Решение № 12-16/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 12-16/2018

Дело № 12-16/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

29 мая 2018 года г. Вилюйск

Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Николаевой П.Н., единолично,

при секретаре Николаевой С.С.,

с участием главы муниципального образования «Первый Тогусский наслег» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы муниципального образования «Первый Тогусский наслег» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №11 Вилюйского района Республики Саха (Якутия) ФИО2 от 05 апреля 2018 года по административному делу в отношении юридического лица, муниципального образования «Первый Тогусский наслег» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом Департамента по надзорной деятельности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Государственного комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия) ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении юридического лица - муниципального образования «Первый Тогусский наслег» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия).

Материал передан на рассмотрение мировому судье.

05 апреля 2018 года мировым судьей судебного участка №11 по Вилюйскому району Республики Саха (Якутия) вынесено постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Представитель администрации, глава муниципального образования «Первый Тогусский наслег» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) ФИО1, не согласившись с данным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи, указывая на следующие обстоятельства.

Юридическим лицом является администрация муниципального образования «Первый Тогусский наслег» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия), но никак не муниципальное образование «Первый Тогусский наслег» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия). При проверке выявлены нарушения Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», которые относятся к полномочиям муниципального района на основании Закона Республики Саха (Якутия) «О закреплении за сельским поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения» от 26 ноября 2014 года.

В судебном заседании глава ФИО1 полностью поддержал жалобу, привел доводы, изложенные в жалобе.

В судебное заседание представитель Департамента по надзорной деятельности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Государственного комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия) не явился, извещен о рассмотрении дела заранее, о причинах неявки не известил.

Суд рассмотрел дело в отсутствие представителя Департамента по надзорной деятельности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Государственного комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия).

Исследовав материалы дела, заслушав главу ФИО1, проанализировав доводы, приведенные в жалобе, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Приходя к выводу о совершении муниципальным образованием «Первый Тогусский наслег» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) административного правонарушения мировой судья не учел, что муниципальное образование само по себе не является юридическим лицом и, таким образом, не может быть субъектом административной ответственности по КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное образование - это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

Из положений главы 1 Устава муниципального образования «Первый Тогусский наслег» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) усматривается, что муниципальное образование «Первый Тогусский наслег» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) - это определенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление.

Статьей 34 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливается, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ст. 23 Устава муниципального образования «Первый Тогусский наслег» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) структуру органов местного самоуправления сельского поселения составляют наслежный Совет депутатов, глава наслега, наслежная администрация. При этом правами юридического лица наделены наслежный Совет депутатов (ст. 22) и наслежная администрация (ст. 32).

Само муниципальное образование «Первый Тогусский наслег» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) как территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, юридическим лицом не является.

Исходя из положений ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется в отношении лица, привлекаемого в административной ответственности.

В настоящем деле протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен в отношении муниципального образования «Первый Тогусский наслег» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия), не являющегося юридическим лицом и, соответственно, субъектом административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ. Указание в протоколе об административном правонарушении, в постановлении мирового судьи на муниципальное образование «Первый Тогусский наслег» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия), как на юридическое лицо, необоснованно и правового значения не имеет.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу о том, что постановление мирового судьи судебного участка №11 Вилюйского района Республики Саха (Якутия) от 05 апреля 2018 года подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №11 Вилюйского района Республики Саха (Якутия) от 05 апреля 2018 года по административному делу в отношении муниципального образования «Первый Тогусский наслег» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о наложении административного штрафа в размере 100 000 рублей - отменить и прекратить производство по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу после вынесения, может быть обжаловано в порядке статей 30.12-30.14 КоАП РФ в Верховный Суд Республики Саха (Якутия).

Судья П.Н. Николаева