Решение № 12-2/2020 от 21 апреля 2020 г. по делу № 12-2/2020

Дело № 12-2/2020


РЕШЕНИЕ

22 апреля 2020 г. село имени Полины Осипенко Хабаровского края

Судья района имени Полины Осипенко Хабаровского края Никитина Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по жалобе ФИО4 на постановление старшего государственного инспектора отдела организации государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 - № от 11.12.2019 по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - председателя правления территориально-соседской общины коренных малочисленных народов Севера и Дальнего Востока Российской Федерации «Тугур» ФИО4 по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора отдела организации государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее Амурское ТУ Росрыболовства) ФИО1 по делу об административном правонарушении от 11.12.2019 №, должностное лицо - председатель территориально-соседской общины коренных малочисленных народов Севера и Дальнего Востока Российской Федерации «Тугур» (далее ТС ОКМНС «Тугур») ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, по факту нарушения п. 88.1 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна" (Зарегистрировано в Минюсте России 05.06.2019 N 54842), утвержденных Приказом Минсельхоза России от 23.05.2019 N 267, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Должностное лицо ФИО4, не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просил признать постановление незаконным и отменить его, в обоснование своих требований указал, что вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, по факту несвоевременного предоставлении отчета о добыче водных биологических ресурсов по разрешениям № и № - признает, но полагает, что производство по делу подлежит прекращению на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ввиду того, что в бездействии ТС ОКМНС «Тугур» по передаче сведений о вылове ежесуточно в АТУ Росрыболовства отсутствует угроза охраняемым общественным отношениям и фактически не повлекло за собой нарушения прав и интересов граждан и государства, не нарушило экономических интересов государства, не привело к наступлению негативных или вредных последствий, выделенная для организации квота не превышена, не установлено фактов изъятия водных биоресурсов сверх установленной нормы, кроме того, из обстоятельств совершения правонарушений следует, что действия Общины не были направлены на нарушение законодательства и пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей, добыча (вылов) водных биоресурсов в период совершения правонарушения не осуществлялась, что подтверждено промысловым журналом. Нарушение допущено впервые и устранено Общиной самостоятельно.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена в отсутствие лица, привлеченного к административной ответственности ФИО4 и его защитника ФИО2., заявившей ходатайство о рассмотрении в их отсутствие.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не поступало, дело рассматривалось в его отсутствие, на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, жалобу на постановление по делу, прихожу к следующему:

Частью 2 ст. 8.37 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ. "

В силу ст. 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов; утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна; обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Во исполнение статьи 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 23.05.2019 года № 267 утверждены Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (далее - Правила рыболовства). Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Исходя из толкования пункта 88, п.п. а пункта 88.1. Правил рыболовства, следует, что при осуществлении традиционного рыболовства, в случае применения судов и плавучих средств, не подлежащих государственной регистрации, а также маломерных судов, пользователи должны осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов в соответствии с пунктами 13.1 - 15 Правил рыболовства, в силу которых - представлять в территориальные органы Росрыболовства сведения о добыче (вылове):

а) водных биоресурсов (за исключением анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых регулируется статьей 29.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166- ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов") по каждому разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов в течение всего периода его действия раздельно по районам добычи (вылова) и видам водных биоресурсов, в том числе при отсутствии уловов водных биоресурсов в отчетный период:

не позднее 18 и 3 числа каждого месяца по состоянию на 15 и последнее число месяца - при осуществлении рыболовства судами, подающими судовые суточные донесения (далее - ССД);

на 5, 10, 15, 20, 25 и последнее число каждого месяца не позднее суток после указанной даты - за исключением рыболовства, осуществляемого судами, подающими ССД;

Протоколом заседания комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Хабаровском крае от 28.06.2019 № 13, утвержденным Амурским ТУ Росрыбодовства 03.07.2019, определены сроки предоставления в Управление юридическими лицами сведений о добыче (вылове) тихоокеанский лососей и гольцов по каждому разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в течение всего периода его действия раздельно по районам добычи (вылова) и видам водных биологических ресурсов, в том числе при отсутствии добычи (вылова) водных биологических ресурсов, начиная с даты его выдачи ежесуточно (до 10 часов 00 минут, суток, следующих за отчетными) (пункт 13 решения по первому вопросу повестки дня).

Постановлением № от 11.12.2019 старшего государственного инспектора отдела организации государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1., установлено, что 22 июля 2019 года Амурским ТУ Росрыболовства выданы разрешения ТС ОКМНС «Тугур» на добычу (вылов)" тихоокеанских лососей для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока №, № (сроки добычи с 23.07.2019 по 25.09.2019).

С начала действия вышеуказанных разрешений - 23.07.2019 до 08.08.2019 сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов от ТС ОКМНС «Тугур» в Управление не поступали, чем должностным лицом - председателем правления ТС ОКМНС «Тугур» ФИО4 нарушены требования пункта 88.1 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 23.05.2019 № 267, на основании чего должностное лицо ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Оценив собранные по делу доказательства, прихожу к выводу, что обстоятельства, установленные административным органом, нашли свое подтверждение.

Факт совершения ФИО4 указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими правильную правовую оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, в том числе:

- выпиской из единого государственного реестра юридических лиц, согласно которой установлено, что 25.03.2013 зарегистрировано юридическое лицо ТС общины коренных малочисленных народов Севера и Дальнего Востока Российской Федерации «Тугур», председатель правления ФИО4;

- разрешениями на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №, № выданными 22 июля 2019 года ТС ОКМНС «Тугур» Амурским ТУ Росрыболовства, на основании Приказа Амурского ТУ РЫболовстсва от 15.07.2019 №191/П и договора о предоставлении рыбопромыслового участка от 15.08.2013 №, из которых следует, что ТС ОКМНС «Тугур» разрешены сроки добычи с 23.07.2019 по 25.09.2019,

- согласно служебной записке начальника отдела регулирования рыболовства и рыбопромысловых участков ФИО3. за № от 31.07.2019 сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов ТС ОКМНС «Тугур» в установленные сроки - с начала действия разрешений №, №, со сроками добычи с 23.07.2019 по 25.09.2019 - не предоставлялись.

В жалобе ФИО4 содержится его признание вины в совершении правонарушения, при этом доводы жалобы сводятся к тому, что выявленные фактические обстоятельства указывают на отсутствие недобросовестности юридического лица при исполнении законодательства в области рыболовстсва и сохранения водных биологических ресурсов. Такой характер правонарушения не влечет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в указанной сфере.

Действия должностного лица ФИО4 правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, наказание назначено в соответствии с санкцией в минимальном размере для данной категории субъектов правонарушения.

Рассматривая требования, изложенные в жалобе ФИО4 о признании правонарушения малозначительным, прихожу к следующему.

Нормы КоАП РФ не содержат запрета для признания малозначительным правонарушения, имеющего формальный состав.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснению Пленума Верховного суда РФ, изложенного в п.21 Постановления от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», - если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из материалов дела установлено, что выделенная ТС ОКМНС «Тугур» квота не превышена, фактов изъятия водных биоресурсов сверх установленной нормы не установлено, добыча (вылов) водных биоресурсов в период совершения правонарушения не осуществлялась, нарушение ТС ОКМНС «Тугур» допущено впервые и устранено самостоятельно.

Вышеизложенные обстоятельства указывают на то, что несвоевременное предоставление ФИО4 отчета о добыче водных биоресурсов не привело к наступлению негативных или вредных последствий

С учетом вышеизложенных обстоятельств, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного ФИО4 административного правонарушения, его роль в совершении административного правонарушения, отсутствие наступления вредных последствий совершенного правонарушения, которые бы существенно нарушали охраняемые общественные правоотношения, отсутствие по делу отягчающих обстоятельств, наличие смягчающих обстоятельств - совершение правонарушения впервые, признание вины, личность ФИО4, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, прихожу к выводу о наличии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, и полагаю возможным освободить должностное лицо ФИО4 от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, предусмотренных ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в том числе: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

В связи с выводом о малозначительности правонарушения, обжалуемее постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

С учетом изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление № от 11.12.2019 старшего государственного инспектора отдела организации государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 о привлечении должностного лица - председателя правления территориально-соседской общины коренных малочисленных народов Севера и Дальнего Востока Российской Федерации «Тугур» ФИО4, <данные изъяты> к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ - отменить и производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Объявить должностному лицу ФИО4 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.В.Никитина