Решение № 2-10/2019 2-10/2019(2-500/2018;)~М-447/2018 2-500/2018 М-447/2018 от 9 января 2019 г. по делу № 2-10/2019

дело № 2-10/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Первомайский Первомайского района 10 января 2019 года

Оренбургской области

Первомайский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Стройкиной Д.Р.,

при секретаре Бикжановой Ю.Ю.,

с участием представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области (Западный территориальный отдел) - ФИО1, действующего на основании доверенности № <данные изъяты>,

представителя ответчика администрации муниципального образования Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области – главы муниципального образования Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области (Западный территориальный отдел) к администрации муниципального образования Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области о признании противоправными бездействия, нарушающего требования законодательства об обеспечении санитарно- эпидемиологического благополучия населения и обязании выполнить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Западного территориального отдела (далее Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области) обратилось в Первомайский районный суд с вышеуказанным исковым заявлением к администрации МО Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области.

В обоснование иска указано, что поводом для обращения в суд с вышеуказанным исковым заявлением послужили результаты плановой выездной проверки, проведенной в отношении МО Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области в период с 01 ноября 2017 года по 29 ноября 2017 года на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 18 октября 2017 года №17-245-П.

В ходе проведенной плановой выездной проверки было установлено, что системы водоснабжения <данные изъяты> не имеют эксплуатирующей (гарантирующей) организации, что является нарушением требований п.2 ст.6, п.1 ст.12 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Производственный контроль за качеством воды подаваемой населению <данные изъяты> не организован, чем нарушены требования п.4.1, п.4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01, ст.32 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Источники хозяйственно-питьевого водоснабжения <данные изъяты> не имеют проектов зон санитарной охраны, чем нарушены требования п.1.11. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», ч.4 ст.18 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии источников водоснабжения для хозяйственно-питьевого водоснабжения <данные изъяты> санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, чем нарушены требования ч. 3 ст.18 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

По итогам проводимого Западным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области мониторинга среды обитания, установлено, что качество питьевой воды из источников централизованного водоснабжения в течение 2016 года не соответствовало нормативам качества питьевой воды.

Данная информация направлялась для реализации мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями согласно п.6 и п.7 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении».

В нарушение требований указанного Федерального закона администрацией МО Володарский сельсовет, в 2017 году не утверждено техническое задание по <данные изъяты> на разработку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

Кроме того, на территории сельского совета находится 7 кладбищ. В нарушение требований п.2.3 СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий", ст.29 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», администрацией МО Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области не осуществляются систематические или экстренные дератизационные мероприятия в местах захоронения (кладбищах), расположенных на территории МО Володарский сельсовет.

По результатам проведенной проверки и в целях устранения выявленных нарушений в адрес МО Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области было выдано предписание №215 от 22 ноября 2017 года с указанием нарушений, которые должны были быть устранены в срок не позднее 1 декабря 2018 года. Указанное предписание в установленном порядке не обжаловалось, вступило в законную силу. Однако требования предписания выполнены не были.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выявленные при устройстве и эксплуатации системы водоснабжения в <данные изъяты> создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающему населению в результате возможного возникновения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний вследствие употребления некачественной воды.

Уточняя исковые требования, истец -Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области просит суд признать противоправным бездействие МО Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области в лице администрации МО Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, выразившееся в невыполнении требований Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СанПиН 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизационных мероприятий» :

- в части разработки проектов зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения в <данные изъяты>, с получением санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта ЗСО санитарным нормам и правилам;

- в части непринятия мер для определения гарантирующей организации для системы водоснабжения <данные изъяты>

- в части непринятия мер по утверждению МО Володарский сельсовет Первомайского Оренбургской области технического задания на разработку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в <данные изъяты> в соответствие с установленными требованиями;

- в части непринятия мер по организации систематических или экстренных дератизационных мероприятий на кладбищах, расположенных на территории населенных пунктов, входящих в состав МО Володарский сельский совет Первомайского Оренбургской области.

