Решение № 12-410/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 12-410/2019

Дело № 12-410/19

78RS0017-01-2019-002559-95


Р Е Ш Е Н И Е

г. Санкт-Петербург 05 июля 2019 года

Судья Петроградского районного суда Санкт-Петербурга Тельнова С.А.,

с участием защитника ООО «Зенит Премьер Футбол» - ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев жалобу законного представителя ООО «Зенит Премьер Футбол» ФИО2 на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) <ФИО>6 от 19.04.2019 года №78/7-1382-19-ПВ/770/2 о привлечении ООО «Зенит Премьер Футбол» ИНН <***>, юридический и фактический адрес: <адрес>, дата регистрации 17.02.2011, ОГРН <***>,

к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

Установил:

Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) <ФИО>6 от 19.04.2019 года №78/7-1382-19-ПВ/770/2 ООО «Зенит Премьер Футбол» (далее ООО «ЗПФ») привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, инспектором установлено, что 06.03.2019 года Государственной инспекцией труда в городе Санкт-Петербурге в ходе осуществления приема деклараций соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, выявлено нарушение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права ООО «Зенит Премьер Футбол», а также должностного лица в части нарушения порядка проведения специальной оценки условий труда (СОУТ).

В соответствии со ст. 3 Закона №426-ФЗ специальная оценка условий труда проводится на всех рабочих местах, за исключением условий труда надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями - физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, или с работодателями - религиозными организациями, зарегистрированными в соответствии с федеральным законом.

В соответствии со ст. 17 Закона №426-ФЗ на вновь образованных рабочих местах спецоценка проводится в течение 12 месяцев со дня образования такого рабочего места.

Согласно сведениям, размещенным на сайте Федеральной налоговой службы ООО «Зенит Премьер Футбол» зарегистрировано 17.02.2011г., таким образом, с даты регистрации юридического лица прошло более 12 месяцев, что позволяет сделать вывод о том, что максимальный срок на проведение спецоценки истек. Таким образом, 06 марта 2019г. года в 14-00 совершено административное правонарушение, которое является длящимся.

На указанное постановление законным представителем генеральным директором ООО «Зенит Премьер Футбол» ФИО2 подана жалоба, в которой законный представитель юридического лица просит постановление от 19.04.2019 года отменить, в обоснование указав, что в силу части 6 ст. 27 Закона о специальной оценке условий труда в отношении рабочих мест, не указанных в части 6 статьи 10 данного Закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31 декабря 2018 г. Во исполнение требований, установленных ч. 6 ст. 27 Закона о специальной оценке условий труда, Заявитель обратился в организацию, включенную в реестр организаций, проводящих СОУТ, ООО «Центр Сертификации». Заявитель в целях проявления должной осмотрительности при выборе контрагентов и удостоверения в том, что контрагент является добросовестной организацией, которая ведет реальную деятельность, и с ним можно заключить договор без рисков негативных налоговых последствий запросил сведения и перечень документов с учетом требований, установленных ст. 54.1 НК РФ. В процессе согласования условий договора и проведения процедуры проверки сведений и документов, предоставленных ООО «Центр Сертификации» Заявителем были выявлены высокие налоговые риски по признанию расходов для целей налога на прибыль, а именно: в компании, связанной с ООО «Центр Сертификации» - ООО «Тамбовский Учколлектор». Учитывая вышеуказанные обстоятельства, в целях проявления должной осмотрительности Заявителем было принято решение, что заключение договора с ООО «Центр Сертификации» на выполнение работ на проведению специальной оценки условий труда не представляется невозможным. В связи с этим, Заявитель был вынужден обратиться в иную организацию, включенную в реестр организаций, проводящих СОУТ, Общество с ограниченной ответственностью «Центр экспертизы условий труда» (ООО «ЦЭУТ»). Однако, из-за загруженности экспертов ООО «ЦЭУТ» окончание работ по специальной оценке условий труда перенесли на 2019 год (электронное письмо ООО «ЦЭУТ» прилагают), в связи с чем, отчет о проведении СОУТ в ООО «ЗПФ» был утвержден, а декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда была предоставлена по завершении процедуры оценки в 2019 г. в течение 30 рабочих дней, согласно требований п.5 Приказа Минтруда России от 07.02.2014 № 80н «О форме и порядке подачи декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, Порядке формирования и ведения реестра деклараций соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда».

Кроме этого, заявитель указал, что Государственной инспекцией труда в городе Санкт-Петербурге при назначении административного наказания не был учтен факт совершения правонарушения Заявителем впервые, и не назначена минимальная мера наказания в виде предупреждения предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Заявителем в пояснении исх. № 20 от 17.04.2019, направленном и полученном сотрудником Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге, также обращалось внимание на указанный факт. Добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, также не было учтено при назначении административного наказания.

В судебном заседании защитником лица, привлекаемого к административной ответственности, представлено дополнение к жалобе, в которой заявитель указал, что Государственная инспекция труда в городе Санкт-Петербурге (далее - Инспекция), руководствуясь ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», согласно которой внеплановая специальная оценка условий труда должна проводиться в случае ввода в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня создания такого рабочего места, сделала вывод о том, что поскольку с даты регистрации ООО «ЗПФ» прошло больше 12 месяцев, максимальный срок проведения спецоценки условий труда истек 17.02.2012. Однако, данное утверждение противоречит нормам действующего законодательства. ФЗ «О специальной оценке условий труда», на нормы которого ссылается государственная трудовая инспекция, вступил в силу 01.01.2014, т.е. через 3 года после создания ООО «ЗПФ». Таким образом, вывод инспектора о том, что максимальный срок проведения спецоценки ООО «ЗПФ» составляет 12 месяцев с момента создания рабочих мест (т.е. до 17.02.2012), является неверным и незаконным, поскольку сама процедура специальной оценки условий труда введена лишь 01.01.2014.

Ст. 27 Закона о специальной оценке условий труда установлены переходные положения, в соответствии с которыми в отношении рабочих мест, не указанных в части 6 статьи 10 настоящего закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31 декабря 2018 года. Поскольку, рабочие места ООО «ЗПФ» не входят в перечень, установленный п. 6 ст. 10 Закона о специальной оценке условий труда, что подтверждается Заключением эксперта, проводившего специальную оценку условий труда, № 9229 от 25.01.2019, то в этом случае ООО «ЗПФ» обязано было провести процедуру спецоценки условий труда в срок до 31 декабря 2018 года. Невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Заявитель полагает, что инспектор неправильно применила норму о длящемся характере административного правонарушения, поскольку неисполнение обязанности по проведению специальной оценки условий труда к определенному сроку (до 31.12.2018) не свидетельствует о том, что административное правонарушение является длящимся.

Исследовав доводы жалобы, материалы дела, представленные Государственной инспекцией труда в г. Санкт-Петербурге, заслушав пояснения защитника лица, привлекаемого к уголовной ответственности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.4 КоАП РФ Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

В соответствии с ч. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из содержания протокола об административном правонарушении от 19.04.2019 года следует, что он был составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – законного представителя ООО «ЗПФ» либо его защитника (л.д. 37-41).

Согласно материалам дела, о месте и времени составления данного протокола ООО «ЗПФ» извещен не был, представитель ООО «ЗПФ» <ФИО>5 получила извещение о составлении протокола об административном правонарушении в отношении ООО «ЗПФ» на 09 часов 30 минут 18.04.2019 года (л.д. 1 материала). Сведений об извещении ООО «ЗПФ» на 19.04.2019 года, когда и был составлен протокол об административном правонарушении, материалы дела сведений не содержат. При этом <ФИО>5 действовала на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой представляет интересы юридического лица ООО «ЗПФ» с правом подачи Декларации соответствия условий труда и совершения иных действий, связанных с данным поручением (л.д. 6 материала). Полномочия защитника ООО «ЗПФ» по делу об административном правонарушении указанная доверенность не содержит. Иных доверенностей материалы дела не содержат.

При составлении протокола об административном правонарушении 19.04.2019 года, защитник либо законный представитель ООО «ЗПФ» не присутствовал, представитель ООО «ЗПФ» <ФИО>5, действовавшая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, защитником должностного лица по делу об административном правонарушении не являлась, в связи с отсутствием полномочий.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вынесен в отсутствие представителя или защитника ООО «ЗПФ» с нарушением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела (п. 2 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ).

