Решение № 2-159/2020 2-159/2020(2-3234/2019;)~М-3881/2019 2-3234/2019 М-3881/2019 от 19 февраля 2020 г. по делу № 2-159/2020

2-159/2020

УИД № 23RS0003-01-2019-008153-77


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2020 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Михина Б.А.

при секретаре Тарасовой А.С.

с участием представителя администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1, ответчика ФИО2, его представителя ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации муниципального образования города-курорта Анапа к ФИО2 чу о признании постройки самовольной, сносе и взыскании судебной неустойки,

у с т а н о в и л:

Администрация муниципального образования города-курорта Анапа обратилась в суд с иском к ФИО2 о признании постройки самовольной, сносе и взыскании судебной неустойки.

В обоснование своих требований истец указал, что управлением муниципального контроля администрации муниципального образования города-курорта Анапа проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 713 кв.м, с видом разрешенного использования - «под индивидуальную жилую застройку», по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО2 На данном земельном участке расположен четырехэтажный жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 528,3 кв.м.

Разрешение на строительство (реконструкцию) каких-либо объектов в границах указанного земельного участка администрацией не выдавалось. Поэтому истец полагает, что четырехэтажное здание жилого дома с кадастровым номером с кадастровым номером № общей площадью 528,3 кв.м, по адресу: <адрес>, является самовольной постройкой.

Согласно, протоколу об административном правонарушении в строительстве от 17.09.2019 № 02-Ф-112-КО Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края в отношении застройщика ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Ссылаясь на приведенное, истец просил признать самовольной постройкой - четырехэтажное здание жилого дома с кадастровым номером с кадастровым номером №, общей площадью 528,3 кв.м, по адресу: <адрес>, обязать ответчика осуществить снос данной постройки, а в случае неисполнения решения суда взыскать 20 000 руб. судебной неустойки ежедневно до полного исполнения решения суда.

В судебном заседании представитель администрации МО г-к. Анапа заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Ответчик и его представитель требования не признали, сославшись на то, что постройка, о сносе которой ставится вопрос, является индивидуальным жилым домом. Жилой дом зарегистрирован в установленном законом порядке, а поэтому, сам факт его возведения без соответствующего разрешения не является основанием к сносу. Кроме того, ответчик и представитель заявили о применении срока исковой давности к требованиям истца.

Проверив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований.

Согласно выписки из ЕГРН от 25.10.2019г. ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 713 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования: под индивидуальную жилую застройку. Основанием регистрации права послужил договор купли-продажи недвижимости от 23.05.2009г.

Судом установлено, что на данном земельном участке ФИО2 возвел капитальное здание жилого дома площадью 528,3 кв.м. с кадастровым номером №, этажностью 4, в том числе 1 подземный, право собственности на которое было зарегистрировано в ЕГРН 23.10.2010г.

На возведенное здание ФГУП КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» по г-к.Анапа был оформлен технический паспорт по состоянию на 11.08.2010г., по данным которого по адресу: <адрес> расположен жилой дом общей площадью 528,3 кв.м., количество этажей 3 литер А и 1 подземный этаж литер под. А (подвал). Год постройки 2010. Разрешение на возведение литер А не представлено.

В соответствии со ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право, в числе прочего, возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса, то есть ее снос.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой может быть признано здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу ст. 51 ГрК РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

ФИО2, не получив разрешение не строительство, осуществил строительство спорного здания жилого дома.

В тоже время им был получен утвержденный Постановлением администрации муниципального образования города-курорта Анапа от 05.11.2010 г. №1210 градостроительный план №RU23301000-2281 земельного участка по адресу: <адрес> с указанием места допустимого размещения жилого дома, хозблока и бани. Установлена максимальная высота здания – 12 м, предельное количество этажей – 3, максимальный процент застройки – 70%. Определено, что основной вид разрешенного использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства.

Подготовлена схема планировочной организации земельного участка с экспликацией проектируемых жилого дома, хозблока и бани.

