Решение № 2-33/2026 2-33/2026(2-388/2025;)~М-383/2025 2-388/2025 М-383/2025 от 19 февраля 2026 г. по делу № 2-33/2026

Дело № 2-33/2026 (№ 2-388/2025)

УИД 22RS0009-01-2025-000687-65


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2026 года г. Змеиногорск

Змеиногорский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Кунанбаевой Е.С.,

при секретаре Шаршовой О.А.,

с участием посредством видеоконференцсвязи с Ленинским районным судом г. Барнаула Алтайского края представителя соответчика Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Алтайскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Бюро медико-социальной экспертизы № ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Министерства труда России, ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России о признании незаконным решения об установлении группы инвалидности, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Бюро медико-социальной экспертизы № ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Министерства труда России о признании незаконным решения об установлении группы инвалидности и возложении обязанности.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что ФИО1 являлась инвалидом II группы, однако в 2024 году ей выдано направление на МСЭ на повторное переосвидетельствование, ввиду улучшения состояния здоровья. ДД.ММ.ГГГГ была проведена заочно медико-социальная экспертиза в бюро МСЭ №, где по результатам обследований ей была установлена инвалидность 3 группы бессрочно, с чем она не согласна, поскольку у нее имеется <данные изъяты> Наличие данных заболеваний является основанием для установления II группы инвалидности. <данные изъяты> С вынесенным решением об установлении ей третьей группы инвалидности она не согласна, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим ее права и законные интересы.

Ссылаясь на Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995, Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом», Приказ Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 27.08.2019 № 585-н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», просит признать незаконным решение медико-социальной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России Бюро № об установлении группы инвалидности; возложить обязанность на ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России Бюро № установить ФИО1 II группу инвалидности в порядке и в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Определением суда от 12.11.2025 к участию в деле привлечен соответчик ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» Минтруда России.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, указала, что заявленные исковые требования поддерживает в полном объеме. Представила письменные пояснения, согласно которым с позицией ответчика, изложенных в возражениях на исковое заявление она не согласна, заявленные ранее требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика Бюро медико-социальной экспертизы № ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Министерства труда России в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России, ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований. В письменных возражениях на исковое заявление также отражена позиция о несогласии с заявленными исковыми требованиями и приведены основания, по которым указанные требования не подлежат удовлетворению. Бюро № - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России, по мнению ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России, является не ненадлежащим ответчиком. Согласно ст. 36 ч. 1 ст. 37 ГПК РФ, гражданско-процессуальной право- и дееспособностью обладают граждане и юридические лица. Как следует из содержания ст. ст. 48, 49 ГК РФ, приобретать и осуществлять гражданские права и нести обязанности быть истцом и ответчиком в суде может только организация, признаваемая юридическим лицом. В соответствии с п. 3 ст. 55 ГК РФ филиал не является юридическим лицом, в связи с чем, Бюро № не может быть признано надлежащим ответчиком. Надлежащим ответчиком является ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России. Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в редакции, действующей на момент освидетельствования ФИО1), инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм, или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты (ч. 1).

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью (ч. 2).

В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид» (ч. 3).

Признание лица инвалидом осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 4).

Постановлением Правительства РФ от 05.04.2022 № 588 утверждены Правила признания лица инвалидом (далее - Правила).

Согласно п. 3 указанных Правил (в редакции, действующей на момент освидетельствования ФИО4), медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификации и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил (в редакции, действующей на момент освидетельствования ФИО4) определены условия признания гражданина инвалидом, вызывающими необходимость его социальной защиты, которыми являются: нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); необходимость в мероприятиях по реабилитации и абилитации.

Наличие одного из указанных условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом (п. 6 Правил).

В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория «ребенок-инвалид» (п. 7 Правил).

Согласно п. 3 Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденных Приказом Минтруда России от 27.08.2019 № 585н (далее - классификации и критерии), к основным видам стойких расстройств функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, относятся:

а) нарушения психических функций (сознания, ориентации, интеллекта, личностных особенностей, волевых и побудительных функций, внимания, памяти, психомоторных функций, эмоций, восприятия, мышления, познавательных функций высокого уровня, умственных функций речи, последовательных сложных движений);

б) нарушения языковых и речевых функций (устной (ринолалия, дизартрия, заикание, алалия, афазия); письменной (дисграфия, дислексия), вербальной и невербальной речи; нарушение голосообразования);

в) нарушения сенсорных функций (зрения; слуха; обоняния; осязания; тактильной, болевой, температурной, вибрационной и других видов чувствительности; вестибулярной функции; боль);

г) нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций (движения головы, туловища, конечностей, в том числе костей, суставов, мышц; статики, координации движений);

д) нарушения функций сердечно-сосудистой системы, дыхательной системы, пищеварительной, эндокринной систем и метаболизма, системы крови и иммунной системы, мочевыделительной функции, функции кожи и связанных с ней систем;

е) нарушения, обусловленные физическим внешним уродством (деформации лица, головы, туловища, конечностей, приводящие к внешнему уродству; аномальные отверстия пищеварительного, мочевыделительного, дыхательного трактов; нарушение размеров тела).

На основании п. 4, 5 Классификаций и критериев, степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, оценивается в процентах и устанавливается в диапазоне от 10 до 100, с шагом в 10 процентов. Выделяются 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами: I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов; II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов; III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов; IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100 процентов.

Пунктом 6 Классификаций и критериев определены основные категории жизнедеятельности человека, к ним относятся: а) способность к самообслуживанию; б) способность к самостоятельному передвижению; в) способность к ориентации; г) способность к общению; д) способность контролировать свое поведение; е) способность к обучению; ж) способность к трудовой деятельности.

Согласно п. 7 Классификаций и критериев определены степени выраженности ограничений каждой из основных категорий жизнедеятельности человека. Выделяют 3 степени выраженности ограничений каждой из основных категорий жизнедеятельности человека:

а) способность к самообслуживанию - способность человека самостоятельно осуществлять основные физиологические потребности, выполнять повседневную бытовую деятельность, в том числе использовать навыки личной гигиены:

1 степень - способность к самообслуживанию при более длительном затрачивании времени, дробности его выполнения, сокращении объема с использованием при необходимости вспомогательных технических средств;

2 степень - способность к самообслуживанию с регулярной частичной помощью других лиц с использованием при необходимости вспомогательных технических средств;

3 степень - неспособность к самообслуживанию, нуждаемость в постоянной посторонней помощи и уходе, полная зависимость от других лиц;

б) способность к самостоятельному передвижению - способность самостоятельно перемещаться в пространстве, сохранять равновесие тела при передвижении, в покое и при перемене положения тела, пользоваться общественным транспортом:

1 степень - способность к самостоятельному передвижению при более длительном затрачивании времени, дробности выполнения и сокращении расстояния с использованием при необходимости вспомогательных технических средств;

2 степень - способность к самостоятельному передвижению с регулярной частичной помощью других лиц с использованием при необходимости вспомогательных технических средств;

3 степень - неспособность к самостоятельному передвижению и нуждаемость в постоянной помощи других лиц;

в) способность к ориентации - способность к адекватному восприятию личности и окружающей обстановки, оценке ситуации, к определению времени и места нахождения:

1 степень - способность к ориентации только в привычной ситуации самостоятельно и (или) с помощью вспомогательных технических средств;

2 степень - способность к ориентации с регулярной частичной помощью других лиц с использованием при необходимости вспомогательных технических средств;

3 степень - неспособность к ориентации (дезориентация) и нуждаемость в постоянной помощи и (или) надзоре других лиц;

г) способность к общению - способность к установлению контактов между людьми путем восприятия, переработки, хранения, воспроизведения и передачи информации:

1 степень - способность к общению со снижением темпа и объема получения и передачи информации, использование при необходимости вспомогательных технических средств, при изолированном поражении органа слуха - способность к общению с использованием невербальных способов общения и услуг по переводу русского жестового языка;

2 степень - способность к общению при регулярной частичной помощи других лиц с использованием при необходимости вспомогательных технических средств;

3 степень - неспособность к общению и нуждаемость в постоянной помощи других лиц;

д) способность контролировать свое поведение - способность к осознанию себя и адекватному поведению с учетом социально-правовых и морально-этических норм:

1 степень - периодически возникающее ограничение способности контролировать свое поведение в сложных жизненных ситуациях и (или) постоянное затруднение выполнения ролевых функций, затрагивающих отдельные сферы жизни, с возможностью частичной самокоррекции;

2 степень - постоянное снижение критики к своему поведению и окружающей обстановке с возможностью частичной коррекции только при регулярной помощи других лиц;

3 степень - неспособность контролировать свое поведение, невозможность его коррекции, нуждаемость в постоянной помощи (надзоре) других лиц;

е) способность к обучению - способность к целенаправленному процессу организации деятельности по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности (в том числе профессионального, социального, культурного, бытового характера), развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию мотивации получения образования в течение всей жизни:

1 степень - способность к обучению и получению образования в рамках федеральных государственных образовательных стандартов в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, с созданием специальных условий (при необходимости) для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, в том числе обучение с применением (при необходимости) специальных технических средств обучения, определяемая с учетом заключения психолого-медико-педагогической комиссии, а также при невозможности обучения по основным общеобразовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, обучение на дому с учетом заключения медицинской организации;

2 степень - способность к обучению и получению образования в рамках федеральных государственных образовательных стандартов в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, с созданием специальных условий для получения образования только по адаптированным образовательным программам при необходимости обучение на дому по заключению медицинской организации и (или) с использованием дистанционных образовательных технологий с применением (при необходимости) специальных технических средств обучения, определяемая с учетом заключения психолого-медико-педагогической комиссии;

3 степень - способность к обучению только элементарным навыкам и умениям (профессиональным, социальным, культурным, бытовым), в том числе правилам выполнения только элементарных целенаправленных действий в привычной бытовой сфере, в том числе на дому, по заключению медицинской организации, или ограниченные возможности способности к такому обучению в связи с имеющимися значительно выраженными нарушениями функций организма, определяемые с учетом заключения психолого-медико-педагогической комиссии;

ж) способность к трудовой деятельности - способность осуществлять трудовую деятельность в соответствии с требованиями к содержанию, объему, качеству и условиям выполнения работы:

1 степень - способность к выполнению трудовой деятельности в обычных условиях труда при снижении квалификации, тяжести, напряженности и (или) уменьшении объема работы, неспособность продолжать работу по основной профессии (должности, специальности) при сохранении возможности в обычных условиях труда выполнять трудовую деятельность более низкой квалификации;

2 степень - способность к выполнению трудовой деятельности в специально созданных условиях с использованием вспомогательных технических средств;

3 степень - способность к выполнению элементарной трудовой деятельности со значительной помощью других лиц или невозможность (противопоказанность) ее осуществления в связи с имеющимися значительно выраженными нарушениями функций организма.

Степень выраженности ограничения основных категорий жизнедеятельности человека определяется исходя из оценки их отклонения от нормы, соответствующей определенному периоду (возрасту) биологического развития человека (п. 8 Классификации и критериев).

Критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты (п. 9 Классификаций и критериев). Критерием для установления первой группы инвалидности является нарушение здоровья человека с IV степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 90 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (п. 11 Классификаций и критериев). Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (п. 12 Классификаций и критериев). Критерием для установления третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (п. 13 Классификаций и критериев). В соответствии с п. 28 Правил, медико-социальная экспертиза проводится в бюро, Главным бюро без личного присутствия гражданина, в том числе с выездом к гражданину по месту его нахождения или дистанционно с применением информационно-дистанционных технологий. При проведении медико-социальной экспертизы гражданина ведется протокол, по результатам составляется акт (п. 38 Правил). Гражданин (его законный или уполномоченный представитель) может обжаловать решение бюро в главное бюро в месячный срок со дня его получения на основании заявления, поданного в бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в главное бюро в письменной форме на бумажном носителе или в электронном виде с использованием единого портала (п. 55 Правил).

В 2020 г. ФИО1 впервые освидетельствована с целью установления группы инвалидности. По результатам проведенного освидетельствования установлена 2 группа инвалидности, сроком на 1 год.

