Решение № 12-2-6/2017 12-6/2017 от 29 марта 2017 г. по делу № 12-2-6/2017

Государственный инспектор труда Дело № 12-2-6/2017

Государственной инспекции труда в

Саратовской области ФИО1


Р Е Ш Е Н И Е

30 марта 2017 года город Хвалынск

Судья Вольского районного суда Саратовской области Е.В. Алейникова,

при секретаре Е.А. Маляуновой,

рассмотрев жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении общества с ограниченной ответственностью «Наира» на постановление по делу об административном правонарушении от 16.12.2016 года, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО1 о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ,

установил:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № общество с ограниченной ответственностью «Наира» (далее ООО «Наира») было привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Из жалобы на указанное постановление следует, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Наира» в лице генерального директора ФИО2, оспаривает указанное постановление по тем основаниям, что государственным инспектором труда была проведена внеплановая проверка без указания о ее основаниях, без извещения органов прокуратуры. Акт по результатам проверки представителю ООО «Наира» не вручался, что лишило их возможности представить доказательства и возражения относительно выявленных инспектором нарушений. Кроме того, в оспариваемом постановлении указываются различные субъекты административного правонарушения – то должностное лицо – директор ФИО2, то юридическое лицо ООО «Наира». В связи с чем просят отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Наира» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, отменить данное постановление и прекратить производство по данному делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО «Наира» генеральный директор ФИО2 и защитник Шевелева Е.Э. поддержали жалобу по изложенным в ней основаниям, просят отменить указанное постановление Государственной инспекции труда по Саратовской области по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №. В дополнение к указанным в жалобе основаниям, пояснили, что 3 протокола об административном правонарушении и определения о назначении времени и места рассмотрения дела на ДД.ММ.ГГГГ они получил сразу после новогодних выходных ДД.ММ.ГГГГ, до рассмотрения дела с протоколом об административном правонарушении в отношении ООО «Наира» ознакомлены не были, в связи с чем были лишены возможности осуществлять свои права при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Заслушав пояснения заявителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он составлен в отношении ООО «Наира» об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в связи с выявленными нарушениями трудового законодательства, а именно, в нарушение ст. 66, 68, 91, 136 Трудового кодекса РФ директор ООО «Наира» ФИО2 не оформил надлежащим образом прием на работу ФИО6, ФИО3, не вел учет фактически отработанного ими времени, не произвел записи в их трудовых книжках, не известил их в письменной форме о составных частях заработной платы, а также допустил ряд иных связанных с данным обстоятельством, нарушений трудового законодательства, в связи с чем в действиях ООО «Наира» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Определением Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сопроводительного письма от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «Наира» государственным инспектором труда ФИО1 были направлены 3 протокола об административном правонарушении, в том числе и протокол № и определение о назначении времени и места рассмотрения дела на ДД.ММ.ГГГГ. Сведений о получении адресатом данной корреспонденции не имеется.

Согласно копии письма ООО «Наира» от ДД.ММ.ГГГГ они просят рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ООО «Наира» в их отсутствие.

Из постановления о назначении административного наказания №, вынесенного государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ и материалов дела об административном правонарушении, следует, что в ходе внеплановой проверки соблюдения законодательства о труде, проведенной на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Наира» установлено, что данное постановление вынесено в отсутствие представителя ООО «Наира», которое признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей, при этом, было установлено, что данное лицо не привлекалось ранее к административной ответственности и соответственно обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено.

Согласно сопроводительного письма от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «Наира» государственным инспектором труда ФИО1 были направлены 3 постановления об административном правонарушении, в том числе и постановление №. Сведений о получении адресатом данной корреспонденции не имеется.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении является наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части первой ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 КоАП РФ. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Таким образом, из административного материала в отношении ООО «Наира» по данному делу следует, что несмотря на имеющееся в деле письмо ООО «Наира» с просьбой рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении них, не содержащее даты рассмотрения дела, сведений о вручении представителю ООО «Наира» копии протокола об административном правонарушении не имеется, поскольку судом установлено, что указанный протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении был направлен в адрес ООО «Наира» почтой ДД.ММ.ГГГГ. При этом материалы дела не содержат сведений о получении ООО «Наира» указанных протоколов об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ к моменту рассмотрения в отношении него дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, т.е. к ДД.ММ.ГГГГ.

Указанными действиями нарушены права лица, в отношении которого ведется производство по делу, на защиту и правильное рассмотрение в отношении него дела, что является существенным нарушением процессуальных требований закона.

С учетом изложенного, постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении ООО «Наира» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ не соответствует требованиям закона и подлежит отмене, поскольку при рассмотрении данного дела был нарушен установленный ст. 29.7 КоАП РФ порядок рассмотрения дела об административном правонарушении.

Исходя из смысла ст. 30.7 ч. 1 п. 4 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, в том числе об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Указанные недостатки подлежат исправлению в установленном законом порядке, срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек, в связи с чем данный материал об административном правонарушении подлежит возвращению должностному лицу для исправления недостатков и рассмотрения по существу, с учетом требований норм КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № которым общество с ограниченной ответственностью «Наира» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей, отменить. Данное дело об административном правонарушении направить государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО1 на новое рассмотрение по подведомственности.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток с момента его получения путем принесения жалобы через Вольский районный суд Саратовской области по адресу: <...>.

Судья Е.В. Алейникова