Решение № 12-109/2020 от 1 сентября 2020 г. по делу № 12-109/2020

50RS0023-01-2019-000421-04

Дело № 12-109/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Волоколамск 02 сентября 2020 года

Судья Волоколамского городского суда Московской области В.В. ТЮЛЕНЕВ

рассмотрев жалобу представителя ООО «Рузский региональный оператор» ФИО1 на Постановление заместителя начальника территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО2 от 18.06.2019 г. № 32/1174/108 по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО2 от 18.06.2019 г. № 32/1174/108, юридическое лицо Общество с Ограниченной Ответственностью «Рузский региональный оператор», расположенное по адресу: <...>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Заместителем начальника территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области ФИО3 установлено, что 21.05.2019 года 12 часов 11 минут, по адресу: Московская область, Лотошинский район, д. Звягино выявлено нарушение ст. 13.4 ч.ч. 1, 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 г. № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»), п.п. 2, 3, 4, 1.8 Распоряжения Минэкологии МО от 19.04.2018 г. № 159-РМ «Об утверждении Временного порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области» выразившееся в наличии навала ТКО на контейнерной площадке рядом с контейнером для сбора, переполнение контейнеров ТКО вследствие нарушения периодичности вывоза ТКО (не реже одного раза в сутки), отсутствие на контейнерной площадке контейнеров в том числе для раздельного сбора ТКО (отдельно для сухих и для смешанных отходов), ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ – Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, разрушающими озоновый слои, или иными опасными веществами. В соответствии с Соглашением с Минэкологии МО № б/н от 28.04.2018 обращение с ТКО на территории Лотошинского м.р. (ФИО4 зона РО) осуществляет ООО «Рузский РО».

Реестр контейнерных площадок на территории Лотошинского района утвержден распоряжением Главы Лотошинского м.р. и согласован ООО «Рузский РО».

Таким образом, ответственность за совершение данного административного правонарушения, предусмотрена ст. 8.2 Федерального закона № 195-ФЗ от 30.12.2001 г. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Не согласившись с постановлением заместителя начальника территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО2 от 18.06.2019 г. № 32/1174/108, представитель ООО «Рузский региональный оператор» ФИО1 представила в суд жалобу, в которой просит постановление заместителя начальника территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО2 от 18.06.2019 года № 32/1174/108 отменить, производство по делу прекратить, по следующим основаниям.

КоАП РФ определяет круг лиц, которые вправе составлять протоколы об административных правонарушениях и рассматривать дела об административных правонарушениях.

Так, дела об административных правонарушениях по статье 8.2 КоАП РФ вправе рассматривать: Органы, осуществляющие государственный экологический надзор и Органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор.

В свою очередь, протоколы об административных правонарушениях по статье 8.2 КоАП РФ также отнесено к компетенции должностных лиц указанных органов власти.

Главное управление административно-технического надзора Московской области (ГАТН) ни в рамках федерального законодательства, ни в рамках регионального законодательства указанными полномочиями не наделено.

Кроме того, ГАТН МО в рамках имеющихся у него полномочий, определенных в Положении о ГАТН МО, утвержденным Постановлением Правительства МО от 29.10.2007 №847/28, наделен только полномочием по производству по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Московской области N 37/2016-03 "Кодекс Московской области об административных правонарушениях (пункт 12.25.1 указанного Положения).

Соответственно, по статье 8.2 КоАП РФ ГАТН МО привлекать Общество не вправе.

Статья 8.2 КоАП РФ, по которой Общество привлекается к административной ответственности, предусматривает наступление административной ответственности за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, которые, в свою очередь, продиктованы правилами и нормами, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Часть 1-3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает требования к местам (площадкам) накопления отходов.

В частности, в части 1-3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» говорится, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (СанПин 2.1.2.2645-10, СанПин 42-128-4690-88).

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно Временному порядку накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области, утвержденному Распоряжением Минэкологии МО от 19.04.2018 № 159-РМ (с изменениями, внесенными Распоряжением Минэкологии МО изменениями от 09.10.2018 № 608-РМ), принятого в целях реализации положения пункта 6 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», местом накопления ТКО является контейнерная площадка.

