Постановление № 5-3/2020 5-468/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 5-3/2020

№5-3/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 января 2020 года <...>

Судья Центрального районного суда г. Тулы Илларионова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №5-3/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - ликвидатора ООО «Колокол» ФИО2 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела государственного надзора инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия ФИО1 в отношении должностного лица- ликвидатора ООО «Колокол» ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Из протокола об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 15-00 час. по адресу <адрес>, по результатам проведенного осмотра объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба, кон. ХVIII – сер. ХIХ вв.», расположенного по адресу: <адрес>, выявлено, что собственником здания, являющегося объектом культурного наследия, расположенного по адресу <адрес>, является ООО «Колокол», зарегистрированное по адресу: <адрес>.

Должностным лицом – ликвидатором ООО «Колокол» ФИО2 не соблюдались требования ч.1 ст.45 и п.3 ч.1 ст.47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при организации и проведении противоаварийных работ на объекте культурного наследия федерального значения «Усадьба, кон. ХVIII – сер. ХIХ вв.» (<адрес>).

Охранное обязательство на объект культурного наследия федерального значения «Усадьба, кон. ХVIII – сер. ХIХ вв.» № утверждено приказом инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ) выявлено, что объект культурного наследия федерального значения «Усадьба, кон. ХVIII – сер. ХIХ вв.» представляет собой двухэтажное кирпичное здание. Главным фасадом здание расположено на красной линии <адрес>. С западной стороны северного фасада к зданию примыкает кирпичная пристройка с лестницей (лит. а), относящаяся к объекту культурного наследия. Общее состояние памятника – неудовлетворительное. Пристройка, примыкающая к зданию с северного фасада западной стороны, повреждена и полностью утрачена. На северо-западном углу здания и северном фасаде здания в местах примыкания пристройки визуально определяются трещины в кирпичной кладке.

Согласно объяснениям ФИО2 пристройка обрушилась в ходе проведения ООО «Колокол» противоаварийных работ на объекте культурного наследия, в том числе работ по расчистке здания от мусора. Решение о проведении работ на объекте культурного наследия принималось ликвидатором ООО «Колокол» ФИО2 Данные работы на объекте культурного наследия проводились в отсутствие выданных региональным органом по охране объектов культурного наследия разрешения.

В нарушение ч. 1 ст. 45, п. 3 ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 (редакция от 08.03.2015) № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» собственник здания, расположенного по адресу: <адрес>, ООО «Колокол» в лице его должностного лица ФИО2 организовал проведение противоаварийных работ на объекте культурного наследия федерального значения «Усадьба, кон. ХVIII – сер. ХIХ вв.», в отсутствие разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия. Проведенные ООО «Колокол» работы изменили облик, объемно-планировочные решения объекта культурного наследия при отсутствии утвержденного предмета охраны.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, в представленном суду заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Должностное лицо инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия, уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, начальник отдела государственного надзора инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия ФИО1 в судебном заседании просил привлечь должностное лицо ООО «Колокол» ФИО2 к административной ответственности, пояснил, что ранее ФИО2 не привлекался к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, также ФИО2 намерен восстановить обрушенную пристройку, являющуюся объектом культурного наследия.

В соответствии со ст. ст. 25.15, 29.7 КоАП РФ судьей определено о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2

Судья, выслушав пояснения начальника отдела государственного надзора инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия ФИО1, исследовав письменные доказательства по делу, пришел к следующему.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия (в том числе регионального значения).

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении требований к сохранению и использованию объектов культурного наследия регионального значения, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, представляющих собой особую уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являющихся неотъемлемой частью всемирного культурного наследия регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии с абз. 1 ст. 3 Федерального закона № 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом подразделяются на следующие виды: памятники, ансамбли, достопримечательные места.

Памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения, относящиеся в соответствии с Федеральным законом от 30.11.2010 № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» к имуществу религиозного назначения); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.

Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ в границах территории объекта культурного наследия на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 названного Федерального закона работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Прием документов, необходимых для получения задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, и выдача задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия могут осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Работы по реставрации выявленного объекта культурного наследия проводятся по инициативе собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящей статьей.

По смыслу подпункта 3 пункта 1 ст. 47.3 вышеназванного Федерального закона от 25 июня 2002 года 73-ФЗ, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

Наличие в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, а именно:

- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства совершенного должностным лицом ликвидатором ООО «Колокол» ФИО2 правонарушения, в данном протоколе ФИО2 в свое объяснение указал на то, что решение о расчистке здания было принято в целях обеспечения пожарной безопасности, на объекте незадолго до работ был пожар, и пристройка к деревянной конструкции горела, полагал правонарушение малозначительным и совершенным в условиях необходимости;

- актом проверки объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба, кон. ХVIII – сер. ХIХ вв.» №-в-Ф от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксированы выявленные в ходе проверки и отраженные в протоколе об административном правонарушении нарушения, допущенные ФИО2;

- фотоматериалами, полученными в ходе осмотра названого объекта;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Колокол»;

- приказом Инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба, конец ХVIII – середина ХIХ вв.»;

- охранным обязательством № собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия «Усадьба, кон. ХVIII – сер. ХIХ вв.».

Указанные документы составлены уполномоченным лицом, в соответствии с требованиями действующего законодательства, нарушений, влекущих их недопустимость, не имеют, в связи с чем, судья признает их допустимыми и достоверными доказательствами по делу.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, судья приходит к выводу, что вина должностного лица ООО «Колокол» ФИО2 в совершении административного правонарушения доказана, и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Санкция ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусматривает возможность назначения должностным лицам административного наказания в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность ФИО2 в соответствии со ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.

С учетом целей наказания, данных о личности ФИО2, который ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекался, при обстоятельствах, установленных при рассмотрении дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о том, что административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в сумме 20000 (двадцать тысяч) рублей, будет отвечать положениям ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ. Данный вид наказания будет способствовать предупреждению совершения новых правонарушений.

При этом исключительных обстоятельств для назначения ФИО2 наказания с учетом положений частей 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при рассмотрении дела не установлено.

Исключительных обстоятельств свидетельствующих о малозначительности содеянного, судом также не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 7.13, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

должностное лицо - ликвидатора ООО «Колокол», ФИО2 ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысячи) рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: УФК по Тульской области (инспекция Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия л/сч №

№

№

№

№

№

№

№

№

Разъяснить ФИО2 ФИО6, что на основании ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности в банк или в иную кредитную организацию.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Тульский областной суд через Центральный районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья: