673 ГК РФ).

Согласно ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

На основании ч. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 7 Постановления от 02 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. ч. 3, 4 ст. 15 ЖК РФ).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.

Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации, и не распространяется на жилые помещения, расположенные в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания, а также жилой дом - индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

При этом жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.

Несущие и ограждающие конструкции жилого помещения должны находиться в работоспособным состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

В соответствии с Федеральным закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" до 1 января 2010 г. не требовалось получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также представление данного разрешения для осуществления технического учета (инвентаризации) такого объекта, в том числе, для оформления и выдачи технического паспорта такого объекта.

Учитывая изложенное, суд вправе признать садовый дом, возведенный в пределах садоводческого товарищества и отвечающий установленным нормам и правилам, безотносительно к категории земельного участка, на котором такой дом располагается, жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: малоэтажная жилая застройка (размещение дачных и садовых домов), растениеводство, площадь 1108 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <адрес> и дом, кадастровый №, назначение: нежилое, площадь 20 кв. м., количество этажей: 1, в том числе подземных:0, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>. Данные обстоятельства подтверждаются свидетельствами о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

Из технического паспорта, выполненного филиалом № БТИ <адрес> ГП КО «Центр технической инвентаризации <адрес>», садовый дом, принадлежащий истице, состоит из 1 этажа, в том числе подземных: 0. Дом имеет бетонный ленточный фундамент, наружные и внутренние капитальные стены (кирпичные), деревянные перегородки, деревянные чердачные перекрытия, крышу шиферную, двойные створные оконные проемы, металлические филенчатые дверные проемы, простую внутреннюю отделку, печное отопление, местную канализацию, центральное электроснабжение.

Земельный участок, на котором расположен дом, расположен в черте города. Как следует из показаний истца, третьего имеет рядом инфраструктуру, подъездные пути.

Согласно экспертному заключению ООО "Сибирский Центр Оценки" № от ДД.ММ.ГГГГ в результате проведенного обследования установлено, что нежилой дом, расположенный по адресу: <адрес> соответствует градостроительным нормам и правилам, обязательным для жилых домов, в части СП 42.13330.2011 [12]; строительным нормам и правилам, обязательным для жилых зданий, в части СП 55.13330.2011 [13]; требованиям пожарной безопасности в части СНиП 21-01-97* [14], Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ [15]; требованиям безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях, обязательным для жилых зданий, в части СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 [16]. Техническое состояние садового дома в целом, приданном физическом износе ИФ=36% оценивается как удовлетворительное, использовать для проживания возможно, так как имеются жилые помещения (комната). Нежилой дом не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. Нежилой дом не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, представленными по делу доказательствами подтверждается факт пригодности садового дома, принадлежащего истице, для постоянного проживания.

Спорный дом расположен на землях населенного пункта, где имеются транспортная доступность и необходимая инфраструктура.

Установлено, что истец проживает в садовом доме, находящемся на принадлежащем ей садовом участке, постоянно в течение длительного времени. Регистрация истца по адресу: <адрес> носит формальный характер, так как она по данному адресу не проживает и не имеет такой возможности. Доказательств иного суду не представлено.

Из материалов дела следует, что спорное жилое строение расположено на садовом земельном участке, отнесенном к категории земель населенных пунктов. При этом, действующее законодательство не содержит запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках. Таким образом, сам по себе факт расположения строения - садового дома на земельном участке с разрешенным использованием под садовый участок, не исключает возможность признания его жилым.

В данном случае правовое значение имеет установление факта пригодности садового дома для постоянного проживания в нем.

В соответствии с ч. 3 ст. 9 Закона РФ от 24.12.1992 N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики", действовавшего до принятия Жилищного кодекса РФ, граждане, имеющие в собственности жилые строения, расположенные на садовых и дачных земельных участках и отвечающие требованиям нормативов, предъявляемым к жилым помещениям, были вправе переоформлять их в качестве жилых домов с приусадебными участками на праве частной собственности в порядке, установленном законодательством.

Поскольку указанный Закон РФ утратил силу, соответственно, утратили силу и принятые в порядке конкретизации ч. 3 ст. 9 нормативные акты субъектов Российской Федерации, в которых на основе федеральных критериев отнесения жилых строений к жилым домам устанавливались условия и порядок переоформления жилых строений, расположенных на садовых земельных участках, в жилые дома.

Действующий ЖК Российской Федерации прямо не предусматривает возможность переоформления жилых строений в жилые дома. Между тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, это не свидетельствует об изменении политики государства в области жилищных отношений, что подтверждает принятие Федерального закона от 30.06.2006 N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества" (Постановление от 14.04.2008 N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан").

В п. 5 данного Постановления указано, что до внесения соответствующих изменений в федеральное законодательство субъекты РФ вправе в опережающем порядке определить порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания. Органы местного самоуправления до этого же времени вправе утвердить правила землепользования и застройки.

На основании ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений); дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан", в соответствии с абз. 4 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, так же, как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

Как указал Конституционный суд РФ в указанном Постановлении пункт 3.3., предоставляя собственнику земельного участка право возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам, пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации одновременно обязывает его соблюдать помимо градостроительных и строительных норм и правил требования пункта 2 статьи 260 данного Кодекса об использовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" изменил правовой статус садовых домиков, определив возможность возведения жилых строений на садовых земельных участках. По смыслу абзаца второго статьи 1, такие жилые строения предназначаются для отдыха. При этом норма, закрепляющая требование о первоочередном использовании садовых земельных участков для осуществления сельскохозяйственной деятельности, в действующем законодательстве отсутствует (пункт 3.4 названного Постановления).

Доказательств того, что проживанием истца в указанном доме нарушаются права и законные интересы других лиц, представлено также не было.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что истцу предоставлен на законном основании земельный участок из земель населенных пунктов, целевое назначение данного земельного участка допускает возведение на нем индивидуального жилого дома, а возведенное истцом строение соответствует всем необходимым требованиям жилого помещения, то оснований для отказа истцу в исковых требованиях о признании садового дома жилым строением, пригодным для постоянного проживания, у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать садовый дом, находящийся по адресу: <адрес> жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09 ноября 2018 г.

Председательствующий: