Решение № 12-2/19/2017 от 15 октября 2017 г. по делу № 12-2/19/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пос. Кикнур Кировская область 16 октября 2017 года

Судья Санчурского районного суда Кировской области Трушкова О.А., при секретаре Соколовой Н.В.,

с участием представителя заявителя по жалобе ФИО1,

государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Яранский» ФИО2,

рассмотрев жалобу администрации муниципального образования Санчурское городское поселение Санчурского муниципального района Кировской области на постановление, вынесенное мировым судьей судебного участка № 44 Яранского судебного района Кировской области ФИО3, исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 36 Санчурского судебного района Кировской области от 16.08.2017 года в отношении юридического лица

администрации муниципального образования Санчурское городское поселение Санчурского района Кировской области, юридический и фактический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/432701001, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

привлеченной к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 44 Яранского судебного района Кировской области, исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 36 Санчурского судебного района Кировской области администрация муниципального образования Санчурское городское поселение Санчурского муниципального района Кировской области (далее администрация городского поселения) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей. Из указанного постановления следует, что 02.06.2017 года в 11 часов выявлено несоблюдение администрацией городского поселения требований п.п.3.1.1, 3.1.2, 3.2.1 и 3.3.1 «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 года № 221 (далее ГОСТ Р 50597-93), а именно на дороге ул. Карташева в пгт Санчурск имеется разрушение щебенчатого покрытия в виде выбоин, ям, заполненных водой.

Не согласившись с указанным постановлением, администрация городского поселения обратилась в суд с жалобой, в которой указывает, что признает наличие в ее действиях состава вмененного административного правонарушения. Вместе с тем данное правонарушение совершено по причине отсутствия бюджетных средств, ремонт дорог в границах поселения осуществляется только в соответствии с утвержденным в начале финансового года планом-графиком. При этом в связи с ограниченным лимитом бюджетных средств на содержание и ремонт дорог, проведение ремонтных работ по ул. Карташева в 2017 году не может быть выполнено. Вопрос о приведении дороги в соответствии с установленными ГОСТ Р 50597-93 требованиями будет вынесен на обсуждение Санчурской поселковой Думы при формировании бюджета на 2018 год. Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии доказательств пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей и, что административное правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, причинило вред или повлекло возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Административное правонарушение совершено впервые. Назначенное наказание не отвечает принципу справедливости и соразмерности совершенному правонарушению, штраф в размере 100000 рублей является для учреждения, финансируемого из средств бюджета муниципального образования, значительным, поэтому имеются основания для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ и замены наказания в виде штрафа предупреждением. Кроме того, совершенное правонарушение по своему характеру следует признать малозначительным в порядке ст.2.9 КоАП РФ, учитывая фактические обстоятельства совершенного правонарушения и отсутствие негативных последствий, а также существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, доказательств, свидетельствующих о пренебрежительном отношении администрации городского поселения к возложенным на нее обязанностям, исходя из конституционных принципов дифференцированности, справедливости и соразмерности наказания выявленному нарушению. Просит постановление мирового судьи от 16.08.2017 года отменить.

В судебном заседании представитель заявителя по жалобе глава городского поселения ФИО1 уточнил требования жалобы, просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Во исполнение годового плана работ по ремонту и содержанию уличной дорожной сети администрацией городского поселения заключены пять муниципальных контрактов, которые на сегодняшний день выполнены. Деньги, выделенные администрацией Санчурского района на ремонт и содержание дорог, освоены. На заседании Санчурской поселковой Думы от 10.10.2017 года решен вопрос о направлении ходатайства в администрацию района о выделении денежных средств на ремонт, в том числе ул.Карташева. Полагает, что со стороны администрации городского поселения предприняты все возможные меры в области дорожной деятельности.

Должностное лицо государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Яранский» ФИО2 полагает возможным признать правонарушение малозначительным, администрация городского поселения не бездействует, частичный ремонт дорог в границах поселка проводился. Полагает, что ремонт участка дороги ул.Карташева в ближайшем будущем будет проведен.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные документы, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. При этом в силу п. 8 ч. 2 указанной статьи законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.1 и ч.2 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 ст.12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон № 196-ФЗ) следует, что под безопасностью дорожного движения понимается состояние дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В соответствии с п.12 ст.3Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности вРоссийской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийскойФедерации» содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ч. 2 ст.12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.3.1.1 и п.3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов или повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Согласно п.3.2.1 ГОСТа Р 50597-93 обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см. Возвышение обочины (разделительной полосы) над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается.

В силу п. 3.3.1 ГОСТа Р 50597-93 на пересечениях автомобильных дорог в одном уровне при отсутствии застройки должно быть обеспечено расстояние видимости в соответствии с требованиями действующих строительных норм и правил.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании заявления гражданина ФИО8. о недостатках в эксплуатационном состоянии улицы Карташева п. Санчурск 02.06.2017 года в 11 часов 00 минут была проведена проверка и установлено, что юридическим лицом администрацией Санчурского городского поселения не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании участка автодороги ул. Карташева пгт Санчурск от дома № 7 до дома № 29, не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на данных участках автомобильной дороги, если пользование ими угрожает безопасности дорожного движения. Нарушены требования п.п.3.1.1, 3.1.2, 3.2.1 и 3.3.1 ГОСТ Р 50597-93, а именно на автодороге с щебенчатым покрытием имеются выбоины, заполненные водой размером 2,50х2,30х20 см, в полосе отвода имеется древесно-кустарниковая растительность. Результаты проверки отражены в акте от 02.06.2017 года с приложением в виде фототаблицы.

Как следует из Устава муниципального образования Санчурское городское поселение Санчурского муниципального района Кировской области, принятого решением Санчурской поселковой Думы от 20.12.2005 года № 3/17 с последующими изменениями, к полномочиям администрации Санчурского городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения в на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения (п.5 ч.1 ст.8, п.7 ч.5 ст.32 Устава).

22.06.2017 года в отношении администрации Санчурского городского поселения по факту выявленных нарушений составлен протокол <данные изъяты> об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Вина юридического лица подтверждается имеющимися доказательствами, а именно протоколом об административном правонарушении от 22.06.2017 № <данные изъяты>, актом выявленных недостатков от 02.06.2017 года с фототаблицей, заявлением гражданина ФИО6, поступившим в Управление ГИБДД УМВД России по Кировской области 10.05.2017 года, выпиской из ЕГРЮЛ, Уставом юридического лица.

Таким образом, вывод мирового судьи о совершении администрацией Санчурского городского поселения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и подтвержден совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что администрацией Санчурского городского поселения не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании участка дороги <адрес>. Действия ее правильно квалифицированы по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами. Они достаточны для подтверждения факта наличия события и состава административного правонарушения, соответствуют требованиям ст.26.11 КоАП РФ, а также свидетельствуют о наличии вины юридического лица в совершении указанного административного правонарушения.

Однако суд полагает возможным признать данное административное правонарушение малозначительным в силу следующего.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением, как следует из п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами.

По смыслу ст.2.9. КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Главой администрации Санчурского городского поселения представлены соглашение от 2017 года о предоставлении из районного бюджета бюджету Санчурского городского поселения иных межбюджетных трансфертов на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в объеме 5800000 рублей, годовой план работ по ремонту и содержанию дорожной сети в пгт Санчурск на 2017 года с финансовыми планом работ, в том числе ул.Дружбы, ул.Ленина, ул.Комсомольской; утверждена программа комплексного развития транспортной инфраструктуры на территории муниципального образования Санчурское городское поселение Санчурского района Кировской области на 2017-2025 годы; проведен ремонт участка проезжей части автодороги по ул.К.Либнехта на площади 32 кв. м, в 2017 году заключены муниципальные контракты и проведен ремонт участка дороги по ул.Пушкина от магазина № 10 до детского сада № 3 протяженностью 158 м, проезжей части ул.Ленина протяженностью 0,078 км, ул.Первомайская протяженностью 0,09 км, ул.Свердлова от ул.Зеленая до ул.Цветочная протяженностью 0,312 км, ул.Свердлова от ул.Первомайская до ул.Зеленая протяженностью 0,37 км, заключен муниципальный контракт № 22 от 18.05.2017 с КОГП «Вяткаавтодор» Яранское дорожное управление № 45 на оказание услуг механизмов по летнему содержанию дорог и улиц Санчурского городского поселения.

Задолженность городского поселения на 16.10.2017 года по дорожному фонду составляет 980799,58 рублей.

Во исполнение решения Санчурской поселковой Думы от 10.10.2017 года в адрес главы Санчурского района направлено ходатайство о выделении денежных средств на ремонт, в том числе ул.Карташева.

Учитывая обстоятельства совершенного правонарушения в их совокупности, а также то, что в материалах дела не имеется сведений о привлечении юридического лица к административной ответственности, отсутствие доказательств того, что совершенным правонарушением правонарушитель причинил существенный вред или создал существенную угрозу охраняемым законом общественным отношениям и повлек наступление тяжких последствий, кроме того, администрацией Санчурского городского поселения принимаются меры для устранения выявленных нарушений, суд в силу положений ст.2.9. КоАП РФ полагает возможным признать совершенное правонарушение малозначительным, освободить юридическое лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, которое также является мерой воздействия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 и 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу администрации муниципального образования Санчурское городское поселение Санчурского муниципального района Кировской области удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 44 Яранского судебного района Кировской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 36 Санчурского судебного района Кировской области от 16 августа 2017 года в отношении муниципального образования Санчурское городское поселение Санчурского муниципального района Кировской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, отменить, производство по настоящему делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Объявить администрации муниципального образования Санчурское городское поселение Санчурского муниципального района Кировской области устное замечание. Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья О.А. Трушкова

Решение вступило в законную силу 16 октября 2017 года.

Судебный акт для опубликования на официальном сайте.