Решение № 12-52/2020 от 5 ноября 2020 г. по делу № 12-52/2020

Дело № 12-52/2020


РЕШЕНИЕ

06 ноября 2020 года п. Октябрьский

Судья Устьянского районного суда Архангельской области Рогачева А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний «УЛК» по доверенности Куклис О.А. на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО6 от 28 августа 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний «УЛК», место нахождения юридического лица: ...,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО6 ... от 28 августа 2020 г. юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Группа компаний «УЛК» (далее ООО «ГК «УЛК») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «ГК «УЛК» по доверенности Куклис О.А. подала жалобу, в которой указала, что акты, содержащие требования охраны труда, издаются Министерством труда и социальной защиты РФ, в обоснование нарушений обществом требований охраны труда административным органом в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о привлечении к административной ответственности указан СП 288.1325800.2016 Свод правил «Дороги лесные. Правила проектирования и строительства», который не относится к числу нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда. Данный свод правил утвержден Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, не связан с охраной труда, в связи с чем в действиях ООО «ГК «УЛК» отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения. В случае, если суд придет к выводу о наличии состава правонарушения, просит назначить наказание в виде предупреждения, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Юридическое лицо - ООО «ГК «УЛК», защитник Куклис О.А. о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, просили рассмотреть жалобу в их отсутствии.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что мастер дорожной службы ... ЛПК ООО «ГК «УЛК» ФИО1 около 08 час. 00 мин. 19.01.2020 совместно с водителем тягача ФИО4, машинистом экскаватора ФИО2 поехали на автомобиле УАЗ-390945 г.р.з. ..., принадлежащем ООО «ГК «УЛК» в сторону терминала ... ЛПК для прохождения предрейсового медосмотра. Около 10 час. 00 мин. была произведена смена работников экскаватора ночной смены, ФИО2 приступил к работе, а работник ФИО3 сменился. Последний сел в автомобиль УАЗ на заднее сиденье. При движении по дороге в квартале ... лесничества примерно в 17 км. от ... при повороте направо водитель автомобиля УАЗ (мастер дорожной службы ФИО1) увидел автомобиль Скания г.р.з. ..., который также принадлежит ООО «ГК «УЛК», и принял меры к торможению, чтобы уйти от столкновения. Водитель автомобиля Скания г.р.з. ..., увидев двигавшийся навстречу и смещающийся в его сторону УАЗ, принял решение сместиться в крайнее правое положение, произошло столкновение автомобилей, в результате чего машинист экскаватора ФИО3, мастер дорожной службы ФИО1, получили телесные повреждения, ФИО4 от полученных телесных повреждений скончался на месте ДТП. Согласно медицинским заключениям, ФИО3 установлен диагноз: .... ФИО1 установлен диагноз: .... Степень тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве у ФИО3 и ФИО1 – легкая, в состоянии какого-либо опьянения не находились. Смерть ФИО4 наступила в результате ....

Материалами расследования группового несчастного случая на производстве установлено, что одной из причин указанного несчастного случая явилась неудовлетворительная организация производства работ, выразившаяся в отсутствии знаков дорожного движения на участке лесовозной дороги, работодателем не была обеспечена безопасность работников при эксплуатации сооружения, чем нарушены требования ст. 212 ТК РФ, п. 7.2. СП 288.1325800.2016 «Дороги лесные. Правила проектирования и строительства».

Протоколом осмотра места несчастного случая и схемой ДТП, подтверждается отсутствие на данном участке лесной (лесовозной) дороги каких-либо дорожных знаков.

По результатам проведенного расследования группового несчастного случая, произошедшего 19 января 2020 г. с работниками ООО «ГК «УЛК», главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО6 20 января 2020 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «ГК «УЛК».

Согласно ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, выражается в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Учитывая, что данная норма является бланкетной, при описании события административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания в обязательном порядке должны быть указаны государственные нормативные требования охраны труда, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативно-правовых актах Российской Федерации, которые нарушены лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно протоколу об административном правонарушении, юридическое лицо ООО «ГК «УЛК», выступая работодателем, нарушило требования ст. 212 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ); п. 7.2 СП 288.1325800.2016 «Дороги лесные. Правила проектирования и строительства», что выразилось в отсутствии дорожных знаков на участке лесной дороги в месте ДТП.

Согласно ч. 3 ст. 11 ТК РФ все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В силу ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

Частями 1 и 2 ст. 212 ТК РФ установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи.

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 02.11.2015 № 835н утверждены Правила по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при проведении лесохозяйственных работ (далее-Правила).

Согласно п. 3 данных Правил, ответственность за выполнение Правил возлагается на работодателя.

Лесные дороги лесозаготовительных организаций используются для вывоза заготовленной древесины с делянок, доступа в лесные массивы лесозаготовительной техники и технических грузов, доставки работников к месту заготовки и обратно.

Согласно п.п.248-255 раздела «Требования охраны труда при производстве лесотранспортных работ наземным транспортом» Правил, каждая лесовозная дорога с примыкающими к ней ветками должна быть обозначена предупредительным знаком "Технологическая дорога". Техническое состояние лесовозных дорог (магистрали, ветки, усы) должно обеспечивать безопасность движения транспорта с установленной скоростью в зависимости от нагрузки на рейс и продольного профиля. При устройстве пересечений лесовозных дорог с другими наземными дорогами в одном уровне должна быть обеспечена видимость подходов к переездам как со стороны лесовозной дороги, так и со стороны пересекаемых дорог. Техническое состояние сооружений (мостов, лотков) должно обеспечивать беспрепятственный и безаварийный пропуск полногрузных составов установленной для данной дороги грузоподъемности. Транспортные пути в тупиках должны иметь объезды или площадки, обеспечивающие возможность разворота транспортных средств. На однополосных дорогах двухстороннее движение необходимо обеспечивать устройством разъездов полезной длиной не менее 30 м, расположенных в пределах прямой видимости, но не далее 500 м один от другого. Переход однополосной дороги в двухполосную на разъездах необходимо осуществлять на участке длиной не менее 10 м. На крутых косогорах и участках дорог с насыпями высотой более 2 м, а также на участках пересекающих топкие болота и разливы рек, при съезде с дороги необходимо устанавливать сигнальные столбики, тумбы, сплошные металлические, железобетонные или канатные ограждения на прямых участках через 50 м, на кривых - через 5 - 25 м. Вдоль глубоких ущелий с обрывистыми стенками необходимо устанавливать удерживающие и отбойные ограждения. В полосе шириной не менее 30 м от оси лесовозной дороги (по обе стороны) должны быть убраны деревья, представляющие опасность.

Прокладываемые организацией лесные дороги создаются в соответствии с "ВСН 01-82. Инструкция по проектированию лесозаготовительных предприятий" и (или) с СП 288.1325800.2016. Свод правил. Дороги лесные. Правила проектирования и строительства.

СП 288.1325800.2016 «Дороги лесные. Правила проектирования и строительства», утвержденный приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 952/пр распространяется на проектирование, строительство и содержание автомобильных лесных дорог на территории лесного фонда Российской Федерации, являющихся дорогами необщего пользования и предназначенных для движения специализированных категорий транспортных средств.

Согласно абз. 1 и 2 п. 7.2 СП 288.1325800.2016 «Дороги лесные. Правила проектирования и строительства» лесные дороги являются автомобильными дорогами необщего пользования, основным видом транспорта на которых являются специализированные лесовозные автопоезда, перевозящие крупногабаритные и тяжеловесные грузы. Юридические лица, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом, с учетом особенностей перевозок и в пределах действующего законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения могут устанавливать специальные правила и предъявлять к водителям транспортных средств дополнительные требования для обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с абз. 8 п. 7.2 СП 288.1325800.2016 «Дороги лесные. Правила проектирования и строительства» для обеспечения безопасности движения и ориентировки водителей автомобильные дороги лесозаготовительных предприятий должны быть оборудованы дорожными знаками и сигналами, ограждениями, средствами связи и т.д. в соответствии с указаниями раздела 10 СП 34.13330.2012 по автомобильным дорогам и с учетом требований настоящего раздела.

Таким образом, обеспечение безопасности дорожного движения на лесных дорогах, в том числе путем оборудования дорожными знаками, является неотъемлемой составляющей обеспечения безопасных условий труда работников лесозаготовительных предприятий.

Отсутствие дорожных знаков свидетельствует о нарушении требований охраны труда при производстве лесотранспортных работ наземным транспортом в лесозаготовительном предприятии.

Отсутствие дорожных знаков на участке лесовозной автомобильной дороги, где 19.01.2020 произошел групповой несчастный случай (ДТП), является нарушением государственных нормативных требований охраны труда, неудовлетворительной организацией производства работ, выразившейся в отсутствии знаков дорожного движения на участке лесовозной дороги, где произошёл групповой несчастный случай, правильно квалифицировано должностным лицом административного органа, как административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения объективно подтверждается протоколом об административном правонарушении ... от 20.08.2020, актом ... о несчастном случае на производстве, утвержденным директором Пинежского ЛПК ООО «ГК «УЛК» ФИО5 17.04.2020, актом о расследовании группового несчастного случая (тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом) с материалами расследования, в том числе протоколом осмотра места несчастного случая, схемой места дорожно-транспортного происшествия, иными материалами.

Как следует из материалов дела, среди лиц, допустивших нарушение требований трудового законодательства и охраны труда, указан директор Пинежского ЛПХ ООО «ГК «УЛК» ФИО5, допустивший нарушение п.п. а,б п. 24 Положения о системе управления охраной труда ООО «ГК «УЛК» ОП Пинежский ЛПХ, п. 7.2 СП 288.1325800.2016 «Свод правил. Дороги лесные. Правила проектирования и строительства», а именно не обеспечил безопасность движения и ориентировки водителей путем оборудования автомобильной дороги дорожными знаками и сигналами, ограждениями, средствами связи и т.д. в соответствии с указаниями раздела 10 СП 34.13330.2012 по автомобильным дорогам.

Работодателем директора Пинежского ЛПХ ООО «ГК «УЛК» ФИО5 является ООО «ГК «УЛК», что подтверждается материалами дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ООО «ГК «УЛК» не приняты все зависящие от него меры по обеспечению контроля за безопасностью работников и соблюдению приведенных выше требований ст. 212 Трудового кодекса РФ, Правил по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при проведении лесохозяйственных работ, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 2.11.2015 № 835н, СП 288.1325800.2016. Свод правил. Дороги лесные. Правила проектирования и строительства, нарушение которых влечет административную ответственность по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и вина юридического лица в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Таким образом, действия юридического лица - ООО «ГК «УЛК» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Доводы защитника ООО «ГК «УЛК» об отсутствии в действиях (бездействии) юридического лица состава вменяемого административного правонарушения основаны на неправильном толковании фактических обстоятельств данного дела и указанных выше законодательных и подзаконных нормативных правовых актов, устанавливающих требования охраны труда.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Доказательства оценены должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Доводам защитника ООО «ГК «УЛК» Куклис О.А. об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, а также о применении наказания в виде предупреждения, должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении дана надлежащая оценка, оснований для их переоценки у суда не имеется.

Права каждого гражданина на охрану жизни и здоровья, на безопасные условия труда закреплены в Конституции Российской Федерации.

Правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, непосредственно посягает на указанные основополагающие права граждан.

Должностное лицо административного органа при вынесении постановления о назначении административного наказания пришел к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в пределах санкции данной статьи. Оснований для переоценки данных выводов не имеется.

Наказание должностным лицом назначено с учетом требований ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в том числе характера совершенного административного правонарушения, степени общественной опасности допущенных нарушений государственных нормативных требований охраны труда, наступивших последствий, в пределах санкции ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении указаны все обстоятельства, имеющие значение и установленные при рассмотрении дела, постановление мотивировано.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Оснований для изменения и снижения назначенного наказания, в том числе в силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, не установлено.

Таким образом, обстоятельств, являющихся основанием для изменения постановления; обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, являющихся основанием для отмены постановления и прекращения производства по делу, а также обстоятельств, свидетельствующих о существенных нарушениях процессуальных требований, являющихся основанием для отмены постановления и возвращении дела на новое рассмотрение, не установлено.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО6 ... от 28 августа 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний «УЛК» оставить без изменения, жалобу защитника юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний «УЛК» Куклис О.А. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.М. Рогачева