При разрешении данного спора суд учитывает правовую позицию, изложенную в п.26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», согласно которой рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Наличие нарушений градостроительных и строительных норм и правил устанавливается судами на основании совокупностью доказательств. Кроме вопроса о соблюдении градостроительных и строительных норм и правил, суды выясняют, фактическое целевое назначение здания и целевое использование земельного участка на котором данное здание расположено, а также учтены ли при его возведении требования санитарного, пожарного, экологического законодательства, требований сейсмобезопасности и другого в зависимости от назначения и месторасположения объекта.

Судом была назначена судебная строительно-техническая экспертиза в ЮЦ «Экспертиза» (ООО), из заключения судебного эксперта №10-02/2020 от 07.02.2020г. следует, что исследуемый объект: четырехэтажное (3 надземных и 1 подземный этажей) здание «литер А», расположенный по адресу: <адрес>, является жилым домом, индивидуально-определенным зданием, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Общая площадь 528,3 кв.м., общая высота строения 11,20м., площадь застройки земельного участка 170,7 кв.м. Год ввода в эксплуатацию – 2010.

Данное здание жилого дома соответствует нормам Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» №384-ФЗ от 30.12.2009г. в части механической безопасности, пожарной безопасности, безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях, безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях, безопасности для пользователей зданиями и сооружениями, энергетической эффективности зданий и сооружений, безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду, в том числе соблюдены противопожарные расстояния (разрывы) между жилыми (иными) зданиями, расположенными на этом же и на соседних земельных участках, как на момент ее возведения (2010 год), так и на момент проведения экспертизы. Соответствует установленным градостроительным регламентам, в том числе Правилам землепользования и застройки, утвержденным 26.12.2013г. решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа №424 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа» (в редакции от 03.07.2017г. применительно к части территории муниципального образования город-курорт Анапа, в том числе и в части соблюдения нормы отступа от границ смежных земельных участков, и максимальной высоты возводимого объекта. Находится в исправном состоянии - категория технического состояния строительных конструкций сооружения в целом, характеризующаяся отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности.

На момент проведения натурного осмотра прилегающая территория очищена от строительного мусора, отсутствуют травмоопасные элементы.

Учитывая установленное, указанное строение не создает угрозу жизни и здоровью граждан, оно не грозит обвалом.

По результатам проведенного исследования экспертом установлено, что исследуемый объект соответствовал установленным градостроительным регламентам на момент его ввода в эксплуатацию – 15 сентября 2010 года, и соответствует представленной схеме планировочной организации земельного участка от 30.11.2009г., выданной управлением архитектуры и градостроительства города-курорта Анапы.

На основании изложенного эксперт приходит к выводу, что размещение исследуемого объекта: четырехэтажного жилого дома литер «А», расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (в зоне Ж – CПР. Зона смешанной плотной жилой застройки) соответствует Правилам землепользования и застройки, утвержденным 26.12.2013г. решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа № 424 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа применительно к части территории муниципального образования город-курорт Анапа» в части соблюдения основного вида разрешенного использования.

По результатам проведенных исследований четырехэтажного (в том числе 1 подземный) жилого дома литер «А», общей площадью 528,3 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 731 кв.м., по адресу: <адрес>, при сопоставлении с нормами, действующими как на момент строительства исследуемого объекта (2010 год), так и на момент проведения экспертного исследования, несоответствия не установлены.

Указанное заключение суд признает достоверным доказательством, кроме того, оно сторонами не оспаривалось, в связи с чем сомнений у суда не вызывает.

Согласно п.39 ст.1 ГрК РФ (введен Федеральным законом от 03.08.2018 № 340-ФЗ), объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичное понятие объекта индивидуального жилищного строительства отражено в Правилах землепользования и застройки МО г-к.Анапа, утвержденных решением Совета МО г-к.Анапа от 29.08.2019г. №499.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ разрешенное использование земельного участка является составным элементом правового режима земельного участка и определяется на основании зонирования территории.

В соответствии с ч.4 ст.85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 ГрК РФ, статья 85 ЗК РФ).

Анализируя собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что ФИО2 использует земельный участок по адресу: <адрес> в соответствии с его целевым назначением.

Что касается отсутствия разрешения на строительство, то данное нарушение существенным с точки зрения суда, то есть влекущими по смыслу ст. 222 ГК РФ последствия в виде сноса капитальное здание жилого дома, не является.