Истец также просит суд обязать ответчика устранить указанные нарушения, а именно:

- в срок до 01 ноября 2019 года разработать проекты зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения в <данные изъяты>, с получением санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта ЗСО санитарным нормам и правилам в соответствии с требованиями п.1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», ст.18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.99 г.

- в срок до 01 ноября 2019 года определить гарантирующую организацию для системы водоснабжения <данные изъяты> п.2 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416–ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»

- в срок до 01 ноября 2019 года в соответствии с требованиями п.6,7 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в <данные изъяты> в соответствие с установленными требованиями.

- в срок до 01 ноября 2019 года организовать систематические или экстренные дератизационные мероприятия на кладбищах, расположенных на территории населенных пунктов, входящих в состав МО Володарский сельский совет Первомайского Оренбургской области в соответствии с требованиями п.2.3 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизационных мероприятий».

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области – ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что в декабре 2018 года ответчиком были представлены проекты зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения в <данные изъяты> с санитарно-эпидемиологическим заключением о соответствии проекта ЗСО санитарным нормам и правилам в соответствии с требованиями п.1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», ст.18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.99 г., в связи с чем и были уточнены исковые требования.

Представитель ответчика – глава администрации МО Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области ФИО2, действующий на основании решения Совета депутатов МО Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области «Об избрании главы муниципального образования Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области» от 27 октября 2015 года № 14, в судебном заседании уточненные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области признал частично. Не оспаривая законность требований Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, вместе с тем указал на недостаточность денежных средств в бюджете сельского поселения, необходимых на выполнение указанных требований, в связи с чем просил предоставить срок исполнения решения суда до 01 июня 2020 года. Давая объяснения по существу исковых требований указал, что разработать проект ЗСО и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта ЗСО санитарным нормам и правилам по источникам водоснабжения в <данные изъяты> невозможно, поскольку некоторые скважины находятся в зоне жилой застройки. Кроме того, учитывая маленькую численность населения <данные изъяты> (20 дворов) и большие финансовые затраты на выполнение санитарных норм и правил по разработке ЗСО и получению санитарно-эпидемиологического заключения, считает нецелесообразным разработку проекта ЗСО по источнику водоснабжения в <данные изъяты>. Не оспаривал, что на 7 кладбищах, расположенных на территории МО Володарский сельсовет, систематические дератизационные мероприятия не проводятся, поскольку считает, что показания к их проведению в связи с благоприятной эпидемической обстановкой, отсутствуют.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст.46 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения» федеральный государственный санитарно -эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую федеральную централизованную систему. Система федерального государственного санитарно -эпидемиологического надзора (в числе иных) включает в себя уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно -эпидемиологический надзор, а также территориальные органы указанного федерального органа исполнительной власти, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления федерального государственного санитарно -эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года №322 утверждено Положение «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», согласно которому Федеральная служба Роспотребнадзора находится в подчинении Министерства здравоохранения и социального развития РФ, осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы.

В соответствии с Указом Президента РФ от 09 марта 2004 года № 314 « О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области - территориальным органом Федерального органа исполнительной власти, а Западный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области – обособленным подразделением Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области.

На территории г. Бузулука, Бузулукского, Грачевского, Курманаевского, Первомайского, Тоцкого районов служба представлена Западным территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, руководителем которого является государственный санитарный врач по г. Бузулуку, Бузулукскому, Грачевскому, Курманаевскому, Первомайскому и Тоцкому районам Оренбургской области ФИО3

Согласно п. 2.1.1. Положения о Западном территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, утвержденного приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области от 30 ноября 2015 года № 424-од, основными задачами Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области является осуществление государственного надзора и контроля за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия на территории г. Бузулука, Бузулукского, Грачевского, Курманаевского, Первомайского и Тоцкого районов.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 17, ст. 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Данные права и свободы являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления

Согласно ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно части 1 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (часть 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации).

Регулируя вопросы водопользования, Водный кодекс Российской Федерации предусматривает для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, установление зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам установлены статьей 18 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в соответствии с которой границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (пункт 5).

Согласно статье 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

На основании Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и "Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года N 554, с 1 июня 2002 года введены в действие Санитарные правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 февраля 2002 года, которые определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Соблюдение требований СанПиН 2.1.4.1110-02 при эксплуатации источников водоснабжения, водозаборных сооружений должно обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.41110-02 зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Пункт 1.6 Правил предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны (далее ЗСО) и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Определение границ ЗСО и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий находятся в зависимости от вида источников водоснабжения (подземных или поверхностных), проектируемых или используемых для питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения (п. 1.7 Правил).

Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (п. 1.11 Правил).

Пунктом 3 статьи 18 Федерального Закона N 52-ФЗ"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта

Порядок осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора установлен в Положении о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 476 от 5 июня 2013 года (далее Положение).

По смыслу пункта 10 вышеуказанного Положения федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя не только организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований санитарного законодательства, но и систематическое наблюдение за исполнением требований санитарного законодательства, анализ и прогнозирование состояния исполнения требований санитарного законодательства, технических регламентов при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Систематическое наблюдение за исполнением требований санитарного законодательства Западный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области осуществляет посредством организации и проведения гигиенического мониторинга, в том числе за качеством питьевой воды на поднадзорных территориях.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в период с 01 ноября 2017 года по 29 ноября 2017 года на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 18 октября 2017 года №17-425-П в отношении МО Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области проведена плановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 22 ноября 2017 года.

Из представленного акта проверки следует, что в состав Муниципального образования Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области входят 5 сельских населенных пункта, общей численностью населения 3407 чел<данные изъяты>

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Статьей 23 вышеуказанного Федерального закона предусматривается, что органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 37 указанного Федерального закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу п.п.4, 20, 24 ч.1 ст.5 Устава муниципального образования Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселений водоснабжения населения, водоотведения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно акту проверки от 22 ноября 2017 года, водоснабжение населенных пунктов <данные изъяты> централизованное, представлено подземными водоисточниками (скважинами), водоразводящей сетью. Решением Совета депутатов МО Володарский сельсовет №158 от 24.03.2014 утверждена схема водоснабжения муниципального образования Володарский сельсовет.

Система водоснабжения стоит на балансе администрации МО Володарский сельсовет, эксплуатирующая организация <данные изъяты>

Система водоснабжения <данные изъяты> представлена 5 скважинами, 2 водонапорными башнями, водоразводящей сетью с 230 смотровыми колодцами. Скважины по <данные изъяты> – год ввода в эксплуатацию 1960, глубина 80 м, установлен насос ЭЦВ 16 куб/час, нормативный водоотбор – 17125м3 в год, дебит скважины 10м3/час.

Система водоснабжения <данные изъяты> представлена 1 скважиной, водонапорной башней, водоразводящей сетью с 15 смотровыми колодцами. Скважина на окраине восточной части поселка, год ввода в эксплуатацию - 1960, паспорт на скважину отсутствует, глубина 80 м, установлен насос ЭЦВ 10 куб/час

Скважина <данные изъяты>, год ввода в эксплуатацию - 1965, нормативный водоотбор – 12031м 3 в год, дебит скважины составляет 6,5м3 / ч глубина 35м.

Скважина <данные изъяты>, год ввода в эксплуатацию – 1965г., нормативный водоотбор – 1231м3 в год, дебит скважины составляет 6,5м3 /ч, глубина-35м.

Скважина <данные изъяты>, год ввода в эксплуатацию - 1965г., нормативный водоотбор - 8021м3 в год, дебит скважины составляет 6,5м3 /глубина-100м.

В судебном заседании из материалов дела установлено, что за муниципальным образованием Володарский сельский совет 28 июля 2015 года зарегистрировано право собственности на водозаборную скважину, водозаборные сети протяженностью 2637 м, водонапорную башню, расположенные <данные изъяты>, а также на 5 водозаборных скважин, 2 водонапорные башни, водопроводные сети, расположенные <данные изъяты> на водозаборную скважину и водопроводные сети протяженностью 2333 м., расположенные в <данные изъяты>, на водозаборную скважину и водопроводные сети протяженностью 1945 м., расположенные в <данные изъяты>, на водозаборную скважину и водопроводные сети протяженностью 1266 м., водонапорную башню, расположенные в <данные изъяты>.

Исходя из изложенного нормативно-правового регулирования, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения лежит на администрации МО Володарский сельсовет. Именно она, как орган местного самоуправления, являясь собственником указанных истцом источников питьевого снабжения, осуществляет полномочия собственника в отношении них, независимо от того, кому переданы данные объекты и на каком основании.

В судебном заседании установлено, что 22 июня 2018 года между администрацией МО Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области и ИП <данные изъяты> заключены договоры возмездного оказания услуг, предметом которых является оказание услуг по разработке проекта зоны санитарной охраны водозаборной скважины <данные изъяты> и его согласование. Согласно актам оказанных услуг от 21.12.2018, услуги выполнены в полном объеме, то есть на указанные источники водоснабжения имеются проекты зон санитарной охраны, а также санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии источников водоснабжения для хозяйственно-питьевого водоснабжения <данные изъяты> о соответствии их санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Вместе с тем в нарушение ч. 4 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" источники хозяйственно-питьевого водоснабжения, области (скважины), находящиеся в <данные изъяты>, не имеют проектов зон санитарной охраны и, соответственно санитарно-эпидемиологические заключения.

Отсутствие у муниципального образования достаточных денежных средств не может служить основанием для несоблюдения требований законодательства об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения

По итогам проводимого Западным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области мониторинга среды обитания, установлено, что качество питьевой воды из источников централизованного водоснабжения в течение 2016 года не соответствовало нормативам качества питьевой воды по показателям:

- в <данные изъяты> не соответствовало нормативам качества питьевой воды по показателям хлориды 487,87 – норма 350), общая минерализация (1217,43 – норма 1000);

- в <данные изъяты> не соответствовало нормативам качества питьевой воды по показателям мутность (8,2 – норма 1,5), железо (2,46- норма 0,3), общая минерализация (1161,43 – норма 1000)

- в <данные изъяты> не соответствовало нормативам качества питьевой воды по показателям общая минерализация (1375,43 - норма 1000), сульфаты (557,72- норма 500), хлориды (634,87 – норма 350).

Данная информация направлялась для реализации мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями согласно п.6 и п.7 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 №416–ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно п. 2 ст. 23 Федерального Закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления поселения, городского округа и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (п. 5).

В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления поселений, городских округов до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (п. 6).

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (п. 7).

Порядок разработки и принятия инвестиционных программ определен в ст. 40 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении". Согласно этому порядку к полномочиям органа местного самоуправления городского округа относится утверждение технического задания на разработку инвестиционной программы, а также в случае, когда инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, - согласование такой программы. Инвестиционная программа разрабатывается не менее чем на три года и может ежегодно корректироваться с учетом изменения объективных условий деятельности соответствующих организаций (часть 10).

Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 641.

В соответствии с пунктом 6 указанных Правил, проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее - техническое задание). Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (городского округа).

Из материалов дела следует, что Западным территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в адрес главы Администрации МО Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области и ООО «Сантехсервис» 24.01.2017 (исх. № 114), 25.01.2018 (исх.№133) направлены уведомления о неудовлетворительном качестве воды <данные изъяты>, в связи с чем, необходимо было в соответствии с ч. 7 ст. 23 Федерального закона N 416 внести до 01 марта текущего года (2017 и 2018 соответственно) изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями; в течение трех месяцев с момента получения технического задания разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 01.07.2017 (01.07.2018 соответственно).

В нарушение указанных требований Федерального закона от 07.12.2011 г. №416–ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", администрацией МО Володарским сельсоветом ни в 2017 году, ни в 2018 году не утверждено техническое задание по <данные изъяты> на разработку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Судом установлено, что жители поселков <данные изъяты> надлежащим образом не обеспечены питьевой водой в силу ее несоответствия требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.

Организация водоснабжения включает, в том числе определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, гарантирующей организации (п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении").

В силу пункта 6 статьи 2, статьи 12, части 3 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" под гарантирующей организацией понимается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, а также контролировать качество воды в централизованной системе водоснабжения (водоотведения), независимо от принадлежности элементов этой системы.

Согласно части 7 статьи 7 и части 4 статьи 12 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", пункта 6 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644, после определения уполномоченным органом местного самоуправления гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и установления зон ее деятельности договор на отпуск питьевой воды посредством объектов, которые подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации, должен быть заключен именно с этой гарантирующей организацией, независимо от принадлежности отдельных элементов системы холодного водоснабжения, на которых находится точка подключения (присоединения) к такой системе объектов абонента.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что системы водоснабжения <данные изъяты> не имеют эксплуатирующей (гарантирующей) организации.

Также в судебном заседании установлено, что на территории сельского совета находится 7 кладбищ: <данные изъяты>

Обязательные санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий, направленных на предотвращение или снижение вредоносной деятельности грызунов, имеющих санитарное или эпидемиологическое значение, устанавливаются СанПиН 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.09.2014 N 58.

В соответствии с п. 2.3 СанПиН 3.5.3.3223-14 на объектах и на транспорте, имеющих особое эпидемиологическое значение, юридическими и физическими лицами должны проводиться систематические или экстренные дератизационные мероприятия. В рекреационных зонах населенного пункта, природных и антропургических очагах в течение года должны проводиться систематические дератизационные мероприятия, в весенний и осенний периоды, экстренные мероприятия - по эпидемическим и санитарно-гигиеническим показаниям, определяемым органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно представленной ответчиком информации от 21 декабря 2018 года № 02-07/633, дератизационные мероприятия на кладбищах не проводятся, так как отсутствовали показания к их проведению и эпидемическая обстановка на территории является благоприятной.

Данные доводы суд считает несостоятельными, поскольку к объектам, имеющим особое эпидемиологическое значение, согласно п. 2.3 Санитарно-эпидемиологических требований, относятся, в том числе, кладбища.

При таких обстоятельствах суд считает обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению исковые требования Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области к администрации муниципального образования Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области о признании противоправным бездействия, нарушающего требования законодательства об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения и обязании выполнить определенные действия.

В силу положений ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, в решении устанавливается срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая необходимость соблюдения баланса интересов, порядок формирования бюджета и вступления решения представительного органа о бюджете в силу в соответствии со ст. ст. 185, 187 Бюджетного кодекса РФ, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда - до 01 июня 2020 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области (Западный территориальный отдел).

Признать противоправным бездействие администрации муниципального образования Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, выразившееся в невыполнении требований:

- СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации водоснабжения <данные изъяты> о разработке проектов зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения в <данные изъяты> с получением санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта зон санитарной охраны санитарным нормам и правилам.

- Федерального закона от 07.12.2011 №416–ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в части непринятия мер для определения гарантирующей организации для системы водоснабжения <данные изъяты>

- Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в части непринятия мер по утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в <данные изъяты> в соответствие с установленными требованиями.

- СанПиН 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизационных мероприятий» по организации систематических или экстренных дератизационных мероприятий на кладбищах, расположенных на территории населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования Володарский сельский совет Первомайского Оренбургской области.

Обязать администрацию муниципального образования Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области в срок до 01 июня 2020 года устранить указанные нарушения, а именно:

- разработать проекты зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения в <данные изъяты>, с получением санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта зон санитарной охраны санитарным нормам и правилам в соответствии с требованиями п.1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», ст.18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99 №52-ФЗ;

- определить гарантирующую организацию для системы водоснабжения <данные изъяты> в соответствии с п.2 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416–ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»

- утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы в соответствии с требованиями пп.6,7 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в <данные изъяты> в соответствие с установленными требованиями.

- организовать систематические или экстренные дератизационные мероприятия на кладбищах, расположенных на территории населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования Володарский сельский совет Первомайского Оренбургской области в соответствии с требованиями п.2.3 СанПиН 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизационных мероприятий».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме через Первомайский районный суд Оренбургской области.

Судья Д.Р.Стройкина

Решение в окончательной форме вынесено 14 января 2019 года

Судья Д.Р.Стройкина