Решение № 2-33/2026 2-33/2026(2-908/2025;)~М-936/2025 2-908/2025 М-936/2025 от 29 января 2026 г. по делу № 2-33/2026

дело № 2-33/2026

УИД22RS0001-01-2025-001695-84


решение в мотивированном виде

изготовлено 30 января 2026 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 января 2026 года г. Алейск

Алейский городской суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Луханиной О.В., при секретаре Феденко О.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно - социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Алейский городской суд к ответчикам с исковым заявлением о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, указывая на то, что квартира, расположенная по адресу: <адрес> была предоставлена на состав семьи из 4-х человек ее мужу ФИО15., военнослужащему, проходившему военную службу в Войсковой части № в 1994 году.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умер. После его смерти в соответствии с ч. 2 ст. 686 ГК РФ лицевой счет на квартиру был переоформлен на имя истца, как на нанимателя жилого помещения социального найма.

В настоящее время ФИО1 проживает в жилом помещении по вышеуказанному адресу на условиях социального найма, что подтверждается архивными справками, ФИО3 которым жилое помещение не было отнесено к числу служебных в установленном законом порядке. Дочь истицы ФИО16 зарегистрирована по месту жительства по указанному адресу, однако проживает в <адрес>, сын ФИО17 проходит военную службу по контракту в <адрес> и по указанному адресу не проживает, снят с регистрационного учета по месту жительства.

На основании Приказа Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1871 ФГКУ «Сибирское ТУИО» МО РФ является правопреемником Алейской КЭЧ, в оперативном управлении которой находился жилой фонд закрытого военного городска <адрес> (распоряжение Правительства РФ № 752-р от 01 июня 2000 года).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2011 года № 1779-р военный городок <адрес> исключен из перечня закрытых военных городков, поэтому в соответствии со ст. 6 ФЗ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

В соответствии со ст. 7 ФЗ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. При этом нотариального удостоверения договора передачи не требуется и государственная пошлина не взимается.

На основании ст. 2 ФЗ «О приватизации жилого фонда в Российской Федерации» истица 21 апреля 2025 года обратилась к начальнику ФГКУ «Сибирское ТУИО» МО РФ, а также к Начальнику ФГАУ филиала «Центральный» «Росжилкомплекс» МО РФ о передаче ей в собственность занимаемого жилого помещения по договору социального найма по адресу: <адрес>

От начальника ФГКУ «Сибирское ТУИО» МО РФ поступил ответ о перенаправлении обращения в ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ для разрешения по существу, а от начальника ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ поступил отказ, который истица считает не основательным.

Просит признать за ФИО1 право собственности в порядке приватизации на квартиру, общей площадью 77 кв.м., жилой площадью 51,60 кв.м. по адресу: <адрес>

Истец ФИО1, ее представитель ФИО4 в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования в полном объеме, по доводам изложенным в иске.

Представители ответчиков Министерства Обороны Российской Федерации, ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры» МО РФ, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены в установленном законом порядке.

В отзыве на исковое заявление №н от 18 декабря 2025 года представитель ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ просит исключить их из числа ответчиков, дело рассмотреть в их отсутствие.

В возражении на иск № от 22 декабря 2025 года представитель ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры» МО РФ указывает на то, что <адрес> принадлежит на праве собственности Российской Федерации. Данное право зарегистрировано 10 февраля 2022 года. Помещение находится в оперативном управлении Учреждения на основании приказа МО РФ от 28 марта 2022 года № 755. Помещение предназначено для проживания военнослужащих и членов их семей. Ввиду специфики субъекта-собственника, субъекта-балансодержателя и назначения жилого помещения установлен специальный порядок приватизации, предусмотренный приказом МО РФ от 10 ноября 2022 года № 676 «Об утверждении Порядка передачи жилых помещений жилищного фонда МО РФ в порядке приватизации». Данный приказ регламентирует круг лиц, имеющих право подачи заявления, перечень прилагаемых документов, порядок заверения документов, принимающий указанные документы орган и основания для удостоверения заявления. Несоблюдение вышеуказанного порядка приватизации может повлечь нарушение законных прав и интересов РФ. А потому соблюдение порядка подачи заявления в соответствии с приказом № 676 является обязательным. Однако ФИО1 не подавала заявление о приватизации помещения. Кроме того, ФИО1 заселена в квартиру на основании ордера № от 15 декабря 1994 года. Но ордер наделяет указанных в нем лиц только правом занятия жилого помещения и действует в течение 10 дней. Для дальнейшего проживания необходимо заключить договор найма. Но договор найма квартиры ФИО1 и членами ее семьи не заключен. Помещение не может быть признанным находящимся в пользовании истца по договору социального найма. Между тем, даже ст. 2 Федерального закона № 1541-1 от 04 июля 1991 года «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» неразрывно связывает возможность приватизации с наличием договора социального найма. Хотя по отношению к Федеральному закону № 1541-1 от 04 июля 1991 года приказ № 676 является специализированным ведомственным актом, уточняющим порядок реализации права на приватизацию. Отчуждение имущества Российской Федерации возможно исключительно по согласованию позиции уполномоченного органа-балансодержателя, с соблюдением установленного специальным нормативно-правовым актом порядка и учета интересов собственника. Несоблюдение порядка включает учет интересов собственника. Учитывая вышеизложенное, просят отказать в иске в полном объеме.

