Решение № 12-107/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 12-107/2020

Дело № 12-107/2020

УИД №


РЕШЕНИЕ

12 ноября 2020 года пгт. Кировское

Судья Кировского районного суда Республики Крым Церцвадзе Г.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление начальника Крымской таможни о привлечении главного бухгалтера ООО «КРЫМ АГРОТЕХКОМПЛЕКТ» ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, зарегистрирована по адресу: <адрес>А) к административной ответственности по ч. 1 ст. ДД.ММ.ГГГГ КоАП РФ, ранее не привлекавшейся за однородные административные правонарушения,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника Крымской таможни, генерал-майора таможенной службы ФИО3, № от ДД.ММ.ГГГГ, главный бухгалтер ООО «КРЫМ АГРОТЕХКОМПЛЕКТ» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. ДД.ММ.ГГГГ КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ФИО2 обратилась в Железнодорожный районный суд г. Симферополя с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу № изменить, заменив административное наказание в виде штрафа на предупреждение, указав, что данное нарушение произошло в результате стечения двух обстоятельств: технических причин (неисправность компьютера и, переустановка жесткого диска и всего программного обеспечения) и семейных обстоятельств, а именно в конечные сроки предоставления статистической формы у неё серьезно заболел малолетний ребенок ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Свою вину признает, в совершении административного правонарушения раскаивается, обязуется впредь соблюдать сроки подачи статистических форм.

Ранее не привлекалась к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, задержка по предоставлению статистической формы небольшая 3 дня, данное административное правонарушение выявлено и устранено ею самостоятельно до его обнаружения таможенным органом. Заявитель является работником малого предприятия, внесенного в Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, которое занимается производством значимой продукции (сельскохозяйственное машиностроение). Совершенное ею административное правонарушение не несет причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или причинение имущественного ущерба.

Определением судьи Железнодорожного районного суда г. Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ жалоба ФИО2 передана на рассмотрение в Кировский районный суд Республики Крым.

ФИО2 в судебном заседании просила изменить постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, заменив административное наказание в виде штрафа на предупреждение. Указала, что в спорный период в компании происходила отгрузка товара, затем были неполадки с компьютером, а также у нее заболел ребенок.

Крымская таможня представителя в судебное заседание не направила, извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав заявителя, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу требований статьи 26.11 КоАП РФ собранные по делу доказательства подлежат оценке исходя из всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, что отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из представленных материалов следует, что в Крымскую таможню ДД.ММ.ГГГГ ООО "КРЫМ АГРОТЕХКОМПЛЕКТ" с использованием цифровой подписи представлена статистическая форма учета перемещения товаров (далее - статистическая форма) за июнь 2020 года, системный номер № регистрационный №

Согласно указанной статистической формы с территории Российской Федерации в Республику Казахстан в рамках договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО "КРЫМ АГРОТЕХКОМПЛЕКТ" и ТОО "Агротехсила" (<адрес>) осуществлен вывоз товара (машин сельскохозяйственных, садовых или лесохозяйственных для подготовки и обработки почвы) общей стоимостью 940 000 рублей весом нетто 8 354,14 отгрузка товара происходила в июне 2020 года (счет-фактура № от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» первичные статистические данные -документированная информация по формам федерального статистического наблюдения, получаемая от респондентов, или информация, документируемая непосредственно в ходе федерального статистического наблюдения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ субъекты официального статистического учета - федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы, Центральный банк Российской Федерации (Банк России), осуществляющие формирование официальной статистической информации в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 276 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что таможенные органы ведут таможенную статистику Российской Федерации, которая включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации и специальную таможенную статистику.

Частью 2 статьи 276 Закона № 289-ФЗ установлено, что статистика внешней торговли товарами Российской Федерации включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации с государствами, не являющимися членами ЕАЭС, и статистику взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС.

Частью 1 статьи 278 Закона № 289-ФЗ установлено, что статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами-членами ЕАЭС ведется на основании сведений, указанных в статистических формах и иных источниках информации.

Частью 2 статьи 278 Закона № 289-ФЗ обязанность представлять в таможенный орган статистическую форму, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, установлена для российских лиц, которые заключили сделку либо от имени (по поручению) которых заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств -членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки на российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» (действовавшим на момент совершения административного правонарушения) утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Исходя из пункта 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329, Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

Пунктом 7 Правил установлено, что статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Таким образом, поскольку ДД.ММ.ГГГГ объявлен нерабочим днем, то последним днем для подачи соответствующей статистической формы являлось – ДД.ММ.ГГГГ за июнь 2020 года.

На основании Приказа о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) приступила к обязанностям главного бухгалтера ООО "КРЫМ АГРОТЕХКОМПЛЕКТ".

Пунктом 1.3. Должностной инструкции № главного бухгалтера, утвержденной генеральным директором ООО "КРЫМ АГРОТЕХКОМПЛЕКТ" (л.д.83-86) установлено, что главному бухгалтеру подчиняются все сотрудники бухгалтерии.

Согласно пункту 3.7 возглавляет работу:

- по подготовке и утверждению форм первичных учетных документов, применяемых для оформления хозяйственных операций, форм внутренней бухгалтерской отчетности в соответствии с требованиями действующего законодательства;

- по организации системы внутреннего контроля за правильностью оформления хозяйственных операций, соблюдением порядка документооборота, технологии обработки учетной информации и ее защиты от несанкционированного доступа.

Приказом № генерального директора ООО «Крым Агротехкомплект» в пункт 3.13 должностной инструкции главного бухгалтера внесены изменения, пункт изложен в следующей редакции: обеспечивает составление отчета об исполнении бюджетов денежных средств и смет расходов, подготовку необходимой бухгалтерской и статистической отчетности, в том числе в Федеральную таможенную службу и обеспечивает предоставление их в установленном порядке.

Пунктом 3.16 предусмотрено, что главный бухгалтер руководит работниками бухгалтерии, организует работу по повышению их квалификации.

В Пункте 4.3. указано - главный бухгалтер распределяет обязанности между работниками бухгалтерии, составляет их должностные инструкции, контролирует их исполнение.

Исходя из пункта 5.1 главный бухгалтер отвечает за правильное составление и своевременное представление балансов, отчетов и других сведений.

С учетом изложенного, главный бухгалтер осуществляет текущее руководство и выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.

Поступление статистической формы от ООО «Крым Агротехкомплект» в Крымскую таможню ДД.ММ.ГГГГ за июнь 2020 года, послужило основанием для составления в отношении должностного лица ООО «Крым Агротехкомплект» – главного бухгалтера ФИО2 протокола об административном правонарушении и последующего привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. ДД.ММ.ГГГГ КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.13 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере статистического учета.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в непредставлении или несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Субъектами административного правонарушения по ст. 19.7.13 КоАП РФ являются российские импортеры и экспортеры, ведущие торговлю со странами ЕАЭС, обязанные предоставлять таможенным органам статистические формы.

С субъективной стороны рассматриваемое правонарушение характеризуется умыслом либо неосторожностью.

Квалификация действий ФИО2 является правильной, не оспаривалась ею в судебном заседании.

Факт совершения ФИО2 правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении, который составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Помимо указанного протокола факт совершения ФИО2 данного правонарушения подтверждается совокупностью других представленных суду доказательств, в том числе копией карточки статистической формы учета перемещения товаров (л.д.42), копией договора поставки № ? от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.43-45), копией счета-фактуры (л.д.49-50), копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, копией приказа о приеме на работу (л.д.82), приказом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.87).

Установив факты, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, и оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начальник Крымской таможни обоснованно пришел к выводу о привлечении должностного лица ООО «Крым Агротехкомплект» - главного бухгалтера ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах санкции, установленной законом за данное правонарушение.

Доводы жалобы в части того, что в период подачи статистических сведений у должностного лица производился ремонт компьютера, а также требовалась медицинская помощь ребенку не нашел своего подтверждения в ходе судебного заседания, ввиду чего подлежит отклонению.

Доводы о необходимости признания, совершенного ФИО2 правонарушения малозначительным, суд считает несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

При этом по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. В частности, существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Состав административного правонарушения, указанный в ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривают материально-правовых последствий содеянного как обязательной составляющей объективной стороны правонарушения и считаются законченными правонарушениями независимо от наступления вредных последствий. Для оценки действий лица, привлекаемого к административной ответственности, на предмет наличия признаков формального состава эти последствия не имеют правового значения.

Довод о малозначительности совершенного ФИО2 правонарушения рассматривался должностным лицом Крымской таможни при рассмотрении материалов дела об АП в отношении заявителя и признан несостоятельным. При этом решение должностного лица в этой части мотивировано (л.д.110-114).

Вопреки доводам жалобы, оснований для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением не имеется.

Так, согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае указанная совокупность обстоятельств не усматривается, а существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере таможенного учета и ненадлежащем выполнении своих обязанностей.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 допущено не было.

В связи с изложенным, оснований для отмены вынесенного постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш и л:

постановление начальника Крымской таможни № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ в отношении главного бухгалтера ООО «Крым Агротехкомплект» - ФИО2 - оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Кировский районный суд Республики Крым в течении 10 дней со дня вручения (получения) его копии.

Судья Г.Д. Церцвадзе