Решение № 12-31/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 12-31/2021

Дело № 12-31/2021

УИД № 42 RS 0020-01-2021-000360-93


Р Е Ш Е Н И Е

город Осинники 30 марта 2021 года

Судья Осинниковского городского суда Кемеровской области Мартынова Ю.К.,

рассмотрев жалобу Администрации Осинниковского городского округа на постановление № заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области –Кузбассу ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Осинниковского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (неисполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном листе ФС № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении по договору найма специализированного жилого помещения ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям Осинниковского городского округа, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м. и не более <данные изъяты> кв.м., в границах Осинниковского городского округа, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа), ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Администрация Осинниковского городского округа обратилась с жалобой в суд, в которой просит признать указанное постановление незаконным и отменить, ссылаясь, что на то, что отсутствует вина Администрации Осинниковского городского округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и, как следствие, состав данного административного правонарушения. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта РФ (ч.8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Соглашениями, заключенными между Департаментом образования и науки Кемеровской области и Администрацией муниципального образования «Осинниковский городской округ» определен размер субвенций, получаемых Администрацией Осинниковского городского округа для приобретения жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Таким образом, возможность исполнить решение суда ограничена размером субвенций. В соответствии с законом Кемеровской области – Кузбасса от 23.12.2020 № 160-ОЗ «Об областном бюджете на ДД.ММ.ГГГГ год и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов» по мероприятию «Представление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам социального найма специализированных жилых помещений», заложены средства субвенции из бюджета Кемеровской области в размере <данные изъяты> рублей, из федерального бюджета в размере <данные изъяты> рублей. Данное финансирование позволит в ДД.ММ.ГГГГ году и в плановом периоде ДД.ММ.ГГГГ годов обеспечить жилыми помещениями порядка <данные изъяты> детей-сирот. В ДД.ММ.ГГГГ году в соответствии с утвержденным финансированием ФИО5 будет обеспечена жилым помещением в новом, строящемся доме по <адрес>.

В судебном заседании представитель заявителя - Администрации Осинниковского городского округа ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала. Просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. Пояснила, что извещение о составлении протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ (на понедельник) было получено только ДД.ММ.ГГГГ (пятница), ходатайство об отложении составления протокола об административном правонарушении в адрес МОСП по ОВИП не направлялось. О дате рассмотрения дела об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ Администрация Осинниковского городского округа была извещена ДД.ММ.ГГГГ. Возражений и дополнительных документов приставу не предоставляли. Жилым помещением ФИО5 будет обеспечена в ДД.ММ.ГГГГ году в новом, строящемся доме по <адрес>.

Заместитель начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОВИП ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы считает необоснованными. Ранее постановлением от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Осинниковского городского округа привлекалась к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и ей назначалась наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу от ДД.ММ.ГГГГ. № Администрация Осинниковского городского округа была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Просит данное постановление оставить без изменения, доводы жалобы – без удовлетворения. Пояснила, что извещение о составлении протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ было направлено в адрес администрации, получено администрацией Осинниковского городского округа ДД.ММ.ГГГГ, ходатайств об отложении составления протокола не поступало. Копия протокола об административном правонарушении была направлена Администрации Осинниковского городского округа вместе с уведомлением о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. В связи с тем, что уведомление было получено Администрацией Осинниковского городского округа после даты, на которую было назначено рассмотрение, то срок рассмотрения был продлен до ДД.ММ.ГГГГ до <данные изъяты> часов. Никаких возражений, дополнений, сведений об уважительных причинах неисполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Осинниковского городского округа предоставлено не было.

Заслушав пояснения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.ч.1, 2 ст. 105 названного закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что согласно исполнительному листу ФС № от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию Осинниковского городского округа возложена обязанность предоставить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям Осинниковского городского округа, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м. и не более <данные изъяты> кв.м., в границах Осинниковского городского округа.

По вступлении решения суда в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. взыскателю был выдан соответствующий исполнительный лист, предъявленный к исполнению в МОСП по ВИП.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО1 возбуждено исполнительное производство №, установлен <данные изъяты>-дневный срок для добровольного исполнения требований.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу с Администрации Осинниковского городского округа взыскан исполнительский сбор в размере <данные изъяты> рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно списку почтовых отправлений и сведениями с сайта «Почта России» данное постановление направлено должнику ДД.ММ.ГГГГ и получено им ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Осинниковского городского округа установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно списку почтовых отправлений и сведениями с сайта «Почта России» данное постановление направлено должнику ДД.ММ.ГГГГ и получено им ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Администрации Осинниковского городского округа направлено извещение о составлении ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении (л.д.26), данное извещение получено должником ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отсутствие Администрации Осинниковского городского округа, надлежащим образом извещенной о дате составления протокола.

Рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на ДД.ММ.ГГГГ на <данные изъяты>, о чем должнику была направлено извещение. Копия протокола об административном правонарушении направлена должнику.

В связи с несвоевременным извещением должника о дате рассмотрения дела об административном правонарушении определением заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ срок рассмотрения дела продлен до ДД.ММ.ГГГГ на <данные изъяты>.

О новой дате рассмотрения Администрация Осинниковского городского округа была извещена ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сведениями о получении заказного письма с сайта «Почта России».

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО1 вынесено оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Администрации Осинниковского городского округа подтверждены собранными по делу доказательствами: копией исполнительного листа серии ФС № об обязании Администрации Осинниковского городского округа предоставить ФИО5 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям Осинниковского городского округа, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м. и не более <данные изъяты> кв.м.; постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому исполнительное производство возбуждено на основании исполнительного листа ФС №, должнику предоставлен пятидневный срок для исполнения требований исполнительного документа; постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ., в котором должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ; постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о назначении нового срока исполнения, которым должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ; постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОВИП от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации Осинниковского городского округа за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Администрация Осинниковского городского округа во вновь установленный для исполнения требований исполнительного документа после наложения административного штрафа, требования исполнительного документа не исполнила, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. Данные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

После извещения о составлении протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ возражений по поводу его составления и уважительных причин для отложения рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ со стороны Администрации Осинниковского городского округа должностному лицу МОСП по ОВИП предоставлено не было.

Доказательств исполнения должником требований исполнительного документа ФС №, то есть решения Осинниковского городского суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ., материалы дела не содержат. Также такие доказательства не были представлены Администрацией Осинниковского городского округа в процессе рассмотрения жалобы.

Считаю, что должностное лицо отдела судебных приставов пришло к обоснованному выводу о том, что должником не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Доводы жалобы об отсутствии субвенций, выделяемых из бюджета Кемеровской области, за счет которых приобретаются (строятся) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не могут быть приняты во внимание, поскольку отсутствие достаточных финансовых средств, выделяемых из бюджета на приобретение жилья социальным сиротам, не является основанием для освобождения органов местного самоуправления от исполнения возложенных на них государством обязанностей, поскольку действующим законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений и данная обязанность не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий. Таким образом, невыполнение требований закона из-за недостаточного финансирования, не является основанием, исключающим вину Администрации Осинниковского городского округа в совершении инкриминируемого правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность исполнения решения суда, администрацией Осинниковского городского округа на момент вынесения оспариваемого постановления предоставлено не было, в связи с чем вина Администрации Осинниковского городского округа в совершении вменяемого правонарушения подтверждается материалами дела.

Судом выше установлено, что за неисполнение требований по совершению определенных действий по исполнению судебного акта Администрация Осинниковского городского округа уже привлекалась к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в 2020г., принятое постановление вступило в законную силу.

Допущенное Администрацией Осинниковского городского округа бездействие должностным лицом правильно квалифицировано по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ как неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Порядок и срок давности привлечения к Администрации Осинниковского городского округа к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено Администрации Осинниковского городского округа в пределах санкции части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы представителя Администрации Осинниковского городского округа о том, что с учетом получения извещения о составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ было недостаточно времени для направления представителя для составления данного протокола, суд считает необоснованными, так как из материалов дела усматривается, что извещение было получено заблаговременно, каких-либо ходатайств о перенесении даты составления протокола об административном правонарушении представителем Администрации Осинниковского городского округа не заявлялись.

В связи с чем, судья приходит к выводу, что оснований для изменения или отмены постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление № заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области –Кузбассу ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Администрации Осинниковского городского округа оставить без изменения, жалобу Администрации Осинниковского городского - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Осинниковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья Ю.К.Мартынова