Постановление № 5-3/2020 5-579/2019 от 26 января 2020 г. по делу № 5-3/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 января 2020 года г.Щекино Тульской области

Судья Щекинского районного суда Тульской области Шлипкина А.Б., рассмотрев дело №5-3/20 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

ФИО1 ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, работающего заместителем руководителя проекта АО «Агентство развития перспективных технологий» и генеральным директором ООО <данные изъяты>, ранее привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

из инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия поступило на рассмотрение дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.14 КоАП РФ, в отношении ФИО1 Из представленного материала усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения осмотра установлено, что на объекте культурного наследия федерального значения «Здание полицейского управления», XIX в.», расположенного по адресу: <адрес> АО «Агентство развития перспективных технологий» проводятся реставрационные работы. На момент осмотра отсутствуют разрешительные документы на проведение реставрационных работ на объекте культурного наследия, предусмотренные ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Данные нарушения были допущены должностным лицом АО «Агентство развития перспективных технологий» ФИО1, в связи с чем, в его действиях усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.14 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 вину в совершенном административном правонарушении признал в полном объеме. Пояснил, что в день проведения осмотра он являлся ответственным за организацию и проведение реставрационных работ на данном объекте культурного наследия федерального значения «Здание полицейского управления», XIX в.», расположенного по адресу: <адрес>, лит.А, на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ. Указал, что до начала производства реставрационных работ он знал о необходимости получения разрешения, однако, в связи с ограниченными сроками производства работ и их сезонностью не мог откладывать начало производства работ. Пояснил, что несмотря на допущенное нарушение, его цель была восстановить объект культурного наследия в кратчайшие сроки, установленные договором.

Представитель инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснил, что им был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, которым было допущено нарушение при проведении реставрационных работ на объекте культурного наследия федерального значения «Здание полицейского управления», XIX в.», расположенного по адресу: <адрес>

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, специалиста, изучив представленные материалы административного дела, судья приходит к следующему выводу.

Согласно п.3 ст.44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии с абз.1 ст.3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда (далее также - земли), водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц. Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков (п.2 ст.3.1 ст.3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

Согласно п.1 ст.33, ч.2 ст.34 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 20.02.1995 № 176 «Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» «Здание полицейского управления», XIX в.», расположенного по адресу: <адрес> (номер в ЕГРОКН №) находится на государственной охране, как объект культурного наследия федерального значения

Статьи 7.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об организации или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ инспекцией Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия был проведен осмотр объекта культурного наследия федерального значения «Здание полицейского управления», XIX в.», расположенного по адресу: <адрес> с целью проверки соблюдения обязательных требований, в том числе, требований к содержанию и использованию, к сохранению, обеспечению доступа к объекту культурного наследия, мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, предусмотренных проектной документацией на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

Из выписки из ЕГРН АО «Агентство развития перспективных технологий» усматривается, что основным видом деятельности организации является строительство жилых и нежилых зданий.

Приказом АО «Агентство развития перспективных технологий» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначен ответственным за организацию и проведение работ на объекте «Здание полицейского управления», XIX в.», расположенного по адресу: <адрес>

Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ работы по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Здание полицейского управления», XIX в.», расположенного по адресу: <адрес> выполняются АО «Агентство развития перспективных технологий» на основании разрешения от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного на противоаварийные работы по устройству бандажей, демонтажу перегородок, демонтажу перекрытий и укреплению стен путем инъектирования. На дату осмотра на объекте кроме противоаварийных работ, ведутся ремонтные и реставрационные работы: производится кирпичная кладка стен пристройки, воссоздается кирпичная кладка стен, инъектируеся кирпичная кладка стен, частично окрашены фасады здания. На объекте отсутствуют разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, заверенное в установленном порядка, журнал авторского надзора.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что должностным лицом АО «Агентство развития перспективных технологий» ФИО1 было допущено нарушение ст.7.14 КоАП РФ, поскольку были организованы и проведены реставрационные работы на объекте культурного наследия федерального значения «Здание полицейского управления», XIX в.», расположенного по адресу: <адрес> без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, которые регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Предметом правонарушения являются объекты культурного наследия, их территории.

Объективной стороной правонарушения являются проведение строительных работ на объекте культурного наследия без соответствующего разрешения.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность.

На основании ст.26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из материалов дела усматривается, что должностное лицо АО «Агентство развития перспективных технологий» ФИО1 при организации и проведении реставрационных работ на объекте культурного наследия федерального значения «Здание полицейского управления», XIX в.», расположенного по адресу: <адрес> не получил разрешение государственного органа охраны культурного наследия.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ, и виновность в его совершении подтверждается материалами административного дела, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а также не оспаривалось в ходе рассмотрения суда в судебном заседании.

Срок давности привлечения к административной ответственности ФИО1 не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

При данных обстоятельствах, полагаю, что квалификация правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании, а потому, имеются правовые основания для привлечения к административной ответственности ФИО1

В соответствии с ч.1 ст.3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Смягчающим вино обстоятельством в соответствии с ч.1 ст.4.2 КоАП РФ, является раскаяние в содеянном.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ФИО1, суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку за совершение предыдущего административного правонарушения он уже подвергался административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основания для применения положений ст.2.9 КоАП РФ отсутствуют.

На основании изложенного, принимая во внимание личность ФИО1, обстоятельства совершенного правонарушения, наличие смягчающего и отягчающего вину обстоятельств, прихожу к выводу о наличии правовых оснований для назначения ФИО1 наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Руководствуясь статьями 7.14, 29.10, 29.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

постановил:

признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

В соответствии со ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу путем внесения (перечисления) суммы штрафа:

Наименование получателя платежа – УФК по Тульской области (инспекция Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия л/сч №),

ИНН №,

КПП №,

расчетный счет № № в ГРКЦ ГУ Банка России по Тульской области (г. Тула),

БИК №,

КБК №,

ОКТМО №,

УИН №.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Щекинский районный суд Тульской области в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления.

Судья А.Б. Шлиппкина