Решение № 12-1/2026 12-119/2025 от 15 января 2026 г. по делу № 12-1/2026

РЕШЕНИЕ

г.Усть-Илимск 16 января 2026 года

Ул. Декабристов д.3 каб.303

Судья Усть-Илимского городского суда Иркутской области Коржова ЮЮ,

с участием помощника Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры Колесникова АН,

должностного лица главного государственного инспектора Братского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны по Иркутской области Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства ФИО1,

защитника ООО «МКС» Тищенко ВА (участвующего по видеоконференцсвязи),

рассмотрев жалобу №** генерального директора ООО «МКС» ФИО2 на постановление главного государственного инспектора Братского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны по Иркутской области Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства ФИО1 №197 от 16.10.2025 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ, в отношении ООО «Межотраслевая компания Сибири» (далее ООО «МКС»),

установил:

постановлением главного государственного инспектора Братского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны по Иркутской области Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства ФИО1 №197 от 16.10.2025 года ООО «Межотраслевая компания Сибири», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В жалобе, поданной в Усть-Илимский городской суд Иркутской области, законный представитель ООО «МКС» ФИО2 просит об отмене постановления, приводя доводы об его незаконности.

В судебном заседании защитник ООО «МКС» Тищенко В.А. поддержал доводы жалобы, просил отменить вышеуказанное постановление указав, что ООО «МКС» не является субъектом правонарушения, поскольку контрактом непосредственно не возложены обязанности на Подрядчика по получению согласования с Росрыболовством, заключая контракт Общество предполагало, что все необходимые документы и согласования, не прописанные в контракте, получены уже были Заказчиком до заключения контракта. Более того, как только Обществу стало известно об отсутствии согласования на проведение работ, Общество незамедлительно приостановило свою деятельность по выполнению контракта, до получения соответствующего разрешения. Несмотря на то, что контракт не предполагает получение Подрядчиком согласования с Росрыболовством, они самостоятельно обратились с заявлением, но им было отказано по причине отсутствия пакета документов, которых у них быть не могло, а также по причине того что деятельность перестала быть планируемой, а стала быть реализуемой. Полагает, что соответствующее согласование с органами Росрыболовства должно было быть получено исключительно Заказчиком.

Помощник Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора Колесников А.Н. в судебном заседании указал, что в рамках надзора за исполнением законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, было установлено об отсутствии согласования деятельности ООО «МКС» с органами Рыболовства, в связи с чем ими были собраны документы, которые направили в Росрыболовство для привлечения к ответственности Общества, осуществляющего работы без указанного согласования. Согласно муниципального контракта, в частности п.3.1 обязанность по соблюдению природоохранного законодательства возложена на ООО «МКС».

Должностное лицо, составившее постановление ФИО1 возражал по доводам жалобы, указав что п.3.1 контракта на Общество возложена обязанность обеспечить на объекте необходимые мероприятия, в том числе по охране окружающей среды, за неисполнение которого Общество несет ответственность.

Представитель Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ИН была допрошена в судебном заседании в качестве свидетеля и указала о том, что жалоба является необоснованной и основана на неверном понимании норм закона. Более того, после возбуждения дела об административном правонарушении ООО «МКС» обратилось с соответствующей заявкой на получение согласования для выполнения деятельности, однако им было отказано по причине отсутствия пакета документов, которые они могли получить, в том числе и у Заказчика.

Суд, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, пришел к следующему.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основании следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды; реализация проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов, иным негативным изменениям окружающей среды.

По смыслу положений ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и восстановления природных ресурсов, обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивают выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению окружающей среды.

Статьей 50 Федерального закона от 20.10.2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" предусмотрено, что при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством РФ.

Приказом Росрыболовства от 16.09.2013г. №683 утверждено Положение об Ангаро-Байкальском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству (АБТУР), в соответствии с которым управление является территориальным органом Росрыболовства и создано для осуществление функций по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, рационального использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биоресурсов и среды их обитания.

п.4 Положения определяет, что АБТУР осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности и формируется по бассейновому принципу на территории Республики Бурятия, Иркутской области, Забайкальского края.

п.8.1.15 указанного Положения закрепляет, что управление в соответствии с закрепленной сферой деятельности, осуществляет согласование строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов о осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Таким образом, органом, осуществляющим функции по согласованию хозяйственной деятельности в сфере рыболовства на территории Иркутской области является АБТУР.

Как усматривается из материалов дела, по окончанию административного расследования должностным лицом Территориального отдела контроля, надзора и рыбоохраны по Иркутской области Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства, выявлен факт не исполнения юридическим лицом ООО «Межотраслевая компания Сибири» требований ст.50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в части несогласования ООО «МКС» своей деятельности с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Так,ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом городского благоустройства Администрации г.Усть-Илимска в лице председателя АО (Муниципальный заказчик) и ООО «Межотраслевая компания Сибири» в лице генерального директора ФИО2 (Подрядчик) был заключен муниципальный контракт №** на выполнение работ в рамках реализации проекта «Свет маяка. Благоустройство Правобережной набережной в г.Усть-Илимск Иркутской области». На общую сумму 126672000.00 руб.

Согласно данного контракта, Муниципальный заказчик обязан: обеспечить своевременную приемку выполненных работ; осуществить оплату выполненных работ в порядке и на условиях, определяемых Контрактом; передать проектно-сметную документацию на бумажном носителе Подрядчику в течение 7 рабочих дней с даты заключения настоящего Контракта с подписанием акта приема-передачи проектно-сметной документации (п.2.1).

Подрядчик обязан в течение 7 дней рабочих с даты заключения настоящего Контракта предоставить Муниципальному заказчику, в том числе иные документы, требующиеся в соответствии с действующим законодательством, при осуществлении мероприятий в области в том числе охраны окружающей среды, а также документы, требования к которым отражены в настоящем Контракте (пп.4 п.2.3.1).

п.3.1 указанного Контракта предусматривает, что Подрядчик должен обеспечить на объекте необходимые мероприятия по охране труда, технике безопасности, охране окружающей среды, рациональному использованию территории, противопожарные мероприятия.

За нарушение требований природоохранного законодательства и пожарной безопасности Подрядчик несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность (п.3.6). Срок исполнения контракта установлен с 30.04.2025г. по 18.12.2025г.

Местом выполнения работ по благоустройству Правобережной набережной г.Усть-Илимск является земельный участок с кадастровым номером 38:326020404:890 (п.1.3 Контракта).

Согласно выписки ЕГРН указанный земельный участок находится в муниципальной собственности и расположен по адресу <...> земельный участок 69, указанный земельный участок расположен в границах водоохранной зоны Усть-Илимского водохранилища.

Согласно положениям ч.1,2 ст. 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Таким образом, по смыслу закона ведение любой деятельности, которая может оказать влияние на состояние водных биологических ресурсов и среды из обитания прямо или косвенно, должно осуществляться только при наличии оценки воздействия планируемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, плана мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания и согласования их с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

При осуществлении надзора за исполнением законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования природоохранной прокуратурой было выявлено, что ООО «МКС» осуществляет работы по благоустройству объекта «Свет маяка. Благоустройство Правобережной набережной г.Усть-Илимск Иркутской области» в отсутствие согласования деятельности с органами Росрыболовства. В связи с чем, 05.08.2025г. Обществу было выдано представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, о чем сообщить прокурору в течение месяца.

Получив представление прокурора, 06.08.2025г. ООО «МКС» сообщило муниципальному заказчику о приостановлении выполнения работ, предусмотренных Контрактом до предоставления Комитетом городского благоустройства Администрации г. Усть-Илимска технической документации (проектной и сметной), соответствующей требованиям законодательства об охране окружающей среды.

05.09.2025г. Усть-Илимскому природоохранному прокурору поступил ответ ООО «МКС» о том, что заказчиком не была возложена обязанность на Подрядчика по получению согласования на проведение работ с Росрыболовством.

