Решение № 12-12/2024 12-358/2023 от 16 января 2024 г. по делу № 12-12/2024

УИД 47RS0005-01-2023-005936-72

Дело № 12-12/2024


Р Е Ш Е Н И Е

г. Выборг 17 января 2024 года

Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Прокопьева М.В.,

рассмотрев жалобу защитника ГУП «Водоканал Ленинградской области» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 144 и представление № 144 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 10.10.2023, вынесенные врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области ФИО2 в отношении ГУП «Водоканал Ленинградской области» (юридический адрес: 188800, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 470301001) по ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением по делу об административном правонарушении № 144 от 10.10.2023, вынесенное врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области ФИО2 ГУП «Водоканал Ленинградской области» (далее – ГУП «Леноблводоканал») признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена по ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Также 10.10.2023 врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области ФИО2 в отношении ГУП «Леноблводоканал» было вынесено представление № 144 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с вышеуказанными постановлением и представлением, защитник ГУП «Леноблводоканал» ФИО1 подала жалобу, в которой просила постановление и представление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано, что в постановлении не установлены существенные обстоятельства, являющиеся основанием для выводов о виновности предприятия, акт осмотра в адрес предприятия не направлялся. Понятые на отборы проб не приглашались, видеозапись к материалам дела не приобщена, то есть отбор проб произведен с нарушением и не может являться допустимым доказательством. Кроме того, не определены зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Назначенный административный штраф является чрезмерным.

Законный представитель либо защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, ГУП «Леноблводоканал», врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области ФИО2 в суд не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 4 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено и из материалов дела следует, что решением о проведении проверки № 47-01-05-274-2023 от 15.09.2023 заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области (далее - Управление) ФИО3 в отношении ГУП «Ленобоводоканал» назначено проведение выездной внеплановой проверки в период с 19 сентября по 02 октября 2023 года.

По результатам проведенной плановой выездной проверки соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности ГУП «Леноблводоканал» было установлено, что ГУП «Водоканал Ленинградской области» нарушило санитарно-эпидемиологические требования, были составлены акт выездной проверки № 139 от 02.10.2023, протокол об административном правонарушении № 150 от 02.10.2023 по ст. 6.5 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении № 151 от 02.10.2023 по ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ.

Определением об объединении дел в одно производство от 10.10.2023 дела об административных производствах по ст. 6.5 КоАП РФ и по ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ объединены в одно производство.

По результатам рассмотрения данных протоколов об административном правонарушении врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области ФИО2 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 144 от 10.10.2023, которым ГУП «Леноблводоканал» было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена по ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Вместе с тем, при вынесении обжалуемого постановления должностным лицом не было учтено следующее.

20.09.2023 было вынесено поручение № 240 о проведении экспертизы, обследования, испытания на объекте по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, г. Приморск, артезианские скважины и разводящая водопроводная сеть централизованного холодного водоснабжения.

Данное определение фактически является определением о назначении экспертизы и должно соответствовать требованиям ст. 26.4 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.4 КоАП РФ в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы. Определение обязательно для исполнения экспертами или учреждениями, которым поручено проведение экспертизы.

2. В определении указываются:1) основания для назначения экспертизы; 2) фамилия, имя, отчество эксперта или наименование учреждения, в котором должна быть проведена экспертиза; 3) вопросы, поставленные перед экспертом; 4) перечень материалов, предоставляемых в распоряжение эксперта.

Кроме того, в определении должны быть записи о разъяснении эксперту его прав и обязанностей и о предупреждении его об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

3. Вопросы, поставленные перед экспертом, и его заключение не могут выходить за пределы специальных познаний эксперта.

4. До направления определения для исполнения судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны ознакомить с ним лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего, разъяснить им права, в том числе право заявлять отвод эксперту, право просить о привлечении в качестве эксперта указанных ими лиц, право ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении эксперта.

В нарушение предъявляемых требований поручение № 240 от 20.09.2023 не имеет записи о предупреждении эксперта об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 17.9 КоАП РФ. До направления поручения для исполнения лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с ним не ознакомлено.

Подпись эксперта о предупреждении его об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ экспертное заключение не содержит.

Таким образом, экспертное заключение по результатам санитарно-эпидемиологического обследования № 78-20-08ф-04.003.Л.45015 от 29.09.2023 эксперта ФБУЗ «ЦГиЭ в ЛО» является недопустимым доказательством.

Учитывая признание экспертного заключения по результатам санитарно-эпидемиологического обследования № 78-20-08ф-04.003.Л.45015 от 29.09.2023 эксперта ФБУЗ «ЦГиЭ в ЛО» недопустимыми доказательствами, материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств нарушения ГУП «Леноблводоканал» положений ст. 6.5 КоАП РФ.

Кроме того, материалами дела не подтверждены основания для составления протокола об административном правонарушении № 151 от 02.10.2023 по ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ с указанием на неблагоустроенность и отсутствие ограждений на территории скважины № 4 в районе <...> в г. Приморске, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о проведении осмотра данной территории с составлением соответствующего протокола.

Акт выездной проверки от 02.10.2023 также не содержит указаний на составление по результатам проверки протокола осмотра территории с отражением выявленных нарушений. Как следует из акта, при проведении выездной проверки совершены контрольные (надзорные) действия: визуальный осмотр артезианских скважин и водоразборных колонок г. Приморск и отбор проб из артезианских скважин и водоразборных колонок. Указание о лице, проводившем визуальный осмотр, о выявленном в ходе визуального осмотра, о дате проведения визуального осмотра, о применении средств фотофиксации в ходе визуального осмотра материалы дела не содержат.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении принимается решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело,

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении № 144 от 10.10.2023, вынесенное врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области ФИО2 в отношении ГУП «Леноблводоканал» по ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в административный орган.

Согласно статье 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Учитывая отмену постановления № 144 по делу об административном правонарушении от 10.10.2023, вынесенное 10.10.2023 представление также подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5, 30.6, 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление по делу об административном правонарушении № 144 и представление № 144 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 10.10.2023, вынесенные врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области ФИО2 по ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ в отношении ГУП «Леноблводоканал», отменить.

Вернуть дело об административном правонарушении в отношении ГУП «Леноблводоканал» по ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Выборгском районе на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Прокопьева