Решение № 12-32/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 12-32/2018

Дело № 12-32/2018


Решение

7 мая 2018 года город Новодвинск

Судья Новодвинского городского суда Архангельской области Губарева Ю.В.,

с участием защитника ОАО «Сети» ФИО1,

главного государственного санитарного врача по городу Новодвинску, Холмогорскому и Виноградовскому районам, начальника Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО2 по доверенности,

рассмотрев жалобу защитника открытого акционерного общества «Сети» ФИО1 на постановление главного государственного санитарного врача по городу Новодвинску, Холмогорскому и Виноградовскому районам, начальника Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО2 от 22 марта 2018 года № 20/22/2017 о назначении ОАО «Сети» административного наказания по ст. 6.3 КоАП РФ,

установил:

Постановлением главного государственного санитарного врача по городу Новодвинску, Холмогорскому и Виноградовскому районам, начальника Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО2 № 20/22/2018 от 22 марта 2018 года открытое акционерное общество «Сети» (ОАО «Сети», Общество) привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

ОАО «Сети» признано виновным в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Защитником юридического лица подана жалоба, в которой он просит восстановить срок на ее подачу и отменить постановление, заменив штраф замечанием в порядке статьи 2.9 КоАП РФ. В обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы указано, что должностным лицом, вынесшим постановление, не верно разъяснен порядок подачи жалобы – в арбитражный суд, что привело нарушению срока ее подачи в суд общей юрисдикции.

Суд приходит к выводу об уважительности причин пропуска срока и учитывает, что после получения Обществом определения Арбитражного суда Архангельской области об отказе в принятии заявления об оспаривании постановления должностного лица, ОАО «Сети» был соблюден 10-дневный срок для обращения в суд общей юрисдикции. В связи с вышеизложенным, полагаю возможным восстановить ОАО «Сети» пропущенный срок на подачу жалобы.

В обоснование жалобы указано, что должностным лицом не учтены обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности деяния. Так, сам по себе факт отсутствия санитарных книжек не является существенной угрозой охраняемым законом интересам, поскольку все медицинские исследования и осмотры работниками пройдены. По эпизоду превышения уровня шума на рабочем месте водителя автомобиля КО 520 Д, государственный регистрационный знак №, ответственность за несоответствие санитарным нормам должен нести производитель транспортного средства, поскольку Общество не вносило изменений в конструкцию автомобиля.

Защитник ОАО «Сети» ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал, полагает, что отсутствует их вина превышению уровня шума на рабочем месте водителя автомобиля КО 520 Д, они только используют транспорт в производственных целях.

Главный государственный санитарный врач по городу Новодвинску, Холмогорскому и Виноградовскому районам, начальник Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО2 в судебном заседании поддержал выводы, отраженные в акте проверки и нарушениях, содержащиеся в протоколе и постановлении об административном правонарушении, пояснил, что виновность несет работодатель, обязанный обеспечивать работнику безопасные условия труда.

Проверив дело в полном объеме, рассмотрев доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, всесторонне оценив представленные сторонами доказательства, суд не находит оснований для отмены обжалуемого постановления.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области от 11 января 2018 года в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в период с 22 января 2018 года по 16 февраля 2018 года проведена плановая выездная проверка соблюдения ОАО «Сети» обязательных требований в области санитарно-эпидемиологического законодательства, в присутствии представителя организации.

В ходе проверки установлено, что в ОАО «Сети» сведения, внесенные в личные медицинские книжки работников о прохождении медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовке и аттестации, иммунопрофилактике не соответствуют требованиям законодательства, 21 личная медицинская книжка из 37 не представлена. Эквивалентный уровень звука за рабочую смену на рабочем месте водителя автомашины КО 520 Д, государственный регистрационный знак №, превышает предельно допустимый уровень (76 дБА, при допустимом - 70дБА).

Проверка соблюдения санитарного законодательства проведена уполномоченными должностными лицами в пределах их компетенции, в присутствии представителя Общества. Указанной проверкой выявлены нарушения Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановления Правительства РФ от 15.07.1999 N 825 «Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок», СН 2.2.4/2.1.8.562-96. 2.2.4. Физические факторы производственной среды. 2.1.8. Физические факторы окружающей природной среды. Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки. Санитарные нормы, Приказа Минздрава России от 21.03.2014 N 125н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям», приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

Как следует из преамбулы Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании статьи 34 указанного закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры. Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, регламентированный приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н, устанавливает правила проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров лиц, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), на работах, связанных с движением транспорта, а также на работах, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Согласно пункта 8 Перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.07.1999 № 825, к таким относятся работы по обслуживанию канализационных сооружений, оборудования и сетей.

Согласно приказа Минздравсоцразвития России от 21.03.2014 № 125н ревакцинация против дифтерии, столбняка проводится взрослым от 18 лет каждые 10 лет от момента последней ревакцинации, вакцинации против вирусного гепатита В подлежат взрослые от 18 до 55 лет, не привитые ранее, вакцинации, ревакцинации против кори подлежат взрослые в возрасте до 35 лет включительно, не болевшие, не привитые, привитые однократно, не имеющие сведения о прививках против кори, взрослые от 36 до 55 лет включительно, относящиеся к группе риска (работники коммунальной сферы), не болевшие, не привитые, привитые однократно, не имеющие сведения о прививках против кори.

Вместе с тем в личных медицинских книжках машиниста насосных установок 3 разряда В. Л.А. отсутствуют сведения о вакцинации (против дифтерии, столбняка), мастера участка «канализация» Л. С.А. (против дифтерии, столбняка, вирусного гепатита В), слесаря-ремонтника К. В.В. (против кори, вирусного гепатита В), слесаря АВР Н.-Г. А.М. (против кори, дифтерии, столбняка, вирусного гепатита В), слесаря-ремонтника Ш. Д.Е. (против кори, дифтерии, столбняка, вирусного гепатита В), машиниста насосных установок В. Н.Н. (против кори, дифтерии, столбняка, вирусного гепатита В).

Кроме того отсутствует отметка об участии врача-терапевта при прохождении медицинского осмотра, отметка о проведении рентгенографии грудной клетки в личных медицинских книжках слесаря-ремонтника А. А.С., слесаря АВМ Б, А.М., электрогазосварщика 5 разряда В. И.С., машиниста насосных установок 3 разряда В. Л.А., слесаря АВР 5 разряда С. А.А., мастера участка «канализация» Л. С.А., слесаря-ремонтника Н. С.А., слесаря АВР Н.-Г. А.М., слесаря-ремонтника Ш. Д.Е., машиниста насосных установок В. Н.Н.

Указанное нарушение установлено заключением эксперта о несоответствии требованиям Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» сведений об организации прохождения медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации иммунопрофилактики по данным, внесенным в личные медицинские книжки, работников ОАО «Сети».

Согласно заключения эксперта о соответствии (несоответствии) санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам эквивалентных уровней звука за рабочую смену на рабочих местах водителей ОАО «Сети», выявлено превышение уровня шума на рабочем месте водителя автомобиля КО 520 Д, государственный регистрационный знак <***>, до 76 дБА. Указанное нарушение противоречит СН 2.2.4/2.1.8.562-96, согласно которому предельно допустимый уровень – 70дБА.

По фактам выявленных нарушений 22 февраля 2018 года уполномоченным должностным лицом в отношении надлежащего субъекта составлен протокол об административном правонарушении в отношении Общества по ст. 6.3 КоАП РФ в присутствии защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, копия протокола вручена ему в тот же день.

Порядок возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренный ст.ст. 28.1, 28.2 КоАП РФ соблюден, обязательное создание административным органом условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности, обеспечено.

Вопреки доводам защитника вина юридического лица в инкриминируемом административном правонарушении установлена совокупностью доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении, распоряжением от 11 января 2018 года № 21, списком работников ОАО «Сети», списком работников ОАО «Сети», имеющих личную медицинскую книжку, списком транспортных средств ОАО «Сети», протоколами отбора проб и лабораторных испытаний, экспертными заключениями от 13 февраля 2018 года № Ф2-7 и № Ф2-6, сведениями об организации прохождения медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации иммунопрофилактики по данным, внесенным в личные медицинские книжки, работников ОАО «Сети», актом проверки от 16 февраля 2018 года № 21/2018, предписанием должностного лица, уполномоченного осуществлять надзор.

Ссылка защитника ОАО «Сети» по эпизоду превышения уровня шума на рабочем месте водителя автомобиля КО 520 Д на вину о несоответствии санитарным нормам производителя транспортного средства, необоснованна, доказательствами не подтверждена, и опровергается нормам материального права о возложении обязанности по соблюдению санитарно-эпидемиологических правил к рабочему месту, и проведению медицинских осмотров, только на работодателя.

Таким образом, обстоятельства, на основании которых сделаны выводы административного органа и приведенные в постановлении доказательства, их оценка, подтверждают виновность ОАО «Сети» в совершении административного правонарушения, правильно квалифицированного по ст. 6.3 КоАП РФ.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

При назначении наказания учтены обстоятельства, влияющие на характер ответственности, наказание назначено минимальное, в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ, соразмерно содеянному, является справедливым и снижению не подлежит.

Доводы защитника юридического лица о малозначительности самого факта отсутствия санитарных книжек, поскольку данное нарушение не является существенной угрозой охраняемым законом интересам, так как все медицинские исследования и осмотры работниками пройдены отклоняются судом.

Оспариваемое правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, которое является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, объектом посягательства которого является санитарно-эпидемиологические требования, непосредственно направленные на охрану здоровья работников организации, должностное лицо правильно пришло к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что каких-либо процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену обжалуемого решения, неправильного применения материального права, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Жалобу защитника открытого акционерного общества «Сети» ФИО1 оставить без удовлетворения, постановление главного государственного санитарного врача по городу Новодвинску, Холмогорскому и Виноградовскому районам, начальника Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО2 от 22 марта 2018 года № 20/22/2017 о назначении ОАО «Сети» административного наказания по ст. 6.3 КоАП РФ - без изменения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Ю.В. Губарева