Таким образом, части 1-3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливают требования к осуществлению деятельности по накоплению отходов (указанную деятельность осуществляют непосредственно лица, образующие ТКО) и требования непосредственно к месту (площадке) накоплению отходов, которой является контейнерная площадка.

Отсутствие контейнеров не является предметом регулирования части 1-3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а, следовательно, отсутствие контейнеров на контейнерной площадке не может рассматриваться как нарушение указанных норм. Кроме того, в данном случае невозможно установить прямую вину регионального оператора в отсутствии контейнеров на контейнерной площадке.

Таким образом, ссылка Административного органа на нарушение Обществом части 1-3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» материалами дела об административном правонарушении ничем не подтверждена, а вывод о наличии признаков нарушения указанных норм сделан основываясь на неверном толковании норм права.

Нарушение Обществом п. 2,3,4 1.8 Распоряжения Минэкологии МО от 19.04.2018 №159-РМ «Об утверждении Временного порядка накопления Твердых коммунальных отходов на территории Московской области» также материалами дела об административном правонарушении не подтверждается.

Согласно Соглашению б/н от 28 апреля 2018 года между ООО «Рузский региональный оператор» и Министерством экологии и природопользования Московской области об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Рузской зоне регионального оператора региональный оператор обеспечивает размещение и использование емкостей для сбора твердых коммунальных отходов, а так же осуществляет сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов с мест накопления соответствующих требованиям действующего законодательства.

Контейнерная площадка по адресу Московская область, Лотошинский район, деревня Звягино не соответствует утвержденным действующим нормам Российского законодательства.

В виду изложенного выше, Административный орган не указал в постановлении, в чем конкретно выразилось нарушение Обществом статьи 8.2 КоАП РФ со ссылками на нормы права.

В действиях (бездействиях) Общества отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено статьей 8.2 КоАП РФ.

Так, статья 8.2 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Под накоплением в понятии статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» понимается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Требования к накоплению ТКО урегулированы разделом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» и разделом 2 Временного порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области, утвержденного Распоряжения Минэкологии МО от 19.04.2018 № 159-РМ (с изменениями, внесенными Распоряжением Минэкологии МО изменениями от 09.10.2018 № 608-РМ).

Пунктом 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» установлено, что региональный оператор (в данном случае Общество) осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, а в соответствии с пунктом 13 этих же Правил региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Таким образом, деятельность по накоплению ТКО, в силу положений указанных выше нормативно-правовых актов, осуществляют лица, образующие ТКО и в обязанности которых входит осуществление их накопления в установленном вышеназванными нормативно-правовыми актами порядке.

Общество деятельность по накоплению ТКО не осуществляет.

Указанное следует также и из Соглашения, предметом которого является обеспечение Обществом сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО на территории Московской области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Оспариваемое постановление нарушает имущественные права Общества (в части наложения на Общество административного штрафа).

Материалами дела об административном правонарушении не доказано наличие в действиях (бездействиях) Общества события административного правонарушения, не обусловлено в чем конкретно выражено нарушение (отсутствуют надлежащие ссылки на императивные нормы права, нарушение которых влечет наступление административной ответственности), а также не доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, а так же в связи с отсутствием полномочий у Главного управления административно-технического надзора Московской области (ГАТН МО) в рамках федерального и регионального законодательства.

18.06.2019 года заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов в связи с вынесением постановления по делу об административном правонарушении № 32/1174/108, вынесенным Административным органом.

Заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области за защитой нарушенных прав и интересов Общества, однако, определением Арбитражного суда Московской области от 23.09.2019 по делу № А41-57543/19 по заявлению ООО «Рузский региональный оператор» к Главному управлению государственного административно-технического надзора Московской области о признании незаконным и отмене постановления от 18.06.2019 № 32/1174/108 производство по делу прекращено.

Не согласившись с принятым судебным актом ООО «Рузский региональный оператор» подало апелляционную жалобу, в которой просило определение отменить в виду несоответствия его нормам процессуального права.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 части 4 статьи 272, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил определение Арбитражного суда Московской области от 23.09.2019 по делу № А41-57543/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения (постановление 10АП-19820/2019 от 21.10.2019 г.).

В судебном заседании представитель юридического лица ООО «Рузский региональный оператор» по доверенности ФИО5 доводы изложенные в жалобе поддержала, полагает, что по изложенным в постановлении обстоятельствам нарушения нормативных актов регламентирующих порядок сбора, накопления и транспортирования бытовых отходов, действия ООО «РРО» квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ, без указания части данной статьи, что является нарушением действующего законодательства, в связи с чем постановление подлежит отмене, а дело прекращению.

Суд, проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы представителя юридического лица ООО «Рузский региональный оператор» ФИО5, а также доводы представителя ФИО1, исследовав представленные письменные материалы дела в их совокупности, приходит к выводу, что жалоба представителя ООО «Рузский региональный оператор» ФИО1 подлежит удовлетворению, а постановление заместителя начальника территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО2 от 18.06.2019 г. № 32/1174/108 подлежит отмене, по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. При этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с п.п. 1 и 7 ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению в частности: наличие состава административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6. КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленных законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Суд считает, что действия ООО «Рузский региональный оператор» заместителем начальника территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО2 не правильно квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 29.10 "Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 28.11.2018)ч. 1 ст. 29.10 "Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 28.11.2018) в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:

1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; (в ред. Федерального закона от 02.10.2007 N 225-ФЗ)

2) дата и место рассмотрения дела;

3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

6) мотивированное решение по делу;

7) срок и порядок обжалования постановления.

Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами (в ред. Федеральных законов от 28.12.2009 N 380-ФЗ, от 23.07.2013 N 226-ФЗ), при этом ответственность квалифицируется по 12 частям данной статьи.

Объективно из материалов дела следует, что 23.05.2019 г. заместителем начальника территориального отдела № 32 территориального управления Госадтехнадзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 32/1174/108 о привлечении юридического лица ООО «Рузский региональный оператор» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, без указания части данной статьи, а 18.06.2019 г. заместителем начальника ТО № 32 ТУ Госадмтехнадзора МО - старшим государственным административно-техническим инспектором МО ФИО2 вынесено постановление №32/1174/108 о привлечении ООО «Рузский региональный оператор» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ также без указания части данной статьи, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

При рассмотрении данного дела порядок привлечения ООО «Рузский региональный оператор» к административной ответственности был нарушен, так как заместителем начальника территориального отдела № 32 территориального управления Госадтехнадзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, ФИО2 не было принято мер для надлежащего обеспечения рассмотрения дела об административном правонарушении и выяснения всех существенных обстоятельств имеющих значение для правильной квалификации содеянного и установления наличия состава административного правонарушения. В протоколе и постановлении об административном правонарушении в отношении ООО «Рузский региональный оператор» не указаны в описательно мотивировочной части сведений о квалификации совершенного правонарушения и по какой статье Кодекса РФ об АП ООО «Рузский региональный оператор» был признан виновным.

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении, порядок привлечения к административной ответственности и назначения наказания был нарушен, так как протокол об административном правонарушении был составлен с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, а постановление по делу об административном правонарушении вынесено с нарушением требований ст. 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5. КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку квалификация совершенного правонарушения в вынесенном постановлении от 18.06.2019 г. не определена, отсутствие в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, состава правонарушения, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении и влечет за собой прекращение дела.

В судебном заседании при рассмотрении жалобы установлено, что порядок привлечения лица к административной ответственности, установленный законом нарушен, доводы изложенные в жалобе нашли свое подтверждение в материалах дела, поэтому постановление по делу об административном правонарушении заместителя начальника территориального отдела № 32 территориального управления Госадтехнадзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, ФИО2 от 18.06.2019 г. подлежит отмене, а жалоба представителя ООО «Рузский региональный оператор» удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО2 от 18.06.2019 г. № 32/1174/108, которым ООО «Рузский региональный оператор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ – отменить, жалобу представителя ФИО1 – удовлетворить.

Дело об административном правонарушении в отношении ООО «Рузский региональный оператор» по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях - прекратить на основании ст. 24.5 ч. 1 п. 2 Кодекса РФ Об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в 10-ти дневный срок со дня его вынесения, либо со дня вручения или получения копии решения.

Судья Волоколамского городского суда

Московской области В.В. Тюленев