Решение № 2-315/2024 2-315/2024~М-147/2024 М-147/2024 от 3 марта 2024 г. по делу № 2-315/2024

УИД: 74RS0013-01-2024-000289-22

Дело № 2-315/2024 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Фершампенуаз 4 марта 2024 года

Верхнеуральский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Афанасьева П.В., при секретаре Утешевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Нагайбакского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Ново-Рассыпнянская средняя общеобразовательная школа» Нагайбакского района Челябинской области (далее МОУ «Ново-Рассыпнянская СОШ»), администрации Нагайбакского района Челябинской области о возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

прокурор Нагайбакского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (с учетом уточнения) к МОУ «Ново-Рассыпнянская СОШ», администрации Нагайбакского района Челябинской области о возложении обязанности устранить нарушения, а именно: в срок не позднее 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать территорию земельного участка школы путём восстановления целостности ограждения земельного участка с северо-западной, северо-восточной, восточной и северной стороны.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в части создания безопасных условий обучения, в том числе по обеспечению мер безопасности и противодействия терроризму. Проверкой установлено, что в нарушение требований антитеррористической защищенности образовательного учреждения ограждение территории с северо-западной, северо-восточной, восточной и северной стороны имеет нарушения целостности.

В судебном заседании помощник прокурора Нагайбакского района Волков А.А. требования поддержал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик - МОУ «Ново-Рассыпнянская СОШ», о времени и месте судебного разбирательства извещен, представитель в судебное заседание не явился.

Ответчик - администрация Нагайбакского района Челябинской области, о времени и месте судебного разбирательства извещен, представитель в судебное заседание не явился.

Третье лицо - Управление образования администрации Нагайбакского района Челябинской области, о времени и месте судебного разбирательства извещено, представитель в судебное заседание не явился.

Выслушав помощника прокурора, исследовав и оценив представленные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, прокурор, осуществляя проверку соблюдения требований законодательства, а также, предъявляя в суд иск в интересах неопределенного круга лиц, учащихся образовательного учреждения об устранении выявленных нарушений, действует в рамках предоставленных ему законом полномочий в целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В силу статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. Юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно статье 28 названного закона на образовательное учреждение возложена обязанность создать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Вопросы профилактики экстремизма в силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ отнесены к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 37 Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 3, 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечении и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подпунктам «а, в» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В судебном заседании установлено, что проведенной прокуратурой Нагайбакского района проверкой исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, антитеррористического законодательства установлено, что ограждение территории школы с северной и северо-западной стороны имеет нарушения целостности, а с южной стороны отсутствует наружное освещение.

МОУ «Ново-Рассыпнянская СОШ» является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий Нагайбакского муниципального района Челябинской области в сфере образования, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств местного бюджета на основании субсидий.

Согласно Уставу школы на Управление образования администрации Нагайбакского района возложено решение вопросов местного значения в сфере образования Нагайбакского муниципального района, в связи с чем, Управление образования в соответствии с поставленными целями и задачами осуществляет в частности функцию создания условий для присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных организациях.

Поскольку финансирование образовательного учреждения осуществляется за счет средств бюджета муниципального района, обязанность по устранению выявленных нарушений должна быть возложена как на образовательное учреждение, так и на учредителя в лице администрации Нагайбакского района, являющегося собственником имущества переданного МОУ «Ново-Рассыпнянская СОШ» в постоянное (бессрочное) пользование, администрация района обеспечивает финансирование учреждения в силу вышеуказанных правовых норм, и также несет самостоятельную обязанность по созданию безопасных условий обучающихся.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 67, 194- 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Ново-Рассыпнянская средняя общеобразовательная школа» Нагайбакского района Челябинской области (ИНН <***>), а при недостаточности средств администрацию Нагайбакского муниципального района Челябинской области (ИНН <***>) в течение десяти месяцев, со дня вступления решения в законную силу оборудовать территорию земельного участка по адресу: <...>, путём восстановления целостности ограждения земельного участка с северо-западной, северо-восточной, восточной и северной стороны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путём подачи жалобы через Верхнеуральский районный суд.

Председательствующий: