Решение № 2-96/2017 2-96/2017~М-6/2017 М-6/2017 от 6 февраля 2017 г. по делу № 2-96/2017

Дело № 2-96/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бобров

Воронежская область 07 февраля 2017 года

Бобровский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего Попова А.П.,

при секретаре Бирюковой М.З.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Бобровского района Воронежской области Катцына А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бобровского района Воронежской области к администрации городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности определения границ земельных участков, на которых расположены действующие кладбища, и постановки данных земельных участков на кадастровый учет,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бобровского района Воронежской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Бобровский районный суд Воронежской области с иском к администрации городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности определения границ земельных участков, на которых расположены действующие кладбища, и постановки данных земельных участков на кадастровый учет (л.д. 4-7).

Согласно иску, на основании поступившего обращения, прокуратурой района проведена проверка исполнения земельного законодательства и законодательства об охране окружающей среды администрацией городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области, в ходе которой установлено, что на территории поселения имеется <данные изъяты> действующих кладбища. Границы кладбища, расположенного в <адрес>, определены и земельный участок поставлен на кадастровый учет в установленном порядке. <данные изъяты> кладбища, расположенные по следующим адресным ориентирам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, на балансе администрации не состоят, в реестре муниципальной собственности не числятся, правоустанавливающих и землеотводящих документов на земельные участки не имеется.

Работа по оформлению земельных участков, занятых кладбищами, в муниципальную собственность не начата, договор на межевание не заключался, данные работы не оплачивались, межевание не проводилось, земельные участки не поставлены на кадастровый учет, в связи с чем, невозможно оформление права собственности, так как земельные участки не сформированы.

В целях недопущения возможных нарушений экологического законодательства, путем неконтролируемого осуществления захоронения, выражающегося в неблагоприятном воздействии места погребения на окружающую среду и здоровье человека, прокурор реализует предоставленное ст. 45 ГПК РФ право, и просит суд обязать администрацию городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района определить границы земельных участков, на которых расположены действующие кладбища со следующими адресными ориентирами: <адрес>; <адрес>; <адрес>, а также поставить данные земельные участки на кадастровый учет в течение <данные изъяты> месяцев со дня вступления в законную силу решения суда (л.д. 4-7).

Представитель истца помощник прокурора Бобровского района Воронежской области Катцын А.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика администрации городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области – глава администрации городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области ФИО1 просил дело рассмотреть в его отсутствие, в письменном заявлении с иском согласен (л.д. 28).

Заслушав объяснения представителя истца, изучив представленные письменные доказательства, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2017) (далее – Федеральный закон №131-ФЗ от 06.10.2003) определены вопросы местного значения сельских поселений.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи.

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 к вопросам местного значения поселений относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 Законом Воронежской области от 10.11.2014 № 148-ОЗ (ред. от 01.06.2016) «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» (принят Воронежской областной Думой 30.10.2014) (далее – Закон №148-ОЗ от 10.11.2014) за сельскими поселениями Воронежской области закреплены отдельные вопросы местного значения, в том числе в соответствии с п. 11 ст. 2 Закона №148-ОЗ от 10.11.2014 сельские поселения Воронежской области решают вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Согласно ст. 18 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) «О погребении и похоронном деле» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ от 12.01.1996), общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

На основании п.п. 4 и 5 ст. 16 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

С учетом изложенного общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996, места погребения (с расположенными на них кладбищами) по принадлежности могут быть государственными и муниципальными. Из системного толкования указанных положений можно сделать вывод об отнесении земельных участков, занятых кладбищами, к собственности муниципальных образований. Следовательно, земли кладбищ могут находиться только в государственной или муниципальной собственности, а общественные кладбища могут быть только муниципальными. Этот вывод соответствует и положениям п. 3 ч. 2 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003, согласно которым в собственности поселений может находиться имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Согласно ст. 209, ст. 215 ГК РФ, ст. 51 Федерального закона № 131- ФЗ от 06.10.2003, муниципальное имущество без каких-либо ограничений может находиться в режиме казны муниципального образования; закрепляться за муниципальными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; передаваться на ином вещном или обязательственном праве, в т.ч. праве аренды, иным физическим или юридическим лицам.

В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности к услугам по организации похорон и связанным с ними услугам (код 93.03) отнесены услуги: по захоронению и кремации (код 93.03.11); кладбищ по захоронению, включая услуги по покупке или аренде места для захоронения (код 93.03.11.110); по содержанию кладбищ и прочих мест захоронения (код 93.03.11.130); по уходу за могилами, прочими местами захоронения, включая услуги по озеленению кладбищ (код 93.03.11.131).

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131 - ФЗ от 06.10.2003, а также п. 9 ст. 2 Закона №148-ОЗ от 10.11.2014 организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения.

Вместе с тем, согласно п.п. 3 и 4 ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996, для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 84 от 28.06.2011, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 (ред. от 03.07.2016) «Об охране окружающей среды» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017), каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Прокуратурой Бобровского района Воронежской области проведена проверка исполнения земельного законодательства и законодательства об охране окружающей среды администрацией городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области.

Проведенной проверкой установлено, что на территории городского поселения город Бобров имеется <данные изъяты> действующих кладбища, расположенных по следующим адресным ориентирам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Согласно акту проведения проверки исполнения требований земельного законодательства и законодательства об охране окружающей среды от <дата>, <данные изъяты> действующих кладбища, расположенных по следующим адресным ориентирам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, на балансе администрации не состоят, в реестре муниципальной собственности не числятся, правоустанавливающих и землеотводящих документов на земельные участки не имеется.

Работа по оформлению земельных участков, занятых кладбищами, в муниципальную собственность не начата, договор на межевание не заключался, данные работы не оплачивались, межевание не проводилось, земельные участки не поставлены на кадастровый учет, в связи с чем, невозможно оформление права собственности, так как земельные участки не сформированы.

Вышеуказанное может привести к нарушениям экологического законодательства, путем неконтролируемого осуществления захоронения, выражающегося в неблагоприятном воздействии места погребения на окружающую среду и здоровье человека (л.д. 8).

Согласно объяснению заместителя главы администрации городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области ФИО2, на вышеуказанных кладбищах в настоящее время возможно проведение захоронения.

Территория кладбищ определена в Генеральном плане землепользования городского поселения город Бобров, в котором определены границы кладбища.

Точная площадь <данные изъяты> кладбищ, расположенных по следующим адресным ориентирам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, не определена, в имеющемся реестре муниципальной собственности кладбища не числятся. Межевание кладбищ не проводилось и не планируется, какие-либо меры для регистрации в установленном порядке земли, занятой кладбищами, не предпринимались. На кадастровый учет земельный участок не поставлен и право собственности не оформлено.

Указанные факты допущены по причине отсутствия денежных средств в администрации поселения, а также не закладывались в бюджет поселения на указанные цели (л.д. 10).

В соответствии с п. 22 ст. 8 Устава городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области, организация в границах поселения ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к компетенции местного значения (л.д. 18-22).

В данном случае прокуратура обоснованно выступила в защиту права неопределенного круга лиц на соблюдение требований законодательства в области жилищно-коммунального хозяйства.

Гражданское законодательство предусматривает различные способы защиты гражданских прав. В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

С учетом изложенного, суд считает необходимым обязать администрацию городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области определить границы земельных участков, на которых расположены действующие кладбища со следующими адресными ориентирами: <адрес>; <адрес>; <адрес>, и поставить данные земельные участки на кадастровый учет в течение <данные изъяты> месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик администрация городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковое заявление прокурора Бобровского района Воронежской области к администрации городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности определения границ земельных участков, на которых расположены действующие кладбища, и постановки данных земельных участков на кадастровый учет.

Обязать администрацию городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области определить границы земельных участков, на которых расположены действующие кладбища со следующими адресными ориентирами: <адрес>; <адрес>; <адрес>, и поставить данные земельные участки на кадастровый учет в течение <данные изъяты> месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Копию решения направить не явившимся участникам процесса.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, в Воронежский областной суд, через Бобровский районный суд <адрес>.

Председательствующий судья А.П.Попов