Более того, Федеральный закон от 30.11.1994 № 52-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в ч.3 ст.22 указывает, что решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, не может быть принято в соответствии со статьей 222 Кодекса в отношении объектов индивидуального жилищного строительства, построенных на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства или расположенных в границах населенных пунктов и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, и в отношении жилых домов и жилых строений, созданных соответственно на дачных и садовых земельных участках, при наличии одновременно следующих условий:

1) права на эти объекты, жилые дома, жилые строения зарегистрированы до 1 сентября 2018 года;

2) параметры этих объектов, жилых домов, жилых строений соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, и (или) предельным параметрам таких объектов, жилых домов, жилых строений, установленным федеральным законом;

3) эти объекты, жилые дома, жилые строения расположены на земельных участках, принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании собственникам этих объектов, жилых домов, жилых строений.

Таким образом, суд в силу положения норм ст. 56 ГПК РФ находит недоказанным истцом наличия оснований для признания спорного здания жилого дома самовольным и его сносе.

От ответчика поступило ходатайство о применении положений пропуска срока исковой давности относительно заявленных исковых требований.

Согласно ст.195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Статья 196 ГК РФ устанавливает, что общий срок исковой давности устанавливается в три года.

В соответствии с ч. 1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» в пункте 15 постановления, истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац 2 пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса).

Возможность применения норм о пропуске срока исковой давности к правоотношениям, регулируемым статьей 222 Гражданского кодекса, не исключена, но ограничена одним из условий: исковая давность не применяется в случае предъявления требования о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 22 постановления № 10/22) и исковая давность также не распространяется на требование о сносе постройки, созданной на земельном участке истца без его согласия, если истец владеет этим земельным участком (пункты 6 и 7 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Суд полагает, что по настоящему делу подлежит применению положения о сроке исковой давности.

В соответствии со ст.72 ЗК РФ и ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на органы местного самоуправления возложена функция проведения муниципального земельного контроля (в том числе контроля за недопущением самовольного занятия земель) в форме проведения плановых и внеплановых проверок на основании утвержденного плана.

Согласно п. 57 вышеуказанного постановления № 10/22 от 29.04.2010г. течение срока исковой давности по искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о соответствующей записи в ЕГРП. При этом сама по себе запись в ЕГРП о праве или обременении недвижимого имущества не означает, что со дня ее внесения в ЕГРП лицо знало или должно было знать о нарушении права.

Таким образом, начало течения срока исковой давности для оспаривания органом местного самоуправления зарегистрированного права собственности того или иного физического лица начинается со дня, когда орган местного самоуправления узнал или должен был узнать о соответствующей записи в ЕГРП, либо со дня, когда орган местного самоуправления имел реальную возможность узнать о возможном нарушении своего права.

ФИО2 05.11.2009г. получил градостроительный план земельного участка и в 2010 году зарегистрировал право собственности на возведенный им жилой дом.

С момент регистрации ФИО2 права собственности на спорный жилой дом, он реконструкции не подвергался, что видно их технического паспорта и приведенного выше экспертного заключения.

Администрация МО г-к.Анапа обратилась в суд с настоящим иском о сносе данного жилого дома 11.12.2019г., то есть за пределами трехлетнего срока исковой давности.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения иска суд не находит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Отказать в иске администрации муниципального образования города-курорта Анапа к ФИО2 чу о признании постройки самовольной, сносе и взыскании судебной неустойки.

Определение судьи Анапского городского суда от 12 декабря 2019 года, которым в целях обеспечения исковых требований наложен арест, запрещено:

ФИО2 чу<данные изъяты> и иным лицам использование четырехэтажного здания с кадастровым номером №, общей площадью 528, 3кв. м., по адресу: <адрес>,

Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю совершать любые регистрационные и учетные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 713 кв. м., по адресу: <адрес> и расположенных в его границах объектов, по вступлению решения суда в законную силу отменить, арест снять.

Решение может быть обжаловано в апелляционной порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение месяца через Анапский городской суд, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 февраля 2020 года.

Председательствующий: