Решение № 12-16/2020 от 18 февраля 2020 г. по делу № 12-16/2020

Дело № 12-16/2020 (12-173/2019)


Р Е Ш Е Н И Е

г. Котельнич 19 февраля 2020 года

Судья Котельничского районного суда Кировской области Злобин А.А.,

при секретаре Шабалиной Ж.Н.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО1, <дд.мм.гггг> г.р., уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, <...>, имеющего <...>, директора Котельничского муниципального предприятия «Горводоканал» (МП «Горводоканал», на постановление <№> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, вынесенное 16.12.2019 государственным инспектором Российской Федерации в области окружающей среды по Кировской области,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области К от 16.12.2019 <№> директор Котельничского муниципального предприятия «Горводоканал» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно постановлению ФИО1, являясь директором МП «Горводоканал», которое осуществляет пользование подземными водными объектами на основании лицензии <№> с целью добычи подземных вод для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой объектов, допустил нарушения п.7 ч.2 ст.22; п.10 ч.2 ст.22; п.4 ст.23 Закона РФ «О недрах» № 2395-1 от 21.02.1992 (далее Закон РФ «О недрах», а именно: неоднократно не обеспечил выполнение п. 4.3.3 условий лицензии - в течение одного года с даты государственной регистрации лицензии, проект водозабора в установленном порядке не разработан, не согласован и не утвержден.

Указанные нарушения были выявлены при проведении внеплановой выездной проверки 12.11.2019.

В жалобе на данное постановление директор МП «Горводоканал» ФИО1 просит постановление об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить в виду малозначительности правонарушения. В качестве доводов жалобы указывает, что он, как руководитель предпринимает все зависящие от него меры для устранения нарушения, а именно: согласно действующему договору между МП «Горводоканал» и ООО «Вятгеолком» <№> от 21.12.2016 ведутся работы, необходимые для разработки, согласования и утверждения проекта водозабора: разработана проектная документация на производство работ по переоценке запасов Мостовского участка Котельничского месторождения подземных вод; получено положительное экспертное заключение на проектную документацию; проведено обследование 7 водозаборных скважин и прилегающей к ним территории; выполнены замеры уровня подземных вод на 7 скважинах; собран, проанализирован и обобщен фондовый материал; составлены главы геологического отчета с общими сведениями об объекте изучения, характеристикой геологической изученности района работ; частично оформлена графическая часть отчетной геологической информации для водозаборных скважин. 18.11.2019 выполнены работы на водозаборе. Таким образом, по договору выполнены полевые работы, о чем между сторонами составлен акт от 21.11.2019. Разработка и согласование проекта водозабора будет осуществлена после утверждения запасов подземных вод по категории «В» в течение 5 месяцев. Полагает, что данное нарушение, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера правонарушения и предпринимаемых действий, не привело к явному вреду и негативным последствиям, представляющих существенное нарушение охраняемым общественных правоотношений.

Врио заместителя руководителя Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования С направил письменный отзыв, в котором просит постановление по делу оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, поскольку юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены верно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы должностного лица мотивированы, соответствуют требованиям закона, основаны на собранных по делу доказательствах, и оснований считать их неправильными не имеется, нарушений норм процессуального права не допущено. Рассматриваемое правонарушение создает угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере охраны окружающей среды и природопользования и посягает на установленный нормативами, правовыми актами порядок общественных отношений в сфере природопользования (водопользования), который должен носить устойчивый характер, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере. Просит рассмотреть жалобу без участия представителя Управления.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, поддержал доводы жалобы, дополнив, что бездействия его, как руководителя, не было, просил применить ст. 2.9 КоАП РФ, признать правонарушение малозначительным, поскольку, получив лицензию, долго не мог найти подрядчика, в настоящее время договор заключен, все меры предприняты, документация подготовлена, проект будет готов в текущем году в рамках выполнения предписания от 2019. В настоящее время необходимо осуществить перевод подземных вод на категорию «В», для этого нужно переоценить запасы подземных вод, а это процесс долгий, проходит в течение 5 лет. Проект водозабора - просто документальная процедура, предприятие работает, на эксплуатацию водозабора отсутствие проекта никак не влияет, угроз никаких не создаёт.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно п.п.7,10 ч.2 ст.22 Закона РФ «О недрах», пользователь обязан обеспечить соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды, а также выполнение условий, установленных лицензией.

В соответствии с п.4 ст.23 Закона РФ «О недрах» (в редакции, действующей на момент вынесения постановления от 02.08.2019), основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Судом установлено, что Котельничское муниципальное предприятие «Горводоканал» осуществляет свою деятельность на основании Устава. Распоряжением администрации г. Котельнича <№> от 21.12.2012 директором муниципального предприятия «Горводоканал» назначен ФИО1

Согласно лицензии КИР <№> (зарегистрирована 14.05.2014 <№>, действующая до 01.12.2030 (далее Лицензия), МП «Горводоканал» занимается добычей подземных вод для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой объектов в Котельничском районе Кировской области.Пункт 4.3.3 Условий пользования недрами, являющихся приложением к Лицензии, предусматривает, что владелец лицензии обязан в течение одного года с даты государственной регистрации лицензии разработать, согласовать и утвердить проект водозабора в установленном порядке.

На основании приказа Управления Росприроднадзора по Кировской области от 10.09.2019 <№> проведена внеплановая выездная проверка в отношении МП «Горводоканал» на предмет выполнения предписаний органа государственного контроля (надзора) об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

По результатам проверки 12.11.2019 был составлен акт проверки <№>, в котором было указано нарушение, связанное с невыполнением п. 4.3.3 Условий пользования недрами.

Государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Кировской области К 02.12.2019 составлен протокол об административном правонарушении <№>. При составлении протокола, ФИО1 было приобщено объяснение, в котором указаны доводы, аналогичные доводам жалобы.

16.12.2019 в отношении должностного лица ФИО1 по выявленным нарушениям было вынесено постановление <№>, о привлечении его к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.

Указанные в постановлении обстоятельства и вина должностного лица – директора МП «Горводоканал» ФИО1 в совершении вменяемого ему правонарушения подтверждается исследованными письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении <№> от 02.12.2019; актом проверки <№> от 12.11.2019; актом проверки <№> от 24.05.2018; предписанием <№> от 24.05.2018; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц на МП «Горводоканал»; свидетельством о постановке на учет в налоговом органе предприятия «Горводоканал»; свидетельством о государственной регистрации предприятия; информацией директора МП «Горводоканал» от 14.10.2019 об исполнении предписаний; договором подряда <№> от 21.12.2016 между ООО «Вятская Геологическая Компания» и МП «Горводоканал»; письмом директора ООО «Вятгеолком» от 10.10.2019 о выполнении работ по договору; копией лицензии на пользование недрами <№>, зарегистрированной в реестре 14.05.2014 за номером <№>; предписанием <№> от 12.11.2019; распоряжением от 21.12.2012 о назначении ФИО1 на должность директора; должностной инструкцией директора ФИО2 «Горводоканал»; Уставом Котельничского муниципального предприятия «Горводоканал»; объяснением ФИО1 от 02.12.2019; представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу <№> от 16.12.2019.

Так из материалов дела следует, что согласно лицензии <№> на пользование недрами в пользовании МП «Горводоканал» находится 7 действующих скважин, расположенных на Мостовском участке Котельничского месторождения.

21.12.2016 между ООО «Вятская Геологическая Компания» и МП «Горводоканал» заключен договор подряда <№> на выполнение работ, в том числе предусматривающий п. 1.1.2 «разработка технического проекта водозабора Мостовского участка Котельничского месторождения подземных вод в Котельничском районе на основании результатов переоценки запасов подземных вод, с гидрогеологическим сопровождением технического проекта при его государственной экспертизе». Согласно дополнительному соглашению к данному договору, представленному директором МП «Горводоканал» в судебном заседании, 10.10.2019 изменены сроки выполнения работ указанные в п.п. 1.1.1 договора - по 2 кв.2020 года; в п.п. 1.1.2 - в течение 5 месяцев после утверждения запасов подземных вод по категории «В».

Согласно информации директора ООО «Вятгеолком», на водозаборе МП «Горводоканал» выполнены следующие объемы работ: разработана проектная документация на производство работ по переоценке запасов Мостовского участка Котельничского месторождения подземных вод; получено положительное экспертное заключение Средне-Волжского ТО ФГКУ «Росгеолэкспертиза» на проектную документацию; проведено обследование 7 водозаборных скважин и прилегающей к ним территории в мае 2018 года; выполнено 4 инспекционных выезда (05.09.2018; 22.11.2018; 21.02.2019; 15.05.2019) с замерами уровня подземных вод на 7 скважинах Мостовского участка месторождения подземных вод; собран, проанализирован и обобщен фондовый материал; составлены главы геологического отчета с общими сведениями об объекте изучения, характеристикой геологической изученности района работ; частично оформлена графическая часть отчетной геологической информации для 7 водозаборных скважин.

Вместе с тем, на день вынесения постановления МП «Горводоканал» п. 4.3.3 условий пользования недрами, предусмотренных Лицензией, остается не выполненным в течение длительного времени после получения лицензии: проект водозабора не разработан и не утвержден, что свидетельствует о бездействии директора МУП «Горводоканал» по принятию всех своевременных и эффективных мер для устранения нарушения в рамках исполнения своих должностных обязанностей.

Вопреки доводам жалобы, при рассмотрении дела должностным лицом, рассмотревшим дело, принято во внимание, что Шаманским принимаются меры для устранения нарушений, данные доводы учтены в качестве смягчающих обстоятельств по делу.

Нарушений, касающихся процедуры рассмотрения административного дела в отношении ФИО1, должностным лицом надзорного органа допущено не было.

Вместе с тем, суд не соглашается с доводами государственного инспектора о невозможности признания указанного административного правонарушения малозначительным.

При малозначительности совершенного административного правонарушения в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции Верховного суда РФ, выраженной в п.21 Постановления Пленума от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как установлено при рассмотрении дела, в бездействии директора ФИО1 формально содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ. В то же время, при принятии решения суд учитывает характер совершенного правонарушения, которое не создало каких-либо опасных угроз для личности, общества и государства, по мнению суда, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений, а сама по себе объективная сторона указанного правонарушения не является препятствием для отнесения его к категории малозначительных. Кроме невыполнения указанного пункта 4.3.3, касающегося документального оформления, остальные пункты условий лицензии директором МУП «Горводоканал» выполняются, невыполнение указанного условия лицензии не влияет на деятельность предприятия по обеспечению населения водой, негативных материальных последствий от данного нарушения не наступило.

С учетом вышеуказанного, исходя из основ и целей назначения административного наказания, суд считает законным и справедливым освободить должностное лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 2.9, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

1. Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области К <№> от 16.12.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, в отношении директора Котельничского муниципального предприятия «Горводоканал» ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении него прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

2. Объявить директору Котельничского муниципального предприятия «Горводоканал» ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.А. Злобин