При последующем освидетельствовании ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ранее установленная ФИО1 2 группа инвалидности продлялась автоматически сроком на 6 месяцев, на сновании Постановления Правительства РФ от 16.10.2020 № 1697 «О временном порядке признания лица инвалидом».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлена 2 группа инвалидности, сроком на 1 год. 17-ДД.ММ.ГГГГ на основании направления на медико-социальную экспертизу медицинской организацией КГБУЗ «ЦБ <адрес>» (протокол ВК № от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО1 освидетельствована Бюро МСЭ № в заочном порядке с целью установления группы инвалидности и разработки индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида (далее ИПРА инвалида).

Заочное освидетельствование ФИО4 проведено с учетом ее пожелания о проведении медико-социальной экспертизы в данной форме, указанном в направлении на медико-социальную экспертизу медицинской организацией.

По результатам проведенного освидетельствования, ФИО4 установлена 3 группа инвалидности бессрочно, разработана ИПРА инвалида.

Как следует из содержания протокола проведения медико-социальной экспертизы гражданина №.21.22/2024 от ДД.ММ.ГГГГ, на момент освидетельствования у ФИО4 имелись стойкие умеренные нарушения функций организма 40-60 %, приводящие к ограничению категории жизнедеятельности: самообслуживанию - 1 степени, трудовой деятельности – 1 степени, что является основанием установления III группы инвалидности.

О принятом решении и порядке его обжалования в месячный срок, ФИО4 информирована заказным письмом (исх. №.21.Б.22/2024 от ДД.ММ.ГГГГ), что подтверждается списком внутренних отправлений № (партия 27489) от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно отчета Почты России об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80100192238666, данное письмо получено истцом ДД.ММ.ГГГГ (имеются в материалах дела медико-социальной экспертизы).

Спустя год с момента получения письма, в Главное бюро ФИО4 подана жалоба об отмене решения Бюро МСЭ № (вх. № К-77.ГБ.22/2025 от ДД.ММ.ГГГГ)

В связи с пропуском месячного срока обжалования, предусмотренного законом, Главным бюро отказано ФИО1 в пересмотре решения Бюро МСЭ № (исх. №.ГБ.22/2025 от ДД.ММ.ГГГГ). Указано, что решение Бюро МСЭ принято на основании и в соответствии с действующим законодательством. В установленный законом срок ФИО1 освидетельствована полным составом специалистов. Решение вынесено с учетом состояния здоровья истца на момент освидетельствования, на основе анализа медико-экспертных документов. Во время проведения освидетельствования ФИО1 велся протокол установленной формы. По результатам составлен акт медико-социальной экспертизы, выдана справка, подтверждающая факт установления инвалидности, разработана ИПРА инвалида. Отказ Главного бюро в пересмотре решения Бюро МСЭ № в связи с пропуском срока обжалования, правомерен, ФИО1 была надлежащим образом информирована Бюро МСЭ № о порядке обжалования решения в месячный срок, однако этим правом не воспользовалась. Не реализация ФИО1 своего права в определенное время не означает, что со стороны Главного бюро было допущено нарушение. Установление истцу группы инвалидности бессрочно не означает, что она не может быть изменена при последующем освидетельствовании при наличии достаточных к тому оснований. Ограничения права гражданина на обращение в учреждение медико-социальной экспертизы, законодательство не содержит. Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом», на которое ссылается истец в исковом заявлении, на момент освидетельствования ФИО4 утратило силу, применению подлежало Постановление Правительства РФ от 05.04.2022 № 588 «О признании лица инвалидом». Принимая во внимание законность действий Главного бюро и решения Бюро МСЭ № 21, заявленные исковые требования ФИО4 не могут подлежать удовлетворению. В связи с указанным просили отказать ФИО4 в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 60 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов (ч. 2 ст. 60 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, согласно его преамбуле определяет Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон О социальной защите инвалидов).

Инвалид - это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты (ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов»).

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов»).

В ч. 1 ст. 7 указанного Федерального закона приведено понятие медико-социальной экспертизы, согласно которому медико-социальная экспертиза - это признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (ч. 2 ст. 7 Федерального закона «О социальной защите инвалидов»).

Медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально защиты населения (ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О социальной защите инвалидов»).

В соответствии с Федерального закона «О социальной защите инвалидов Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 № 588 утверждены Правила признания лица инвалидом.

Согласно п. 2 Правил признания лица инвалидом признание лица инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (п. 3 Правил признания лица инвалидом).

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27.08.2019 № 585н (действовавшего на момент освидетельствования ФИО4, утратившего силу с 01.01.2025, в связи с изданием Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26.07.2024 № 374н) утверждены классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Классификации, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, определяют основные виды стойких расстройств функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, и степени их выраженности, а также основные категории жизнедеятельности человека и степени выраженности ограничений этих категорий (п. 1).

Критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, определяют основания установления групп инвалидности (категории «ребенок-инвалид») (п. 2).

Степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, оценивается в процентах и устанавливается в диапазоне от 10 до 100, с шагом в 10 процентов (п. 4).

Выделяются 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами: I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов; II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов; III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов; IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100 процентов (п. 5).

Критерием для установления первой группы инвалидности является нарушение здоровья человека с IV степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 90 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (п. 11).

Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (п. 12).

Из материалов дела следует, что в 2020 году ФИО1 впервые освидетельствована с целью установления группы инвалидности. По результатам проведенного освидетельствования ей установлена 2 группа инвалидности, сроком на 1 год.

При последующем освидетельствовании ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ранее установленная ФИО1 2 группа инвалидности продлялась автоматически на 6 месяцев, на сновании Постановления Правительства РФ от 16.10.2020 № 1697 «О временном порядке признания лица инвалидом».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлена 2 группа инвалидности, сроком на 1 год.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

На основании акта медико-социальной экспертизы гражданина №.21.22/2024 от ДД.ММ.ГГГГ, протокола проведения медико-социальной экспертизы №.21.22/2024 от ДД.ММ.ГГГГ Бюро № - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России, ФИО1 установлена 3 группа инвалидности, о чем выдана соответствующая справка МСЭ-2023 №.

Как следует из содержания указанного протокола, на момент освидетельствования у ФИО1 имелись стойкие умеренные нарушения функций организма 40-60%, приводящие к ограничению категории жизнедеятельности: самообслуживанию 1 степени, трудовой деятельности 1 степени, что является основанием установления III группы инвалидности.

ФИО1 сообщено о решении, в ее адрес ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо, справка и ИПРА инвалида.

Указанное решение вручено ей ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления и списком внутренних почтовых отправлений.

<данные изъяты> (2016 г.). Ангиомиолипома правой почки, паренхиматозная киста левой почки, паренхиматозные кисты обеих почек (по КТ от ДД.ММ.ГГГГ). Опущение стенок влагалища 1 ст.

Не согласившись с указанным решением ФИО1 обратилась в ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России с жалобой, которая поступила ДД.ММ.ГГГГ. В указанной жалобе ФИО1 выразила несогласие с решением Бюро № - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>», которым ей установлена III группа инвалидности бессрочно, <данные изъяты>. Просила отменить решение медико-социальной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, оказать содействие в установлении II группы инвалидности.

Согласно ответа ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России рассмотрело обращение заявителя ФИО1 о несогласии с решением бюро МСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ об установлении заявителю бессрочно третьей группы инвалидности с причиной «общее заболевание». В соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании лица инвалидом» заявитель имел право обжаловать решение бюро МСЭ в месячный срок, но этим правом не воспользовался. Изучены медико-экспертные документы, сделан вывод о том, что решение Бюро МСЭ № вынесено обоснованно. Нарушений порядка проведения медико-социальной экспертизы не установлено. В настоящее время экспертное решение может быть обжаловано в судебном порядке. При ухудшении состояния здоровья и неэффективности лечебных и реабилитационных мероприятий, при наличии оснований, заявитель может быть досрочно направлен на медико-социальную экспертизу.

В соответствии с ответом прокуратуры <адрес> на обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой района рассмотрено обращение по вопросу установления группы инвалидности. Проверка показала, что заявителю установлена III группа инвалидности бессрочно с причиной «общее заболевание» и разработана индивидуальная программа реабилитации и абилитации инвалида. В соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании лица инвалидом» решение бюро МСЭ может быть обжаловано в Главное бюро МСЭ в месячный срок со дня вынесения решения либо в судебном порядке. ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной экспертизы в адрес заявителя направлено заказное письмо с разъяснением решения, а также справкой об инвалидности, по данным отчета об отслеживании указанное письмо получено заявителем ДД.ММ.ГГГГ. Жалоба на решение бюро МСЭ № поступила в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» лишь ДД.ММ.ГГГГ. Заявителю разъясняется о том, что в связи с истечением месячного срока обжалования, заявитель имеет право обжаловать решение в судебном порядке. Дополнительно разъяснено, что в случае ухудшения состояния здоровья заявитель имеет право на досрочное направление на медико-социальную экспертизу. Также разъяснено, что в случае несогласия с ответом заявитель вправе обжаловать его вышестоящему прокурору и (или) в суд в установленном законом порядке.

С целью установления юридически значимых обстоятельств по делу определением от ДД.ММ.ГГГГ назначена судебная медико-социальная экспертиза, проведение которой поручено ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Минтруда России.

Согласно выводам заключения экспертной комиссии ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» на основании проведенного исследования и в соответствии с вопросами определения суда экспертная комиссия пришла к следующим выводам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Таким образом, на момент проведения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заочного освидетельствования в Бюро № - филиале ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России (протокол №.21.22/2024), по представленным экспертно-медицинским документам, имелись основания для установления ей третьей группы инвалидности бессрочно.

В соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Данное заключение по своему содержанию отвечает требованиям ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», в том числе в них включены сведения об образовании, специальности, стаже работы, должности, занимаемой экспертами, проводившими судебные экспертизы в порядке исполнения своих должностных обязанностей. Эксперты был предупреждены об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ

Проанализировав содержание заключения проведенной по делу судебной экспертизы, суд приходит к выводу о том, что она в полном объеме отвечает требованиям ст. 86 ГПК РФ, поскольку содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные в их результате выводы и научно обоснованные ответы на поставленные вопросы. В обоснование сделанных выводов эксперты приводят соответствующие данные из имеющихся в распоряжении экспертов документов, выводы основываются на исходных объективных данных. Также выводы сделаны на основе использованной при проведении исследования научной и методической литературе, учитывая имеющуюся в совокупности документацию. Доказательства, указывающие на недостоверность проведенной экспертизы, либо ставящие под сомнение ее выводы, не представлены.

Поскольку экспертное заключение содержат ответы на поставленные судом вопросы, а также мотивированное заключение, суд принимает его в качестве доказательства, по данному гражданскому делу.

При таких обстоятельствах суд соглашается с решением Бюро медико-социальной экспертизы № ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Министерства труда России, ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ об установлении ФИО1 III группы инвалидности.

Доводы возражений ФИО1 о несогласии с решением проведенного освидетельствования в части определения ей III группы инвалидности суд находит несостоятельными, поскольку опровергаются материалами дела и заключением судебной медико-социальной экспертизы, согласно которой экспертами при разрешении вопроса о нарушениях функций организма ФИО1 и степени их выраженности на момент медико-социальной экспертизы приняты во внимание совокупность представленных медицинских документов, отражающих результаты исследований, проведенных истцу в 2024 году, что также отражено в экспертном заключении.

Доводы ФИО1 о несогласии с вынесенным решением основаны на ее субъективном мнении, кроме того истец не обладает специальными познаниями в данной области, не имеет соответствующего медицинского образования.

Вопреки доводам истца наличие у истца нарушений функций организма не является безусловным основанием для установления ей II группы инвалидности, поскольку состояние здоровья оценивается учреждением медико-социальной экспертизы с учетом строго определенных критериев и правил.

Таким образом, в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Бюро медико-социальной экспертизы № ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Министерства труда России, ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Министерства труда России о признании незаконным решения об установлении группы инвалидности и возложении обязанностей следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО4, паспорт <данные изъяты>, выдан Отделом внутренних дел <адрес> ДД.ММ.ГГГГ к Бюро медико-социальной экспертизы № ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Министерства труда России, ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» Министерства труда России о признании незаконным решения об установлении группы инвалидности и возложении обязанностей отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Змеиногорский городской суд Алтайского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20.02.2026.

Судья Е.С. Кунанбаева