Вместе с тем, 15.10.2025г. генеральный директор ООО «МКС» обратился в адрес АБТУР с заявкой на согласование выполнения работ в рамках реализации проекта «Свет маяка. Благоустройство Правобережной набережной г.Усть-Илимск Иркутской области». Приложив документы.

Однако, как следует из прояснений представителя Росрыболовства, а также защитника юридического лица, ООО «МКС» было отказано в рассмотрении данного вопроса, поскольку заявка и представленные к ней документы не соответствуют п.3,5,9 Правил.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 г. N 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, действовавшие до 01.09.2025г., то есть на момент заключения контракта и его исполнения.

В силу пункта 3 Правил территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование строительства и реконструкции объектов капитального строительства - в случае строительства и реконструкции указанных объектов на территории одного субъекта Российской Федерации; внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности в случае внедрения указанных процессов и осуществления иной деятельности на территории одного субъекта Российской Федерации.

На основании пункта 5 Правил при согласовании строительства и реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящих Правил - копия разделов проектной документации, предусмотренной пунктами 10, 12, 17, 18, 22 - 25 (для объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, за исключением линейных объектов) и пунктами 34 - 40 (для линейных объектов) Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87.

Пункт 9 Правил предусматривает, что Решение о согласовании (об отказе в согласовании) деятельности оформляется в виде заключения, которое подписывается руководителем (заместителем руководителя) или уполномоченным должностным лицом Федерального агентства по рыболовству, руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Федерального агентства по рыболовству и содержит следующие сведения: краткое описание деятельности и характеристика ее воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания; меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, планируемые в соответствии с документацией; условия и ограничения, необходимые для предупреждения или снижения негативного воздействия деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания (условия забора воды и отведения сточных вод, условия работ в водоохранной и рыбоохранной зонах, прибрежной защитной полосе водного объекта и рыбохозяйственной заповедной зоне, ограничения по срокам и способам производства работ на акватории и другие условия); выводы о допустимости влияния деятельности на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания; решение о согласовании (об отказе в согласовании) осуществления деятельности; замечания и рекомендации по доработке документации (в случае необходимости ее доработки в части планируемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания).

Таким образом, ООО «МКС» согласование своей деятельности, как то предусмотрено ст. 50 Федерального закона от 20.10.2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства произведено не было.

Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

На основании представленных документов указанным выше федеральным органом исполнительной власти оценивается соответствие планируемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания подпунктам "б" - "ж" пункта 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2013 г. N 380 (действовавшего на момент правонарушения), их достаточность, а также определяется возможность проведения мероприятий по устранению последствий негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, или необходимость проведения мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания, предусмотренных подпунктом "з" пункта 2 этого положения.

Довод защитника ООО «МКС» о том, что Общество не является субъектом подлежащим привлечению к ответственности, поскольку на ООО «МКС» не была возложена обязанность по подготовке проектной документации и получению согласования с Росрыболовством, опровергается исследованными письменными материалам дела, в частности условиями муниципального контракта.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются: постановлением о назначении административного наказания №197 от 16.10.2025г.; постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.09.205г., электронный контракт, муниципальный контракт №ОК0111-25 и приложение к нему, рабочей документацией, выпиской ЕГРН, представлением об устранении нарушений природоохранного законодательства, сообщениями ООО «МКС» и другими доказательствами.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние ООО «Межотраслевая компания Сибири» правильно квалифицировано по части 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие защитника с оценкой имеющихся в деле доказательств, не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок давности привлечения ООО «МКС» к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено ООО «МКС» с учетом санкции части 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положений ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 названного Кодекса.

Учитывая, что по делу не установлено существенных нарушений требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица не имеется.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение, в том числе и об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление главного государственного инспектора Братского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны по Иркутской области Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства ФИО1 №197 от 16.10.2025 года, которым ООО «Межотраслевая компания Сибири», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.48 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Межотраслевая компания Сибири» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Ю.Ю. Коржова