Решение № 2-102/2019 2-102/2019(2-2818/2018;)~М-2890/2018 2-2818/2018 М-2890/2018 от 27 января 2019 г. по делу № 2-102/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 января 2019 г. г. Щекино Тульской области

Щекинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Мамонтовой Ю.В.,

при секретаре Столбовой О.В.,

с участием истца ФИО2, представителя истца по ордеру адвоката Чижонковой Е.Н.,

представителя ответчика - Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щекино Тульской области (межрайонного) ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-102/2019 по иску ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щекино Тульской области (межрайонному) о возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щекино Тульской области (межрайонному) и с учетом уточнения просит суд обязать ответчика назначить ему (истцу) досрочную страховую пенсию по старости с 01 ноября 2018 г. (с момента обращения), в соответствии со ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400 «О страховых пенсиях», со снижением возраста на основании ст. 34 Федерального закона от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В обоснование иска ФИО2 указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает в <адрес>, которое до 31 января 1998 г. на основании Распоряжения Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. № 237-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного заражения» относилось к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. При этом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он не имел гражданства Российской Федерации. В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет. Он (истец) является <данные изъяты> что дает ему право на получение пенсии по старости при достижении возраста 55 лет. Кроме того, считает, что в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защиты граждан, повергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как лицо, проживающее или работающее на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом имеет право на снижение пенсионного возраста на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности. 02 января 2018 г. он достиг возраста 54 лет. 01 ноября 2018 г. обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста. Но пенсионный орган отказал ему в назначении пенсии, в связи с отсутствием у него требуемой продолжительности постоянного проживания и работы в зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в статусе гражданина Российской Федерации. Он же считает данный отказ необоснованным, вынесенным без учета положений Конституции Российской Федерации, Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1993 г. «О гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защиты граждан, повергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Просит обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щекино Тульской области (межрайонное) назначить ему (истцу) досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения за ее назначением – с 01 ноября 2018 г.

В судебном заседании истец ФИО2 и его представитель адвокат Чижонкова Е.Н. исковые требования поддержали. Истец пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ является гражданином Российской Федерации, однако с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время постоянно проживает на территории Российской Федерации в <адрес>, которое до 31 января 1998 г. находилось в границах зоны радиоактивного заражения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. На момент обращения в пенсионный орган 01 ноября 2018 г. с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста на 1 год за проживание с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защиты граждан, повергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», и на 5 лет как отцу <данные изъяты> в соответствии со ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400 «О страховых пенсиях», имел постоянную регистрацию и стаж постоянного проживания в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом более четырех лет.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щекино Тульской области (межрайонное) ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении иска ФИО4 просила отказать.

Выслушав истца и его представителя, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия по старости назначается гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно пункту 2 данной статьи закона, гражданам, указанным в подпункте 7 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет.

В соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Согласно справке администрации МО <данные изъяты> от 28 ноября 2018 г. ФИО2 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <адрес> относилось к территории с плотностью загрязнения по Цезию от 1 до 5 Кюри кв. км., и было отнесено в соответствии с Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. № 237-р, Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. № 1582 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно данным паспорта гражданина Российской Федерации, выданного 21 января 2009 г., ФИО2, <данные изъяты> зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, 02 января 2018 г. достиг возраста 54 лет.

01 ноября 2018 г. ФИО2 обратился в ГУ УПФР в г. Щекино Тульской области (межрайонное) с заявлением о назначении ему пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с уменьшением пенсионного возраста на 1 год, а также в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с уменьшением пенсионного возраста на 5 лет, представил соответствующие документы.

15 ноября 2018 г. пенсионный орган принял решение об отказе ФИО2 в назначении указанной пенсии в связи с отсутствием у него требуемой продолжительности постоянного проживания и работы в зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в статусе гражданина Российской Федерации.

Как следует из указанного решения об отказе в установлении пенсии, пенсионным органом продолжительность страхового стажа ФИО2 установлена как <данные изъяты>

Данные паспорта гражданина Российской Федерации ФИО2 подтверждают его регистрацию с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по месту жительства по адресу: <адрес>.

Справка администрации МО <адрес> от 28 ноября 2018 г. подтверждает регистрацию ФИО2 по месту жительства по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, а также тот факт, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <адрес> относилось к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Из анализа содержания вышеуказанных документов следует, что ФИО2 имеет продолжительность постоянного проживания в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, достаточную (в течение более четырех лет) для назначения ему государственной пенсии по старости, с уменьшением общего пенсионного возраста на 1 год.

Возражения ответчика об отсутствии такого права у истца основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Конституцией Российской Федерации (часть 3 статьи 62) провозглашено, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со ст. 49 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

В соответствии с положениями Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» право иностранного гражданина постоянно проживать на территории Российской Федерации удостоверяется видом на жительство; для получения вида на жительство иностранный гражданин должен проживать на территории России не менее года на основании разрешения на временное проживание; срок действия вида на жительство составляет 5 лет (ст. ст. 2, 8).

Таким образом, в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации, действующих законов Российской Федерации, иностранные граждане (граждане бывшего СССР), законно проживающие на территории Российской Федерации, наделяются равным с гражданами Российской Федерации правовым статусом. Вид на жительство иностранного гражданина подтверждает его статус постоянно проживающего на территории Российской Федерации.

При этом Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», не связывает получение права на уменьшение пенсионного возраста с необходимостью проживания в зоне, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в течение определенного периода времени именно в статусе гражданина Российской Федерации. Достаточным является факт постоянного проживания в зоне радиоактивного загрязнения на законных основаниях в течение определенного времени.

Материалами дела подтверждено, что ФИО2 перед обращением в пенсионный орган с заявлением о назначении ему государственной пенсии по старости с уменьшением общего пенсионного возраста на один год, в течение периода времени более четырех лет проживал в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, что дает ему право на назначение такой пенсии.

Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижении возраста 8 лет, мужчинам достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет.

Действующим пенсионным законодательством определено, что получателем досрочной пенсии по рассматриваемому основанию может быть один из родителей (мать или отец) ребенка-инвалида с детства.

Судом установлено, что ФИО2 и ФИО1 являются родителями <данные изъяты>

ФИО1 являлась получателем пенсии по старости как мать <данные изъяты> по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, с учетом указанной правовой нормы, указанный вид пенсии может быть назначено истцу ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Поскольку к моменту обращения в пенсионный орган (01 ноября 2018 г.) с заявлением о назначении государственной пенсии по старости ФИО2 имел статус гражданина Российской Федерации, достиг возраста 54 лет, имел страховой стаж не менее пяти лет и проживал постоянно на законных основаниях в течение четырех лет в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, а также имел право на снижение пенсионного возраста в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ему следует назначить указанную пенсию с 01 ноября 2018 г.

Защита нарушенного или оспоренного права истца должна производиться лишь исходя из того, имеется ли у него право на пенсию или нет. Вопрос о включении в период его проживания в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом определенного периода времени рассматривается только при оценке его пенсионных прав, и отказ во включении отдельного периода проживания (периода проживания по виду на жительство) в значимый период сам по себе не нарушает субъективных прав гражданина. Вопрос о признании незаконным решения пенсионного органа об отказе в назначении пенсии также разрешается с позиции наличия или отсутствия у истца права на пенсию. Поэтому, разрешая заявленный иск, суд считает правильным постановить решение о возложении на пенсионный орган обязанности назначить истцу пенсию (тем более, что истец в судебном заседании просил разрешить его иск именно в таком порядке).

Таким образом, иск ФИО2 подлежит удовлетворению. Ему следует назначить досрочную страховую пенсию по старости с 01 ноября 2018 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щекино Тульской области (межрайонное) назначить ФИО2 с 01 ноября 2018 г. досрочную страховую пенсию по старости.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щёкинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 01.02.2019 года.

Председательствующий - подпись