Решение № 12-44/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 12-44/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Каменка Пензенской области 28 июня 2019 года

Судья Каменского городского суда Пензенской области Стеклянников Д.М. с участием:

представителя юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ООО «ЧЕРКИЗОВО-Свиноводство» – ФИО1,

представителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области – ФИО2

рассмотрев жалобу ООО «ЧЕРКИЗОВО-СВИНОВОДСТВО» на постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Х.Р. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 22 мая 2019 года, которым

ООО «ЧЕРКИЗОВО-СВИНОВОДСТВО», ИНН <***>; ОГРН<***>; свидетельство о регистрации 48 №001689308; КПП 481201001; юридический адрес: <...>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, -

У С Т А Н О В И Л:

Согласно постановлению начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области по делу об административном правонарушении Х.Р., предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 22 мая 2019 года ООО «ЧЕРКИЗОВО-СВИНОВОДСТВО», признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

29 апреля 2019 года по результатам внеплановой выездной проверки земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном в кадастровом квартале ... в Каменском районе Пензенской области с кадастровым номером ..., общей площадью 20 000 кв.м выявлено зарастание сорной травянистой растительностью (пырей ползучий, цикорий и т.п.) и древесно-кустарниковой растительностью (береза, ива и т.п.) высотой от 0,5 до 3 м.

На состоящем из трех контуров земельном участке ..., на площади около 5 000 кв. м выявлено зарастание сорной травянистой растительностью (пырей ползучий, цикорий и т.п.) и древесно-кустарниковой растительностью (береза, ива и т.п.) высотой от 0,5 до 4 м.

ООО «ЧЕРКИЗОВО-СВИНОВОДСТВО» обратилось с жалобой на указанное постановление о назначении административного наказание, которую мотивировало тем, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в действиях юридического лица отсутствует, так как по делу не установлено, что ООО «ЧЕРКИЗОВО-СВИНОВОДСТВО» ухудшило качественное состояние земельного участка. Площадь использованных по целевому назначению составила 2,5 ГА из 12,5 ГА, что составляет 0,05 % от общей площади земельных участков.

На момент проведения проверки данные земельные участки вовлекались в сельскохозяйственный оборот, проводились работы по вырубке погрузке и вывозу древесной растительности, остальная часть участка использовалась по назначению. На момент вынесения постановления о назначении административного наказания весь земельный участок был введен в сельскохозяйственный оборот.

По мнению заявителя жалобы действия ООО «ЧЕРКИЗОВО-СВИНОВОДСТВО» квалифицированы по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях не правильно, и могли быть квалифицированы по ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использование по целевому назначению. В связи с тем, что ООО «ЧЕРКИЗОВО-СВИНОВОДСТВО» не использовались по целевому назначению земельные участки менее 30% юридическое лицо не подлежит ответственности по данной норме административного законодательства.

Заявитель жалобы полагает, что в связи с тем, что общая необработанная площадь частей земельных участков составляет 0,05 %, ООО «ЧЕРКИЗОВО-СВИНОВОДСТВО» подлежит освобождению от ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях за малозначительностью.

В судебном заседании представитель ООО «ЧЕРКИЗОВО-СВИНОВОДСТВО» - ФИО1 доводы жалобы поддержала и пояснила их.

Представитель Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области –ФИО2 жалобу подлежащей удовлетворению не признал, полагал, что вина ООО «ЧЕРКИЗОВО-СВИНОВОДСТВО» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при обстоятельствах, указанных в протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении административного правонарушения.

Выслушав участников судебного заседания, проверив все доводы жалобы и изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.

Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по ч. 2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В ст. 79 Земельного кодекса РФ установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников сельскохозяйственных земель.

В силу ГОСТ 16265-89 под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, на земельных участках, собственником которых является ООО «ЧЕРКИЗОВО-СВИНОВОДСТВО» не выполнялись обязательные мероприятия по защите земель, что привело к зарастанию сельскохозяйственных угодий древесно-кустарниковой и сорной травянистой растительностью, и бездействие ООО «ЧЕРКИЗОВО-СВИНОВОДСТВО» образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт невыполнения ООО «ЧЕРКИЗОВО-СВИНОВОДСТВО» установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель подтверждается актом планового (рейдового) осмотра обследования земельных участков с фотоматериалами (л.д....), распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой проверки юридического лица (л.д....), решением о согласовании проведения внеплановой проверки от 01 апреля 2019 года (л.дл....), протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий (л.д....), актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 17 мая 2019 года (л.д....), выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д....), предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства (л.д....), протоколом об административном правонарушении (л.д....).

Все доказательства оценены должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ОООО «ЧЕРКИЗОВО-СВИНОВОДСТВО» в совокупности с соблюдением требований ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия юридического лица ООО «ЧЕРКИЗОВО-СВИНОВОДСТВО» квалифицированы по ч. 2. ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, правильно.

Довод жалобы о неправильной квалификации действии юридического лица не основан на законе и фактических обстоятельствах дела.

При этом у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но ООО «ЧЕРКИЗОВО-СВИНОВОДСТВО» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушений процессуальных требований законодательства РФ об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом при рассмотрении дела допущено не было.

Наказание ООО «ЧЕРКИЗОВО-СВИНОВОДСТВО» назначено в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, с учетом характера совершенного им административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, к которому должностное лицо при рассмотрении дела отнесло устранение зарастания земельных участков сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, и признание вины являются в соответствии с п. 2 ч. 1 и ч. 2 ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются смягчающими административную ответственность обстоятельствами и учтены при назначении юридическому лицу административного наказания.

Поэтому судья считает, что положения ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении наказания виновному юридическому лицу применены правильно.

Вопреки доводам жалобы оснований для применения ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях вопреки доводам жалобы не имеется, поскольку совершенное ООО «ЧЕРКИЗОВО-СВИНОВОДСТВО» в области охраны окружающей среды и природопользования правонарушение существенно нарушает значимые права граждан и охраняемые законом интересы общества и государства.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении, соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, наказание юридическому лицу назначено в срок, предусмотренный ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установленный для данной категории дел.

В связи с изложенным основания для удовлетворения жалобы и к отмене или изменению постановления по делу об административном правонарушении отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь п. ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,-

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 22 мая 2019 года в отношении ООО «ЧЕРКИЗОВО-СВИНОВОДСТВО» оставить без изменения, жалобу ООО «ЧЕРКИЗОВО-СВИНОВОДСТВО» без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Пензенский областной суд лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в течение 10-ти суток со дня получения копии настоящего решения.

Судья Стеклянников Д.М.