Решение № 12-243/2020 от 24 апреля 2020 г. по делу № 12-243/2020

РЕШЕНИЕ

г. Тольятти 24 апреля 2020 года

Судья Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области Телина Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица директора ООО «Рыболов-Альянс» ФИО1 на постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица директора ООО «Рыболов-Альянс» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 10.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Самарской области ФИО4 от 29 января 2020 года должностное лицо директор ООО «Рыболов-Альянс» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 4 000 (четырех тысяч) рублей.

Согласно данному постановлению 17 января 2020 года в 14 часов 30 минут на основании распоряжения №597/2-20 от 06 декабря 2019 года была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Рыболов-Альянс», осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>, стр.8, по соблюдению действующего законодательства в области ветеринарии, в ходе которой выявлены следующие нарушения:

- в холодильной камере отсутствует маркировка и ветеринарные сопроводительные документы на хранящуюся рыбу: карп 314,89кг, камбала 115,00кг, лещ 57,65кг, сайда 3,59кг, семга 183,56кг, сом 75,654кг, судак 168,937кг, хребты лосося 385,234кг, всего 1 304,515кг;

- ООО «РыбаЛов-Альянс» проводит легализацию непоступившей продукции в федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии, функция инвентаризации: 31.12.2019 года сом мороженый 215,00кг, 04.01.2020 года икра леща солено-сушеная 28,5кг, 26.12.2019 года корюшка мороженая 240,00кг, 24.12.2019 года судак мороженый 167,00кг, 16.12.2019 года щука мороженая 57,8кг, 24.12.2019 года хребты лосося мороженые 385,234кг, 27.12.2019 года судак охлажденный 168,937кг, 27.12.2019 года карп свежий 314,89, 27.12.2019 года лосось мороженый 183,56кг, 27.12.2019 года камбала морская 115,00кг, 27.12.2019 года сом охлажденный 75,654кг, 31.12.2019 года сом мороженый 215,00кг, 04.01.2020 года лакедра мороженая 53,00кг, белый амур с/м 89,00кг, 07.01.2020 года сом морской мороженый 112кг, 09.01.2020 года белый амур мороженый 289,00кг, 10.01.2020 года филе масляной рыбы мороженое 61,9кг, 14.01.2020 года сом мороженый 115,00кг, итого за 10 дней легализовано 2 897,475кг входящей рыбной продукции.

По результатам проверки был составлен акт выявленных нарушений. Должностным лицом директором ООО «Рыболов-Альянс» ФИО1 не были приняты меры по обеспечению соблюдения ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства, что образует в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.8 КоАП РФ.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель директора ООО «Рыболов-Альянс» ФИО1 - ФИО5 обратилась в суд с жалобой, согласно которой просит постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по <адрес> ФИО3 от 29 января 2020 года отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что заявитель при проведении проверки имел всю необходимую документацию, в том числе, программу производственного контроля, основанную на принципах ХАССП, которая разработана и утверждена еще в 2019 года. Общество осуществляло процессы производства на основании принципов и стандартов организации, утвержденных в 2019 году, в распоряжении имеются необходимые акты дезинфекции инвентаря и оборудования.

26 ноября 2019 года ООО «Рыболов-Альянс» заключило договор аренды нежилого помещения на новую производственную площадку и только в январе 2020 года все производственные процессы были перенесены на новую площадку по адресу: <адрес>, ст. 8.

С учетом того, что вышеуказанные документы, были разработаны ООО «Рыболов-Альянс», когда его производство размещалось по юридическому адресу: <адрес> «Б», государственный инспектор посчитал данные документы не применимыми к новой производственной площадке. Утвержденные общество документы были предоставлены при проведении проверки, но отражения в акте проверки не нашли.

Проверка проводилась 17 января 2020 года и заявитель не успел произвести корректировку документов на новый адрес. Несоответствие адреса в документах не оказывает влияния на процесс хранения рыбного сырья и готовой продукции, переработки рыбного сырья, перевозки рыбной продукции. Общество вне зависимости от фактического месторасположения производства применяет все стандарты и программы, утвержденные им, согласно законодательства РФ.

Ранее общество проходило аудиторский контроль производства группой компании GroupeAuchan (AHO «Союзэкспертиза» ТПП РФ), которая показала среднюю оценку по всем показателям в размере не менее 72%, в том числе по показателю «чистка и дезинфекция» - 95%, «сырье и упаковочный материал» - 96%, «инфраструктура и оборудование» - 89% (копия акта прикладывается). Результаты данного аудита подтверждают максимальное соблюдение всех требований законодательства со стороны Общества. Данные аудиторские проверки проводятся контрагентами Общества ежегодно.

Ранее должностное лицо к административной ответственности за указанное правонарушение не привлекалось, ФИО6 является многодетным отцом, что является смягчающим обстоятельством. На момент подачи настоящего заявления, все предписания (требования) об устранении нарушений ветеринарного законодательства, выявленные в результате проверки ООО «Рыболов-Альянс» устранены.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность отсутствуют.

Таким образом, действия ФИО6 P.M. хотя формально и содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ, но с учетом характера совершенного правонарушения, не наступления никаких последствий, не наносят существенного ущерба охраняемым законом общественным отношениям, то есть являются малозначительным административным правонарушением, в связи с чем, вышеуказанное постановление Тольяттинского контрольно-надзорного пункта Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) Управления по <адрес> в отношении ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене.

В связи с чем, заявитель просит суд учесть особенность правонарушителя и степень его вины, а также то, что размер штрафов порождает серьезные последствия для лица, привлекаемого к административной ответственности.

В судебное заседание представитель директора ООО «Рыболов-Альянс» ФИО1 - ФИО5, как и сам ФИО1, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте судебного заседания, не явились.

В судебное заседание представитель прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте судебного заседания, не явился.

Представитель Россельхознадзора ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, согласно представленного отзыва 17 января 2020 года в 14 часов 30 минут по адресу: <адрес>, стр. 8, установлен факт отсутствия маркировки и ветеринарной сопроводительной документации на хранящуюся рыбу, всего: 1 304,515 кг. Также было установлено, что юридическое лицо проводит легализацию непоступившей продукции в федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии. Итого за 10 дней легализовано 2 897,475 кг входящей рыбной продукции. Данные правонарушения совершены в процессе осуществления предпринимательской деятельности должностного лица ООО «РыбаЛов-Альянс» - директора ФИО6 P.M., что отражено в акте проверки № 597/2-20 и протоколе от 17 января 2020 года № 63083160.

В своем заявлении директор ООО «РыбаЛов-Альянс» - ФИО7 указывает на то, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, должностными лицами Управления не учтен тот факт, что 26 ноября 2019 года Общество заключило договор аренды нежилого помещения, а все производственные процессы были перенесены на новую площадку в январе 2020 года. Тем самым все необходимые документы были разработаны Обществом, когда его производство размещалось но адресу: <адрес>, ул. Коммунальная, <адрес> «Б», и заявитель не успел произвести корректировку документации на новый адрес: <адрес>, стр. 8. По данному факту Управление поясняет, что проверка проводилась ДД.ММ.ГГГГ по месту фактического осуществления деятельности ООО «РыбаЛов-Альянс»: <адрес>, стр. 8. Договор на аренду нежилого помещения по данному адресу заключен ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 8.3 настоящий договор вступает в силу с момента его подписания сторонами.

Таким образом, указание заявителя на то, что производственные процессы были перенесены на новую площадку в январе 2020 года не имеет значения. Документы для новой производственной площадки по адресу: <адрес>, стр. 8, на момент проверки (17 января 2020 года) предоставлены не были.

Пункт 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъясняет, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность, правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административная ответственность по ч.1 ст.10.8 КоАП РФ предусмотрена за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судья не связан с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроле урегулированы Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществление деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора) органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонде Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Согласно положениям ст. 2 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии", ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и регулирует отношения в области ветеринарии, в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Согласно ст. 18 ФЗ РФ «О Ветеринарии» №4979-1 от 14.05.1993г., ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; предоставлять специалистам в области ветеринарии, являющимся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; до прибытия специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

В силу ст.21 ФЗ РФ «О Ветеринарии» №4979-1 от 14.05.1993г. мясо, мясные и другие продукты убоя (промысла) животных, молоко, молочные продукты, яйца, иная продукция животного происхождения подлежат ветеринарно-санитарной экспертизе в целях определения их пригодности к использованию для пищевых целей. Ветеринарно-санитарной экспертизе подлежат также корма и кормовые добавки растительного происхождения и продукция растительного происхождения непромышленного изготовления, реализуемая на продовольственных рынках или используемая на объектах, подведомственных федеральным органам исполнительной власти в области обороны, в сфере внутренних дел, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере исполнения наказаний, в сфере государственной охраны и в области обеспечения безопасности. Проведение ветеринарно-санитарной экспертизы, условия использования продукции животного происхождения и продукции растительного происхождения непромышленного изготовления для пищевых целей, а также кормов и кормовых добавок растительного происхождения определяются техническими регламентами в области ветеринарии, ветеринарно-санитарными требованиями и нормами безопасности кормов и кормовых добавок, издаваемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указанные регламенты и требования устанавливают ветеринарно-санитарные нормы, которым должны соответствовать продукция животного происхождения, корма и кормовые добавки растительного происхождения, а также продукция растительного происхождения непромышленного изготовления, производимая организациями и гражданами, реализуемая ими или торговыми организациями на рынках. Запрещаются реализация и использование для пищевых целей мяса, мясных и других продуктов убоя (промысла) животных, молока, молочных продуктов, яиц, иной продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок растительного происхождения и продукции растительного происхождения непромышленного изготовления, не подвергнутых в установленном порядке ветеринарно-санитарной экспертизе. Порядок назначения и проведения ветеринарно-санитарной экспертизы утверждается федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии. Порядок переработки и использования кожевенного, мехового и иного сырья животного происхождения определяется действующими ветеринарно-санитарными правилами. Проведение ветеринарно-санитарной экспертизы продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок растительного происхождения и продукции растительного происхождения непромышленного изготовления, а также других специальных мероприятий, направленных на защиту населения от болезней, общих для человека и животных, и от пищевых отравлений, возникающих при употреблении опасной в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения, организуют федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора, ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы федеральных органов исполнительной власти в области обороны, в сфере внутренних дел, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере исполнения наказаний, в сфере государственной охраны и в области обеспечения безопасности, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии в пределах своей компетенции.

Согласно пункту 1.1 "Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов", утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 N 13-7-2/469 (в ред. от 16.08.2007) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 05.01.1996 N 1005) (далее Правила) ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.

Пункт 1.2 Правил определяет, что биологическими отходами являются:

- трупы животных и птиц, в т.ч. лабораторных;

- абортированные и мертворожденные плоды;

- ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-, рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах;

- другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.

Пункт 1.3 Правил закрепляет обязанность владельцев животных, в срок не более суток с момента гибели животного, обнаружения абортированного или мертворожденного плода, известить об этом ветеринарного специалиста, который на месте, по результатам осмотра, определяет порядок утилизации или уничтожения биологических отходов.

Согласно приложения №1 к приказу Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589 "Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях" (Зарегистрирован в Минюсте России 30.12.2016 N 45094) (далее Правила) данные Правила разработаны в целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - подконтрольные товары), подтверждения эпизоотического благополучия территорий, мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных, и обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них и устанавливают формы и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов (далее - ВСД), за исключением форм и порядков оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации (пункт 1).

ВСД (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 г. N 648 (зарегистрирован Минюстом России 18 февраля 2016 г., регистрационный N 41118) (далее - Перечень, утвержденный приказом Минсельхоза России N 648), из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) (пункт 2).

В соответствии с п.40 приложения №2 к Правилам при принятии решения о возможности оформления ВСД пользователем ФГИС должны учитываться данные о месте отправления, месте назначения, режиме перевозки подконтрольного товара, транспортном средстве, которое планируется использовать для перемещения подконтрольного товара, данные о соответствии подконтрольного товара требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, наличии действующих ограничений на перемещение подконтрольного товара из места отправления в место назначения.

Из материалов дела усматривается, что 17 января 2020 года в 14 часов 30 минут на основании распоряжения №597/2-20 от 06 декабря 2019 года была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Рыболов-Альянс», осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>, стр.8, по соблюдению действующего законодательства в области ветеринарии, в ходе которой выявлены следующие нарушения: в холодильной камере отсутствует маркировка и ветеринарные сопроводительные документы на хранящуюся рыбу: карп 314,89кг, камбала 115,00кг, лещ 57,65кг, сайда 3,59кг, семга 183,56кг, сом 75,654кг, судак 168,937кг, хребты лосося 385,234кг, всего 1 304,515кг; ООО «РыбаЛов-Альянс» проводит легализацию непоступившей продукции в федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии, функция инвентаризации: 31.12.2019 года сом мороженый 215,00кг, 04.01.2020 года икра леща солено-сушеная 28,5кг, 26.12.2019 года корюшка мороженая 240,00кг, 24.12.2019 года судак мороженый 167,00кг, 16.12.2019 года щука мороженая 57,8кг, 24.12.2019 года хребты лосося мороженые 385,234кг, 27.12.2019 года судак охлажденный 168,937кг, 27.12.2019 года карп свежий 314,89, 27.12.2019 года лосось мороженый 183,56кг, 27.12.2019 года камбала морская 115,00кг, 27.12.2019 года сом охлажденный 75,654кг, 31.12.2019 года сом мороженый 215,00кг, 04.01.2020 года лакедра мороженая 53,00кг, белый амур с/м 89,00кг, 07.01.2020 года сом морской мороженый 112кг, 09.01.2020 года белый амур мороженый 289,00кг, 10.01.2020 года филе масляной рыбы мороженое 61,9кг, 14.01.2020 года сом мороженый 115,00кг, итого за 10 дней легализовано 2 897,475кг входящей рыбной продукции. Не принятия мер по обеспечению соблюдения ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.8 КоАП РФ.

Вина директора ООО «РыбаЛов-Альянс» ФИО8 в совершении описанного выше правонарушения подтверждена: протоколом об административном правонарушении №63083160 от 17 января 2020 года; заявлением о согласовании органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 06 декабря 2019 года №597/2-20; решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 06 декабря 2019 года; предписанием об установлении нарушений ветеринарного законодательства, выявленных в результате проверки от 16 декабря 2019 года; предписанием об устранении нарушений ветеринарного законодательства, выявленных 17 января 2020 года; актом о денатуации от 27 декабря 2019 года; письмом директора Самарского филиала ФГБУ ЦНМВЛ от 26 декабря 2019 года №ДБ-02-21/4192; актом проверки №597/2-20 от 17 января 2020 года; протоколами испытаний, проведенными Самарской испытательной лабораторией от 23 декабря 2019 года и от 24 декабря 2019 года; договором №38Д-01 на проведение работ по дезинсекции и дератизации от 15 января 2019 года; решением единственного учредителя о создании ООО «РыбаЛов-Альянс» от 10 мая 2017 года, и иными документами.

Собранные по данному делу доказательства виновности должностного лица директора ООО «РыбаЛов-Альянс» ФИО1, судья признает достоверными, допустимыми и достаточными, полученными в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ. Нарушений прав, гарантированных Конституцией РФ и ст.25.1 КоАП РФ не усматривается, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Следовательно, вывод должностного лица о виновности директора ООО РыбаЛов-Альянс» ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.8 КоАП РФ, соответствует материалам дела, представленным доказательствам, которым дана надлежащая оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Судья не усматривает оснований для отмены постановления временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Самарской области ФИО4 от 29 января 2020 года, так как дело исследовано объективно, нарушений норм административного законодательства, влекущих отмену постановления не имеется, был установлен факт нарушения обязательных требований законодательства в области ветеринарии.

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у директора ООО РыбаЛов-Альянс» ФИО1 имелась, доказательства принятия должностным лицом всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований не представлено. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях директора ООО «РыбаЛов-Альянс» ФИО1.

Доводы заявителя, оспаривающего совершение административного правонарушения, в том числе версия о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, должностными лицами Управления не учтен тот факт, что 26 ноября 2019 года Общество заключило договор аренды нежилого помещения, а все производственные процессы были перенесены на новую площадку в январе 2020 года и заявитель не успел произвести корректировку документации на новый адрес: <адрес>, стр. 8, являются несостоятельными, поскольку сам заявитель указывает на то, что договор аренды на помещение, расположенное по адресу: <адрес>, стр.8, заключен 26 ноября 2019 года, проверка же проводилась по данному адресу 17 января 2020 года, то есть спустя почти джва месяца.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснениями, изложенными в абз. 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом, применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда, так как малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Суд считает, что отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

В связи с тем, что правоотношения в данном случае возникают в области ветеринарии, и свидетельствуют о высокой степени их общественной опасности, поскольку угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований закона, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.8 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Рыбалов-Альянс» ФИО1, ввиду малозначительности административного правонарушения, не имеется.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказание директору ООО «Рыбалов-Альянс» ФИО1 должностным лицом учтено отсутствие смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств.

Однако, в судебном заседании установлено, что директор ООО «Рыбалов-Альянс» ФИО1 совершил данное правонарушение впервые, имеет на иждивении двоих несовершеннолетних детей.

Статьей 3.1 КоАП РФ определено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Таким образом, с учетом обстоятельств и характера совершения административного правонарушения, а также имущественного положения привлекаемого к ответственности должностного лица, наличие смягчающих наказание обстоятельств, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, принятие мер по устранению допущенных нарушений, с целью обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, судья полагает необходимым изменить постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Самарской области от 29 января 2020 года, назначив должностному лицу - директору ООО «Рыбалов-Альянс» ФИО1 наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей, поскольку считает, что данное наказание достигнет целей его исправления и будет соответствовать интересам общества.

Нарушений норм материального и процессуального права должностным лицом не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1 - 30.10 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица директора ООО «Рыболов-Альянс» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.10.8 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей, изменить, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Жалобу представителя заявителя ФИО1- ФИО5 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти в течение 10 суток со дня получения (вручения) копии решения.

Судья Е.Г. Телина