Решение № 12-350/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 12-350/2019

УИД №16RS0036-01-2019-000856-24

Дело №12-350/2019


Р Е Ш Е Н И Е

24 июня 2019 года г.Альметьевск

Судья Альметьевского городского суда Республики Татарстан Хурматуллин Р.А., при секретаре Черновой И.Д., рассмотрев жалобуФИО1 <данные изъяты> на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральный антимонопольной службы по Республике Татарстан от 29.01.2019 должностное лицо – начальник юридического отдела Палаты имущественных и земельных отношений Альметьевского муниципального района ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой. Просит постановление отменить, указывая, что выделенные из бюджета в 2016 и 2017 годах суммы необходимо было освоить до окончания финансового года, что не преставилось возможным в связи с окончанием регламентированного срока подачи заявки. В целях недопущения неэффективного использования бюджетных средств Палатой земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района РТ (далее ПЗИО АМР) были заключены контракты на поставку офисной техники.

В судебном заседании заявитель жалобу поддержала.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ на рассмотрение дела не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав мнение заявителя, прихожу к следующему.

Частью 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией либо государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификации на срок до трех лет.

Одним из принципов Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) является обеспечение конкуренции. Согласно части 2 статьи 8 названного федерального закона запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Федерального закона № 44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона № 44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Федерального закона № 44-ФЗ и других федеральных законов, регулирующих отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Из постановления должностного лица следует, что в ходе выборочного изучения договоров поставки, договоров на оказание услуг для нужд ПЗИО АМР, Инспекцией Татарстанского УФАС установлено многочисленное количество фактов заключения договоров на сумму до 100000 рублей без проведения конкурентных процедур с единственным поставщиком. 20.12.2016 между ООО «<данные изъяты>» и ПЗИО АМР было заключено 4 договора на общую сумму 394690 рублей; 23.12.2016 два договора на сумму 155950 рублей. 14.12.2017 между ООО «<данные изъяты>» и ПЗИО АМР заключено 4 договора на общую сумму 397120 рублей. Таким образом, ПЗИО АМР допущены нарушения ст.16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в достижении антиконкурентного соглашения в части заключения договоров на идентичный предмет в незначительный период времени.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 14.32 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении №А06-41/2019 от 16.01.2019, решением по делу №06-171/2018 от 27.11.2018 Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан и другими материалами дела об административном правонарушении.

Материалами дела было подтверждено, что заключение ПЗИО АМР десяти договоров (шести в 2016 году и четырёх в 2017 году) с единственным поставщиком и отсутствие конкурентных процедур создало преимущественные условия деятельности отельному хозяйствующему субъекту - ООО <данные изъяты>» и лишило возможности других хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичную деятельность, реализовать свое право на заключение контрактов.

Таким образом, ФИО1 совершены действия, повлекшие нарушение ПЗИО АМР антимонопольного законодательства и заключение ограничивающего конкуренцию договоров.

Действия ФИО1 правильно были квалифицированы по части 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Наказание назначено ФИО1 в соответствии с санкцией данной статьи.

Доводы жалобы о невиновности заявителя является несостоятельными, поскольку опровергаются собранными и исследованными доказательствами по делу.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что четыре контракта были заключены 14.12.2017, то есть после назначения ФИО1 на должность и в период исполнения ею обязанностей в качестве ответственного за осуществление закупок (контрактного управляющего).

Утверждение автора жалобы о том, что п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ позволяет заключение договора с единственным поставщиком и не содержит ограничений в количестве договоров, не превышающих 100 000 руб., в том числе по одному и тому же товару у одного и того же поставщика, которые могут быть заключены в течение какого-либо календарного периода времени являются несостоятельными, поскольку указанные контракты образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную 10 контрактами для формального соблюдения ограничений, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ.

Отсутствие публичных процедур приводит к неэффективному использованию бюджетных средств. Более того, заключение договоров в обход публичных процедур предполагает наличие вины обеих сторон соглашения, поскольку оно заключено в целях ограничения конкуренции.

Вопреки доводам жалобы ПЗИО АМР РТ и ООО «<данные изъяты>» заключили антиконкурентное соглашение, направленное на заключение контрактов, в результате необеспечен равный доступ всем потенциальным участникам товарного рынка, что существенным образом влияет на конкуренцию, а ООО «<данные изъяты> неправомерно воспользовалось предоставленным ему преимуществом.

Иные доводы жалобы на законность постановления должностного лица повлиять не могут и направлены на переоценку уже исследованных доказательств по делу, хотя оснований для этого не имеется.

Представленная заявителем копия постановления от 11.06.2019заместителя руководителя Управления Федеральный антимонопольной службы по Республике Татарстан о наложении штрафа по этому же факту на Председателя Палаты имущественных и земельных отношений Альметьевского муниципального района ФИО4, не может служить основанием для отмены обжалуемого постановления в отношении ФИО1

Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления должностного лица при производстве по делу не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для изменения постановления начальника Межрайонной ИФНС России №16 по РТ от 03 апреля 2018 года не имеется.

Руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральный антимонопольной службы по Республике Татарстан от 29.01.2019 по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 <данные изъяты> оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд РТ в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья: подпись