Решение № 12-49/2017 от 24 мая 2017 г. по делу № 12-49/2017

Р Е Ш Е Н И Е

25 мая 2017 года посёлок Ленинский

Судья Ленинского районного суда Тульской области Никишин С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лисициной Е.Н.,

с участием представитель ГУЗ «<данные изъяты>» по доверенности <данные изъяты> ФИО1,

представителя заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Тулы (по <данные изъяты> району) управления деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тульской области ФИО2,

рассмотрев жалобу Врио главного врача ГУЗ «<данные изъяты>» на постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Тулы (по при <данные изъяты> округам) УНД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области № от 28 апреля 2017 года, вынесенное в отношении ГУЗ «<данные изъяты>» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Тулы (по при <данные изъяты> округам) УНД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области № от 28 апреля 2017 года ГУЗ «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 155 (ста пятидесяти пяти тысяч) рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Врио главного врача ГУЗ «<данные изъяты>» обратился с жалобой в Ленинский районный суд Тульской области, в котором просит изменить обжалуемое постановление, уменьшить размер административного штрафа.

В настоящее время учреждением приняты меры по устранению выявленных нарушений, в частности проводится очитка территории от мусора и сухой растительности. Работа по очистке ведется с начала апреля, на сегодняшний день выполнено более 50 % работ. До конца мая нарушение будет устранено; нанесены указатели расстояний на знаки пожарных гидрантов; на объекте организованно наличие технической документации на системы АПС и СОУЭ, смонтированные на объекте; проведена проверка работоспособности вновь смонтированных систем АПС и СОУЭ. Проверка проводилась испытательной пожарной лабораторией Управления МЧС по Тульской области с привлечением монтажной и обслуживающих организаций; очищены от мусора приямки у оконных проемов подвальных этажей зданий; электроосветительные приборы (светильники), расположенные в подвале административного корпуса, пищеблока, плафонами, предусмотренными конструкцией светильника; с 5 этажа лестничной клетки административного здания убрана мебель; установлена противопожарная дверь (EI60) при выходе на чердак административного здания; начата работа по демонтажу кладовых, расположенных под лестничными пролетами на 1-х этажах зданий. В настоящее время из кладовых убрано имущество; вывешен знак определяющий категорию взрывопожарной опасности и класса зоны на воротах гаража; вывешен знак определяющий категорию взрывопожарной опасности и классы зоны на воротах гаража; вывешен знак запрещающий курение возле входа в гараж.

Таким образом, ГУЗ «<данные изъяты>» были приняты меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности, но устранить их в полном объеме за короткий промежуток времени не представилось возможным.

В судебном заседании представитель ГУЗ «<данные изъяты>» по доверенности <данные изъяты> ФИО1 в судебном заседании пояснил, что в апреле 2017 года состоялась плановая проверка пожарной безопасности. По итогам проведения проверки по пожарной безопасности вынесено предписание, в котором указано много нарушений, которых необходимо устранить. Психиатрическая больница привлечена к административной ответственности и назначена сумма штрафа в размере 155 тысяч рублей. Размер штрафа слишком большой, больница является бюджетной организацией и в бюджет не заложены денежные средства на погашения штрафа. Просил уменьшить размер штрафа в половину, чтобы потратить оставшиеся денежные средства на другие нужды. За представленную неделю лечебное учреждение не смогло собрать документы, подтверждающие, факт принятия мер по устранению выявленных нарушений.

Представитель заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Тулы (по <данные изъяты> району) управления деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тульской области ФИО2 в судебном заседании решение данного вопроса оставил на усмотрение суда.

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя ГУЗ «<данные изъяты>» по доверенности <данные изъяты> ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд полагает, что не имеется основания для удовлетворения указанной жалобы по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Тулы (по при <данные изъяты> округам) УНД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области № от 28 апреля 2017 года ГУЗ «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административном правонарушении, назначено наказание в виде штрафа в размере 155 (ста пятидесяти пяти тысяч) рублей за нарушение требований пп. 23, 26, 35, 77, 55, 61 Правил противопожарного режима в РФ (утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012г. пункта 7.23 СНиП 21-0197 « Пожарная безопасность зданий и сооружений» Пункта 6.27 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения». Требований п. 7.22, таб. 1, таб. 2 СНиП 21-01-97, п. 7.26 «Пожарная безопасность зданий и сооружений». Пункт 8.4, табл.2 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений». Пункт 5.4, 5.6, 6.12, 6.13, 7.2 СниП 21-02-99 «Стоянки автомобилей» и п. 20 Правил противопожарного режима в РФ (утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012г.). Пункт 7.4 Правил противопожарного режима в РФ (утвержденных Постановлением РФ № 390 ОТ 25.04.2012г.) Пункт 6.1, табл. 1 СнИП 2.04.01-85 « Внутренний водопровод и канализация зданий». Нарушение требований табл. 3 НБП 110-03 «Перечь зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией». Пункта 8.2 СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование». Пункт 6.18 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений». Пункты 6.28, 6.26, 6.16, 625 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

Из материалов дела следует, что 21 апреля 2017 года с 10 часов по 11 часов на территории, в здании и помещениях ГУЗ «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес> выявлены следующие требования пожарной безопасности, а именно:

не проведена очитка территории учреждения, прилегающей к зданиям мастерских, гаражу, лаборатории и теплицы от сухой травянистой растительности, порубочных остатков и горючего мусора;

не проведены работы по восстановлению работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения-пожарных гидрантов ПГ-10 (прокручивается шток), ПГ-11 (занижен стояк);

не нанесены указатели пожарных гидрантов цифры, обозначающие расстояние до месторасположения;

не очищены приямки у оконных проемов подвальных этажей зданий административного корпуса, отделений №, №, №, №, №, пищеблока от мусора и посторонних предметов;

В подвалах административного корпуса, зданий отделений №, №, №, №, № допускается размещение пожароопасных веществ и материалов (горючего и мусора);

лестничная клетка, соединяющая подвал и холл 1-ого этажа административного корпуса не оборудована противопожарными перегородками 1-ого типа с устройством тамбур-шлюза, подпором воздуха при пожаре;

помещения кладовых площадью более 25м, кв. для хранения горючих материалов, расположенных на 2-м и 4-м этажах административного здания, помещение кладовой отделения №, помещение кладовой № отделения №, помещения сушильных комнат отделения № и № не оборудованы противопожарными ограждающими конструкциями с пределом огнестойкости не менее ЕI-45;

помещения пищеблока на 1-м этаже и в подвале не разделены противопожарными ограждающими конструкциями с пределом огнестойкости не менее ЕI-45 от отделения № и от туннелей (переходов), соединяющих подвальные этажи зданий лечебных отделений №, №;

не установлены двери с пределом огнестойкости не менее ЕI-30 в противопожарных преградах шахт лифтов с 1-ого по 5-й этаж и в подвале административного корпуса; на первом и подвальном этажах пищеблока;

лифты в подвальном этаже административного корпуса и в подвальном этаже пищеблока не оборудованы тамбур-шлюзами 1-ого типа с подпором воздуха при пожаре;

не проводятся работы по очистке вентиляционных камер, фильтров и воздуховодов, смонтированных в рентгеновском кабинете (3-й этаж), помещении аптеки (4-ы этаж), административного корпуса, в здании лаборатории от горючих отходов;

выходы на кровли лестничной клетки административного корпуса, из запасных лестничных клеток зданий отделений №, №, №, №, № не оборудованы противопожарными дверями 2-ого типа (с пределом огнестойкости не ниже ЕI-30), размерами не менее 0,75х1,5 м;

перепады высоты кровель административного корпуса, зданий отделений №, №, №, №, № не оборудованы пожарными лестницами;

не очищены чердачные технические помещения здания отделений №, №, № от сгораемых материалов и других предметов;

не определена категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 ФЗ « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» для здания гаража. Не обеспечено наличие на воротах гаража табличек с обозначением категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны;

не выполнено заполнение проемов в противопожарной стене, разделяющей помещения сервисного обслуживания и стоянки автомобилей, ни ниже 2 типа с пределом огнестойкости не менее ЕI-30 (не установлена противопожарная дверь и не заделано сквозное отверстие в стене несгораемым материалом);

помещения для хранения автомобилей не оборудовано приточно-вытяжной вентиляцией для разбавления и удаления вредных газовыделений;

помещение для стоянки (хранения) автомобилей не оборудовано прибором для измерения концентрации СО и соответствующим сигнальным прибором по контролю СО, установленном в помещении с круглосуточным дежурством персонала;

помещение для стоянки (хранения) автомобилей не оборудовано указателями о запрете курения;

в пределах противопожарных расстояний у здания теплицы расположена будка, выполненная из сгораемых материалов;

электроосветительные приборы в подвале административного корпуса, подвальном туннеле ( переходе), соединяющий подвал зданий отделения № и пищеблок, в раздевалке и в подвале пищеблока не оборудованы защитными колпаками, предусмотренными конструкцией светильников;

не обеспечен расход воды пожарных кранов в административном корпусе (ПК-3, ПК-4, ПК-5), не менее 2,5 л/с;

не обеспечено хранение на объекте исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты зданий больницы (автоматических установок пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре);

не проведена проверка работоспособности вновь смонтированных автоматических установок пожарной сигнализации и систем оповещения людей о пожаре с оформлением соответствующего акта;

не оборудованы подвальные складские помещения пищеблока автоматическими установками пожарной сигнализации с учетом требований действующих нормативно - технических документов;

коридоры подвальных этажей административного корпуса, пищеблока и туннели (переходы), соединяющие подвальные этажи зданий лечебных отделений №, №. №, №, № не оборудованы системой вытяжной противодымовой вентиляцией для удаления продуктов горения при пожаре;

не оборудованы двери лестничных клеток 5-ого этажа административного корпуса, приспособления для самозакрывания с уплотнениями в притворах;

допускается размещение мебели на лестничной площадке 5-ого этажа административного корпуса;

отсутствуют двери, предусмотренные проектной документацией: на выходе из подвала на лестничную клетку, ведущую в холл 1-ого этажа административного корпуса; на выходе из подвалов зданий в основные лестничные клетки отделений №, №, №, № в тамбуре основной лестничной клетки на выходе на улицу з помещений отделения №; на выходе из подвала здания отделений № на запасную лестничную клетку №. Данные двери необходимо оборудовать приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах;

не оборудованы перилами: марши лестничной клетки, ведущей из подвала в холл 1-ого этажа административного корпуса; марш основных лестничных клеток, ведущих с 1-ого этажа в подвалы зданий отделений №, №, №, №; марш запасной лестничной клетки №, ведущий с первого этажа в подвал зданий отделений №;

не разделены на участки, противопожарными перегородками 2-ого типа с заполнением проемов с пределом огнестойкости не ниже ЕI-15, соединительные туннели (переходы) подвалов зданий; коридоры подвальных этажей зданий лечебных отделений №, №, №, №, коридор отделения №, длина которых превышает 60м;

допускается размещение кладовых с хранящимися горючими материалами, расположенных на 1-х этажах под маршами запасных лестничных клеток в зданиях отделений №, №, №, №;

высота эвакуационного выхода из подвального этажа зданий отделений № в основную лестничную клетку, менее 1,9 м;

отделка стен на путях эвакуации ( коридоры служебных помещений и палат отделения №) выполнена материалами с более высокой пожарной безопасностью, чем 1,2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 (оклеены обоями);

не обеспечено свободное открывание дверей эвакуационных выходов ведущих на улицу из подвального этажа и со стороны приемного отделения административного корпуса, здания лаборатории на засов изнутри без ключа.

Указанные обстоятельства, которые зафиксированы в обжалуемом постановлении заявителем не оспариваются.

Должностное лицо правильно установило все фактические обстоятельства дела, подлежащие доказыванию, действиям ГУЗ «<данные изъяты>» дали верную юридическую оценку ч. 1, 3 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств.

Материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами.

ГУЗ «<данные изъяты>» имело возможность для соблюдения требований пожарной безопасности, но им не были приняты необходимые и достаточные для этого меры, иного из материалов дела не следует. При этом обязанность устранить выявленные нарушения пожарной безопасности возложена на ГУЗ «<данные изъяты>».

Отсутствие достаточного бюджетного финансирования само по себе не является основанием для снижения размера административного штрафа, учитывая, что невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено.

На основании вышеизложенного и с учетом конкретных обстоятельств дела, а именно, что представителем ГУЗ «<данные изъяты>» не было представлено суду документов, подтверждающих, факт принятия мер по устранению выявленных нарушений, административный штраф не подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи, - до 77000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Тулы (по при <данные изъяты> округам) УНД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области № от 28 апреля 2017 года, вынесенное в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «<данные изъяты>» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу Врио главного врача ГУЗ «<данные изъяты>» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Ленинский районный суд Тульской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья С.Н. Никишин