При рассмотрении дела государственным инспектором труда <ФИО>6 19.04.2019 года указанным выше обстоятельствам не была дана надлежащая оценка, что свидетельствует о неполном, не всестороннем и необъективным рассмотрении дела должностным лицом.

Как усматривается, в соответствии со ст. 29.4 КоАП РФ в рамках подготовки дела об административном правонарушении к слушанию, государственный инспектор труда <ФИО>6 вынесла определение от «___».04.2019 года (без указания точной даты) о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 23.04.2019 года в 11 часов 00 минут (л.д. 42-43).

Вместе с тем, как следует из материалов дела, извещений в адрес ООО «ЗПФ» о месте, времени рассмотрения протокола не направлялось. О получении копии определения расписалась представитель юридического лица <ФИО>5, действующая в интересах юридического лица на основании той же доверенности №, которой не предусмотрены полномочия защитника по делу об административном правонарушении, полномочия на получение извещений либо иных документов по делу об административном правонарушении, в связи с чем получение <ФИО>5 извещения не может считаться надлежащим извещением привлекаемого к административной ответственности лица -ООО «ЗПФ».

Из вышеизложенного следует, что в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, не имея на момент рассмотрения дела достоверных сведений о надлежащем извещении ООО «ЗПФ» о времени, дате и месте судебного заседания, должностное лицо не принял решение об отложении рассмотрения дела. При этом, при назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на 23.04.2019 года, дело было рассмотрено 19.04.2019 года, вынесено постановление от 19.04.2019 года. О рассмотрении дела об административном правонарушении 19.04.2019 года лицо, привлекаемое к административной ответственности, ООО «ЗПФ» также не было извещено.

Дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствие законного представителя либо защитника ООО «ЗПФ», которые не были надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ должностное лицо устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям ст. 29. 10 КоАП РФ, в том числе, должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Решение по делу должно быть мотивированным, должны быть указаны необходимые сведения, подлежащие установлению в рамках производства по делу.

Указанным требованиям закона постановление от 19.04.2019 года в отношении ООО «ЗПФ» не соответствует.

Так, в постановлении отсутствует мотивированное решение, а именно, не указаны доказательства, на основании которых должностное лицо пришел к выводу о том, что ООО «ЗПФ» совершено административное правонарушение, не дана им оценка. Так, указывая на нарушение должностным лицом требований ст. 17 Закона № 426-ФЗ о не проведении спецоценки на вновь образованных рабочих местах в течении 12 месяцев со дня образования такого рабочего места с даты регистрации ООО «ЗПФ» 17.02.2011 года, должностным лицом не дана оценка тому обстоятельству, что ФЗ № 426 – ФЗ принят Государственной Думой только 23.12.2013 года, в связи с чем 12 месяцев для проведения спецоценки истекли до принятия указанного закона. При этом ч. 2 ст. 17 указанного закона в редакции, указанной в постановлении государственного инспектора о проведении на соответствующих рабочих местах проверки в течение двенадцати месяцев, начала действовать с 01.05.2016 года (в ред. Федерального закона от 01.05.2016 N 136-ФЗ), в связи с чем выполнение спецоценки в течение 12 месяцев со дня регистрации 07.02.11 представляется невозможным. Не указаны в постановлении конкретные рабочие места, которые являются вновь образованными.

Доводы законного представителя ООО «ЗПФ», изложенные в письменном виде и представленные для рассмотрения дела об административном правонарушении, должностным лицом не оценены и не проверены. Изложенные в письменных объяснениях доводы, при их оценки должностным лицом, рассматривавшим дело об административном правонарушении, могли повлиять на выводы должностного лица. Однако, в нарушение требований ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ должностное лицо, установив наличие события административного правонарушения, виновность лица, в его совершении, и указав нарушения закона, лишь перечислил доказательства, на основании которых пришел к указанному в постановлении выводу, не произведя оценки указанным доказательствам, которая производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности, и которая в постановлении отсутствует.

Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления должностного лица и направление дела на новое рассмотрение, в ходе которого подлежат рассмотрению иные доводы жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) от 19.04.2019 года №78/7-1382-19-ПВ/770/2 о привлечении ООО «Зенит Премьер Футбол» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27.1 ч.2 КоАП РФ, отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в городе Санкт-Петербурге, жалобу законного представителя ООО «Зенит Премьер Футбол» ФИО2, удовлетворить частично.

Судья: