Решение № 12-97/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 12-97/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

г. Воскресенск МО 24 июня 2019года

Воскресенский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Шикановой З.В.

При секретаре Ефремовой Е.С.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Муниципального учреждения «Администрации Воскресенского муниципального района» Московской области на постановление № от 07.12. 2018года заместителя главного государственного инспектора Московской области по использованию и охране земель- заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Московской области ФИО7 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального учреждения «Администрации Воскресенского муниципального района» Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от 07.12. 2018года заместителя главного государственного инспектора Московской области по использованию и охране земель- заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Московской области ФИО7 МУ «Администрация Воскресенского муниципального района» Московской области было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000(сто тысяч)рублей.(л.д.11-19 копия, подлинное обозревалось в суде из материалов административного дела №

Не согласившись с данным постановлением должностного лица защитник МУ «Администрация Воскресенского муниципального района» Московской области подал на него жалобу от 04.02.2019года (л.д. 1-4), в которой просит суд отменить указанное выше постановление должностного лица, т.к. считает себя не виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, поскольку МУ «Администрация Воскресенского муниципального района» Московской области не является субъектом административного правонарушения. Захоронения на части земельного участка с К№ осуществлялись в период с 2007года по 2010год, когда полномочия по организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения в границах сельского поселения Фединское исполнялись Администрацией сельского поселения Фединское с согласия собственника данного земельного участка ООО «Родина». (л.д. 1-4).

Защитник МУ «Администрация Воскресенского муниципального района» Московской области – ФИО6, действующая на основании доверенности(л.д 144), поддержала жалобы и просит ее удовлетворить. Представленные письменные пояснения по существу данного административного дела(л.д 145-148), которые оглашены в суде.

Представитель заинтересованного лица заместителя главного государственного инспектора Московской области по использованию и охране земель- заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Московской области ФИО7 в судебное заседание не явился. О времени, дате, месте рассмотрения дела извещен. Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, определил рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Ранее в ходе судебного заседания от 24.05.2019года представитель заинтересованного лица заместителя главного государственного инспектора Московской области по использованию и охране земель- заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Московской области ФИО7 пояснил, что жалобу не поддерживает и просит отказать в ее удовлетворении. Также просит учитывать, что инвентаризация земель проводилась Администрацией Воскресенского муниципального района в 2017году. В соответствии с Законом Московской области №ОЗ в соответствии с п. 7 ст. 11, инвентаризация должна проводиться не реже одного раза в три года, т.е. сельское поселение Фединское, у которого на балансе ранее находилось данное кладбище, обязано было проводить инвентаризацию. В принятом ис постановлении в вину Администрации Воскресенского муниципального района М.о. вложено то, что использована часть земельного участка сельскохозяйственного назначения, в отсутствие предусмотренного действующим законодательством РФ прав, а содержание мест захоронения их прямая обязанность по Уставу и по Закону «О погребении».

На вопрос суда ФИО7 пояснил, что в соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ время составления протокола <дата> в 11ч.00м. является временем совершения правонарушения. Субъект ими устанавливается согласно действующего законодательства, т.к. содержание мест захоронения и организации ритуальных услуг находится в прямом ведении органа местного самоуправления, соответствующего уровня. Титульным собственником земельного участка кладбища <адрес> с 24.07.2016года являлась Администрация Воскресенского муниципального района М.о. Объективную сторону данного правонарушения составляет факт использования земельного участка без оформленных прав в течение длительного времени.(л.д. 140-141).

Представитель заинтересованного лица МКУ «Ритуал» директор ФИО8 полностью поддержала жалобу МУ «Администрация Воскресенского муниципального района» Московской области, т.к. считает, что со стороны Администрации не было допущено вменяемого правонарушения, т.к. начиная с 2017года никаких разрешений на захоронения на указанном выше земельном участке не выдается. В 2017году была начата инвентаризация земельного участка <адрес> и был выявлен факт выхода захоронений на граница данного земельного участка. В настоящее время проводятся мероприятия и переговоры для выдела занятого захоронениями части земельного участка в муниципальную собственность, т.к. снос или перезахоронение законом не предусмотрено. Просит жалобу удовлетворить.(л.д. 138-139, см. протокол судебного заседания от 24.06.2019года).

Представитель заинтересованного лица ООО «Родина» ФИО9, действующий на основании доверенности(л.д. 97), оставил разрешение жалобы на усмотрение суда, но просит учитывать, что ООО «Родина», как собственник земельного участка с К№ не давали никаких разрешений на организацию захоронений на части данного земельного участка. (л.д. 141, см. протокол судебного заседания от 21-24.06.2019года).

Исследовав материалы дела, заслушав защитника МУ «Администрация Воскресенского муниципального района» Московской области, представителя заинтересованных лиц: РОСРЕЕСТА, МКУ «Ритуал», ООО «Родина», суд считает, что жалоба является обоснованной и подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушения, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По смыслу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия(бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.(ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ).