Третьи лица ФИО18 ФИО19. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены в установленном законом порядке.

Учитывая мнение истца ФИО1, ее представителя ФИО4 в соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть заявленные требования в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав истца ФИО1, ее представителя ФИО4, изучив материалы дела, суд принимает решение об отказе в удовлетворении иска, по следующим основаниям.

В статье 1 ФЗ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» под приватизацией жилого помещения понимается бесплатная передача в собственность гражданина Российской Федерации на добровольной основе занимаемого им жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Согласно ст. 2 ФЗ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

В силу ст. 4 указанного закона, не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Таким образом, законодатель, определяя круг объектов, не подлежащих приватизации, в качестве общего правила ввел запрет на приватизацию служебных жилых помещений.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, этот кодекс применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом.

Следовательно, к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, должны применяться нормы Жилищного кодекса РСФСР.

Статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения устанавливалось, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

В силу ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

Жилищный фонд военного городка не находился в ведении органа исполнительной власти, предоставление жилья в закрытых военных городках на условиях договора социального найма законом не предусматривалось.

Предоставление жилого помещения лицам из числа гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации в закрытом военном городке, вызванное лишь трудовыми отношениями с Войсковой частью, определяло назначение такого жилого помещения по правилам статей 101, 104 Жилищного кодекса РСФСР.

В силу ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно ст. 104 Жилищного кодекса РСФСР, в соответствии с законодательством Российской Федерации служебные жилые помещения могут предоставляться отдельным категориям военнослужащих.

Из системного толкования названных норм права с учетом того, что наделение военного городка статусом закрытого было направлено на закрепление жилой площади закрытых военных городков за военным ведомством для создания служебного жилого фонда и обеспечения военнослужащих и гражданских служащих Вооруженных Сил Российской Федерации жилыми помещениями для временного проживания на период прохождения военной службы или трудовых отношений, следует, что в закрытых военных городках, как рабочие и служащие, так и военнослужащие обеспечивались только служебными жилыми помещениями, находящиеся на территории закрытых военных городков.

Жилые помещения подлежали предоставлению в качестве служебного жилья, независимо от того, принималось ли решение о включении данных жилых помещений в число служебных в порядке, предусмотренном жилищным законодательством.

Приказом Министра обороны СССР от 10 ноября 1975 года № 285 введено в действие Положение о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском флоте, согласно которому рабочие и служащие Советской Армии и Военно-Морского Флота, работающие в воинских частях, размещенных вне городов и поселков городского типа, обеспечивались жилой площадью по месту работы за счет жилого фонда этих воинских частей (пункт 7).

Оформление ордеров на жилую площадь в домах Министерства обороны СССР производилось через КЭЧ районов в установленном порядке по спискам, утвержденным начальниками гарнизонов. В закрытых и обособленных военных городках ордера на заселение жилой площади выдавались КЭЧ района (гарнизона). Заселение служебных жилых помещений производилось по специальным ордерам после включения таких помещений в число служебных решением исполкома Совета депутатов трудящихся (пункты 28, 31 указанного выше Положения).

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 зарегистрирована и проживает в квартире, расположенной в военном городке г<адрес>

Указанная квартира была предоставлена ФИО20 15 декабря 1994 года на основании ордера на вселение №, выданного КЭЧ Алейского района Сибирского военного округа, на состав семьи из четырех человек (жена - Елена Ивановна, дочь - ФИО5, сын - ФИО6).

Согласно свидетельства о смерти № от 28 апреля 2009 года, выданного Замоскворецким отделом ЗАГС Управления ЗАГС Москвы, ФИО21 умер ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время в указанной квартире зарегистрирована и проживает ФИО1, ФИО22 зарегистрирована по указанному адресу, однако проживает в <адрес>, что подтверждается адресной справкой от 26 февраля 2025 года, а также копиями паспортов. ФИО23 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>

На момент предоставления жилого помещения, спорное жилое помещение находилось в военном городке г. Алейска. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2011 года № 1779-р военный городок г. Алейска Алтайского края исключен из перечня закрытых военных городков, поэтому приватизация в нем осуществляется в общем порядке, предусмотренном законодательством о приватизации. В настоящее время <адрес> является собственностью Российской Федерации на основании Приказа директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации № 755 от 28 марта 2022 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В судебном заседании истец настаивала на удовлетворении заявленных требований со ссылкой на то, что жилое помещение предоставлено истцу на основании договора социального найма.

Согласно информации предоставленной Администрацией г. Алейска Алтайского края № от 05 декабря 2025 года в архивном отделе Администрации г. Алейска Алтайского края отсутствуют сведения о включении в число служебных и исключения из числа служебных квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. В реестре объектов муниципальной собственности отсутствует жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес> в муниципальную собственность жилое помещение не передавалось.

Таким образом, из материалов дела следует, что спорное жилое помещение в муниципальной собственности не находится и решение о его передаче в муниципальную собственность Министерством обороны Российской Федерации не принималось.

В соответствии со ст.ст. 28-31, 33, 42, 43 ЖК РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения семье ФИО2, основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований ЖК РСФСР решения органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного органом местного самоуправления.

Как установлено в судебном заседании спорное жилое помещение было предоставлено ФИО2 и членам его семьи в качестве служебного, для временного проживания в период прохождения военной службы в Войсковой части.

Согласно справки, выданной Военным комиссариатом Алтайского края ФИО24 проходил военную службу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Календарная выслуга лет в Вооруженных силах Российской Федерации составляет 20 лет 19 дней.

Ордер на занимаемую жилую площадь был выдан ФИО25 ФИО1 отношения к Министерству обороны Российской Федерации не имеет.

Из представленных суду сведений ФГАУ «Росжилкомплекс» следует, что жилое помещение по адресу: г<адрес> является собственностью Российской Федерации, закреплено на праве оперативного управления за Федеральным государственным автономным учреждением «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ.

Жилищный фонд военного городка не находился в ведении органа исполнительной власти, предоставление жилья в закрытых военных городках на условиях договора социального найма законом не предусматривалось.

В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров СССР от 06 мая 1983 года номер 405 «О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения», ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел, руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.

Исходя из анализа указанных норм, признаком служебного жилого помещения (до 01 марта 2005 года) являлось обязательное наличие решения административных органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежало жилое помещение.

Согласно Указаниям Министра обороны РФ номер 205/2/709 от 15 октября 2009 года в целях безусловного выполнения поручения Президента РФ о формировании к 2012 году фонда служебных жилых помещений, исключение жилых помещений из специализированного жилищного фонда запрещено.

Вместе с тем, каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении право пользования на условиях договора социального найма, законодатель не содержит.

Разрешая спор, суд исходит из того, что спорная квартира на момент ее предоставления ФИО27 находилась на территории закрытого военного городка, весь жилищный фонд которого имел статус служебного жилья (независимо от государственной регистрации такого права), решение об исключении жилья из числа служебного уполномоченным органом не принималось, в связи с чем квартира могла быть предоставлена только в качестве служебного для временного проживания ФИО26 и членов его семьи.

Тот факт что ФИО28 на спорное жилое помещение был выдан ордер, не свидетельствует о том, что ему было предоставлено жилое помещение на условиях социального найма.

Проживание истца в указанном жилом помещении не свидетельствует о наличии права на приватизацию, учитывая статус жилого помещения.

На основании правовых актов и материалов дела, в том числе с учетом хронологии их принятия и оформления жилищных отношений, установлено, что по состоянию на 1994 год спорная квартира предоставлялась ФИО29 именно как служебная, на территории закрытого военного городска от имени Министерства обороны Российской Федерации, как лицу, проходившему военную службу в Вооруженных силах Российской Федерации, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований ФИО1 о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, в полном объеме.

Руководствуясь ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно - социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через отдел судопроизводства Алейского городского суда в течение месяца со дня его изготовления в мотивированном виде.

Судья Луханина О.В.