Решение № 12-144/2019 12-2/2020 от 14 января 2020 г. по делу № 12-144/2019

Дело №12-2/2020


РЕШЕНИЕ

14 января 2020г. г.Ишимбай

Судья Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан Васикова Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Ишимбайского района и г.Ишимбай Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 7.1 Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Ишимбайского района и г.Ишимбай РБ по использованию и охране земель ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ст. 7.1 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, недоказанностью обстоятельств, на основе которых вынесено постановление. Считает, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении не был извещен.

В судебное заседание заявитель ФИО1 не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Заместитель главного государственного инспектора Ишимбайского района и г.Ишимбай Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил мотивированный отзыв, в котором просил постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

На основании изложенного прихожу к выводу о возможности рассмотрения жалобы ФИО1 в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Исходя из положений статей 25, 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами; подлежат государственной регистрации и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В силу пункта 1 статьи 2 указанного Федерального закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что по результатам внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства должностным лицом администрации муниципального района Ишимбайский район 23.08.2019 выявлено самовольное занятие ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, адрес: <адрес>, установлено относительно ориентира, расположенного за границами участка. Ориентир: РБ, г.Ишимбай (территория между стадионом «Нефтяник» и жилыми домами по ул.Гагарина). На данном земельном участке был выявлен металлический гараж №1, который расположен в 40 м. на юго-запад от жилого дома № 13 по ул.Гагарина, г.Ишимбай РБ, принадлежащий ФИО1 шириной 3 м., длиной 6 м., занимаемая площадь ориентировочно 18 кв.м., фактический пользователь земельного участка под металлическим гаражом ФИО1 Правоустанавливающие документы ФИО1 на земельный участок не представлены, следовательно, указанная площадь является самовольно занятой.

По факту выявленного правонарушения ведущим специалистом отдела муниципального контроля администрации муниципального района Ишимбайский район РБ в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора Ишимбайского района и г.Ишимбай Республики Башкортостан по использованию и охране земель вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в размере 5 000 руб.

Должностным лицом в подтверждение, что ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ, обоснованно приняты во внимание и указано в качестве доказательств: акт проверки отдела муниципального земельного контроля от 23.08.2019г. № 2; распоряжение главы администрации муниципального района Ишимбайский район от 12.07.2019 № 325-р о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства ФИО1 при использовании земельного участка с кадастровым номером №, фототаблица, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ФИО1 в совершении данного административного правонарушения.

Вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ в судебных решениях и постановлении должностного лица дана объективная правовая оценка.

Протокол об административном правонарушении и иные материалы дела составлены в соответствии с положениями статей 28.2, 28.3 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона, влекущих признание их недопустимыми доказательствами не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе и иных материалах дела отражены.

Факт самовольного занятия земельного участка и использования при отсутствии предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок именно ФИО1 не вызывает сомнений.

Довод заявителя ФИО1 о составлении протокола неуполномоченным лицом является ошибочным, поскольку ч.2 ст.28.3 КоАП РФ устанавливает круг должностных лиц, которые вправе составлять протоколы об определенных административных правонарушениях помимо случаев, предусмотренных ч.1 указанной статьи.

Согласно ч.1 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно ст.1.3.1 КоАП РФ и п.4 ч.9 ст.15.1 КоАП РБ при осуществлении муниципального земельного контроля в соответствии с вопросами местного значения соответствующего муниципального образования протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов местного самоуправления при осуществлении муниципального земельного контроля за использованием земель соответствующего муниципального образования – об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст.7.1, 7.2, 7.10, 8.6, ч.1 и 2 ст.8.8, ч.1 ст.19.4, ч.1 ст.19.4.1, ч.1 ст.19.5, ст.19.7 КоАП РФ.

В соответствии с ч.5 ст.15.2 КоАП РБ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять лица, замещающие муниципальные должности, должности муниципальной службы в Республике Башкортостан.

Таким образом, должностные лица органов местного самоуправления РБ вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 7.1 и ч.1 и 2 ст.8.8 КоАП РФ.

Довод ФИО1 о том, что он не был извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении является не состоятельным, поскольку был извещен заказным письмом по адресу: РБ, <...>. Конверт 13.09.2019г. возвращен отправителю из-за отсутствия адресата.

Согласно п.6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

В связи с изложенным, извещение в адрес ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении следует считать доставленным, а его надлежаще извещенным.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6. - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Ишимбайского района и г.Ишимбай Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 7.1 Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней, через Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан.

Судья Р.Р. Васикова