Как следует из материалов административного дела, 21.09.2018года Министерством экономического развития РФ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (РОСРЕЕСТР) Управлением по Московской области было выдано задание на проведение административного обследования объекта земельных отношений(л.д. 84 подлинного административного дела обозревалось в суде)

Из акта административного обследования объекта земельных отношений № от <дата> следует, что в этот день в 20час.30мин. государственным инспектором ФИО10 проведено административное обследование объекта земельных отношений – земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, К№, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под кладбище, общая площадь 13463 кв.м., который принадлежит на праве собственности Администрации Воскресенского муниципального района М.о. Право собственности на вышеуказанный земельный участок зарегистрировано 27.04.2016года.

В результате обследования установлено, что фактически земельный участок с К№ огорожен забором, доступ осуществляется через ворота, калитки.

По результатам обмера было установлено, что площадь фактического использования (размещение захоронений) земельного участка составляет 14963 кв.м., что превышает площадь, указанную в ЕГРН на 1500 кв.м. Увеличение площади произошло за счет занятия части земельного участка с К№, путем размещения захоронений площадью 1500 кв.м. При анализе данных ЕГРН было установлено отсутствие сведений о наличии прав на занятую захоронениями часть земельного участка с К№ площадью 1500 кв.м.

По итогам административного обследования объекта земельных отношений земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, К№, выявлено нарушение требований земельного законодательства, выразившееся в самовольном занятии части земельного участка с К№, путем размещения захоронений площадью 1500 кв.м., в том числе использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок. Указанное нарушение допущено Администрацией Воскресенского муниципального района М.о., путем занятия части земельного участка с К№, площадью 1500 кв.м.(л.д. 65-68 подлинник в материалах административного дела обозревался в суде копия в деле).

<дата> государственным инспектором Московской области по использованию и охране земель ФИО10 в отношении МУ «Администрация Воскресенского муниципального района» Московской области был составлен протокол об административном правонарушении №(подлинник в административном деле л.д. 24-26, копия в деле), из которое следует, что действия МУ «Администрация Воскресенского муниципального района» Московской области образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, а именно: самовольное занятие земельного участка или части участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.

07.12.2018года в отношении МУ «Администрация Воскресенского муниципального района» Московской области заместителем главного государственного инспектора Московской области по использованию и охране земель- заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Московской области ФИО7 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № на основании которого МУ «Администрация Воскресенского муниципального района» Московской области признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000рублей.(лд. 5-9 подлинное в материалах административного дела обозревалось в суде, копия в деле).

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов данного дела следует, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения(п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ) и анализ данных ЕГРН, по которым было установлено превышение площади захоронений на территории кладбища <адрес>., что отражено в акте проверки №/№ от 08 октября 2018года. Данное правонарушение зафиксировано в протоколе об административном правонарушении № от 16.11.2018года.

В оспариваемом постановлении по делу об административном правонарушении № от 07.12.2018года состав правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, со стороны МУ «Администрация Воскресенского муниципального района» М.о. изложен на основании административного обследования земельного участка с К№.

По сведениям ЕГРН земельный участок с К№, расположенный по адресу: <адрес>, с.<адрес>, отнесенный к категории земель- земли сельскохозяйственного назначения и видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства принадлежит на праве собственности ООО «Родина». Право собственности зарегистрировано в ЕГРН 05.10.2017года, что следует из выписки из ЕГРН.(л.д. 76-77).

Распоряжением Министерства имущественных отношений М.о. от 27.07.2015года № 12ВР-1169 «О разграничении муниципального имущества между сельским поселением Фединское Воскресенского муниципального района» М.о. и Воскресенского муниципального района М.о.» был утвержден перечень имущества, подлежащего разграничению, находящегося в собственности сельского поселения Фединское Воскресенского муниципального района М.о., безвозмездно передаваемого в собственность Воскресенского муниципального района М.о. имущество, предназначенное для решения муниципальным районом вопроса местного значения по организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения в границах сельского поселения Фединское было передано от сельского поселения Фединское на основании правового акта М.о. передаточным актом от 24.12.2015года.

Распоряжением Администрации Воскресенского муниципального района М.о. от 28.12.2015года № 714-р «О включении основных средств в состав муниципальной казны» кладбище <адрес> ФИО4 <адрес> М.о. включено в состав муниципальной казны Воскресенского муниципального района.(л.д. 61)

Свидетельство о государственной регистрации права получено 27.04.2016года.(л.д.60).

Распоряжением Администрации Воскресенского муниципального района М.о. от 24.02.2016года № 74-р Косяковское кладбище закреплено на праве оперативного управления за МКУ «Ритуал».(л.д. 57)

В судебном заседании установлено, что до 28.12.2015года(дата включения кладбища в состав муниципальной казны) захоронения на части земельного участка с К№, расположенного по адресу: <адрес>, с.<адрес>, отнесенный к категории земель- земли сельскохозяйственного назначения и видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, принадлежащего на праве собственности ООО «Родина», осуществлялись с разрешения МУ «Администрация сельского поселения Фединское» Воскресенского муниципального района, что было в суде подтверждено материалами данного дела, вышеуказанными локальными нормативными актами(Распоряжениями), показаниями представителя заинтересованного лица МКУ «Ритуал» ФИО8, которая в суд представила для обозрения журнал регистрации захоронений на кладбище <адрес>, из которого следует, что регистрацией и организацией захоронений на данном кладбище до января 2016года занималась именно МУ «Администрация сельского поселения Фединское» Воскресенского муниципального района.

Данные сведения не были в суде опровергнуты должностным лицом заместителем главного государственного инспектора Московской области по использованию и охране земель- заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Московской области ФИО12.А., который пояснил, что не против истребования у данной Администрации с.п. Фединское сведений об инвентаризации земельного участка кладбища с<адрес>.

Судом данное ходатайство должностного лица было удовлетворено, направлен соответствующий запрос в МУ «Администрация сельского поселения Фединское» Воскресенского муниципального района. Однако, надлежащего ответа получено не было.

При таких обстоятельствах суд разрешил заявленную жалобы исходя из материалов подлинного административного дела № №, которое приобщено к данному делу и обозревалось в суде, а также с учетом доказательств, исследованных в суде в их совокупности.

В суде установлен факт, что захоронения, расположенные на части земельного участка с К№ датированы периодами, начиная с 2000года по 2015год, что следует из представленных копий фотографий надгробий(л.д. 99, 11-117), копией журнала регистрации захоронений(л.д. 110), а также подтверждено подлинным журналом регистрации захоронений, который был передан из Администрации сельского поселения Фединское в Администрацию Воскресенского муниципального района, в котором регистрация значится начиная с 200года по 2015год, включительно. Данные доводы и доказательства не опровергнуты в суде со стороны должностного лица Росреестра.

Из мотивировочной и резолютивной части оспариваемого постановления № от 07.12.2018года по делу об административном правонарушении следует, что МУ «Администрация Воскресенского муниципального района» М.о. признана виновной в нарушении ст.ст. 25-26 Земельного кодекса РФ, выразившегося в использовании части земельного участка с К№ площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с.<адрес>, отнесенный к категории земель- земли сельскохозяйственного назначения и видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, принадлежащего на праве собственности ООО «Родина», в целях содержания мест захоронений в отсутствие предусмотренных действующим законодательством РФ прав, что является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.(л.д. 10-19, подлинное обозревалось в суде).

Должностным лицом заместителем главного государственного инспектора Московской области по использованию и охране земель- заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Московской области ФИО7 в суде также было дано пояснение, что объективная сторона состава данного административного правонарушения со стороны Администрации Воскресенского муниципального района состоит в незаконном использовании части вышеуказанного земельного участка для организации захоронений.

Однако, в суде установлено, что каких либо объективных данных, свидетельствующих о самовольном запользовании со стороны МУ «Администрация Воскресенского муниципального района» М.о. части вышеуказанного земельного участка, в материалах административного дела № не имеется, в том числе они не были представлены в суде в ходе рассмотрения данного дела.

В соответствии с ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

Из вышеуказанных материалов дела следует, что должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении и постановления от 07.12.2018года неверно был определен субъект выявленного правонарушения в лице МУ «Администрации Воскресенского муниципального района» М.о.

Доводы должностного лица о том, что со стороны Администрации Воскресенского муниципального района М.о. на протяжении длительного времени не проведена инвентаризация земель данного кладбища, также опровергнута в суде показаниями директора МКУ «Ритуал», представленной копией муниципального контракта № Ф.2017.326061 от августа 2017года(л.д. 149-157), актом сдачи-приемки работ от 07.09.2017года(л.д. 158).

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд считает возможным удовлетворить жалобу защитника МУ «Администрации Воскресенского муниципального района» М.о. и прекратить производство по административному делу о привлечении МУ «Администрации Воскресенского муниципального района» М.о. к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000рублей, в связи с отсутствием в действиях административного правонарушения, предусмотренного данной нормой права.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Муниципального учреждения «Администрации Воскресенского муниципального района» Московской области ФИО6, действующей на основании доверенности,– удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Московской области по использованию и охране земель- заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Московской области ФИО7 № от 07.12.2018года, на основании которого Муниципальное учреждение «Администрация Воскресенского муниципального района» Московской области было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000(сто тысяч)рублей – отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в порядке ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья подпись З.В. Шиканова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>