Постановление № 5-1/2026 5-27/2025 от 28 января 2026 г. по делу № 5-1/2026

УИД 66RS0027-01-2025-001073-54

Дело № 5-1/2026 (5-27/2025)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Ивдель 29 января 2026 года

Судья Ивдельского городского суда Свердловской области Васильковская О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального казенного учреждения «Управления жилищно-коммунального хозяйства» Ивдельского муниципального округа,

У С Т А Н О В И Л:

В суд поступил протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составленный уполномоченным должностным лицом – врио начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Ивдельский» ФИО1.

Согласно протоколу № и представленным материалам, 18.12.2025 в 13 часов 20 минут по адресу: <адрес>, в помещении ОВМ МО МВД России «Ивдельский», установлено, что ФИО2, являющийся директором и законным представителем МКУ «УЖКХ» Ивдельского МО, ИНН № (адрес юридического лица: <адрес>), в период времени с 11-13.08.2025 привлек и допустил гражданина <адрес> С., дд.мм.гггг г.р., к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего по восстановлению многоквартирного дома по адресу: <адрес> при отсутствии у него необходимого патента на работу, в нарушение ч.1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Гражданин <адрес> С., дд.мм.гггг г.р., выявлен 13.08.2025 года около 16 часов 00 минут сотрудниками МО МВД России «Ивдельский» (ОУР Ч., ОВМ ФИО1), в рамках проведения III этапа ОПМ «Нелегальный мигрант» по адресу: <адрес>, МКУ «УЖКХ» Ивдельского МО нарушило положения п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», и тем самым МКУ «УЖКХ» Ивдельского МО совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель МКУ «УЖКХ» Ивдельского МО ФИО3 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признала, пояснив, что вступило в должность директора МКУ «УЖКХ» 12.01.2026, до этого времени директором и законным представителем выступал ФИО2.

Исследовав материалы дела, выслушав законного представителя МКУ «УЖКХ» Ивдельского МО ФИО3, судья приходит к выводу о виновности МКУ «УЖКХ» Ивдельского МО в совершении административного правонарушения, при этом исходит из следующего.

Частью 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена, в частности, административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу либо патента, если таковые требуются в соответствии с федеральным законом.

Согласно примечанию 1 к ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ).

В силу п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

На основании п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Положениями ст. 2 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации определено, что патентом признается документ, подтверждающий в соответствии с указанным Законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Вместе с тем, как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 15.12.2025 в 17 часов 00 минут в результате проведения внеплановой документальной проверки в рамках распоряжения от 09.12.2025 №-р, выявлен факт нарушения МКУ «УЖКХ» Ивдельского МО требований п. 4 ст. 13 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, выразившегося в привлечении с 12-13.08.2025 к осуществлению трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего по адресу: <адрес>, гражданина <адрес> С., дд.мм.гггг года рождения, не имеющего патента на работу подсобного рабочего.

Вина МКУ «УЖКХ» Ивдельского МО в совершении административного правонарушения подтверждается:

- протоколом № об административном правонарушении от 18.12.2025, содержание и оформление которого соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ (л.д.3-4);

- рапортом врио начальника ОВМ МО МВД России «Ивдельский» ФИО1 от 13.08.2025, зарегистрированным в КУСП 13.08.2025 под № (л.д. 7);

- письменным объяснением директора МКУ «УЖКХ» Ивдельского МО ФИО2 от 16.12.2025, из которых следует, что в рамках аварийно-восстановительных работ он привлек на безвозмездной основе двух молодых людей к работе по замазке трещин и дефектов несущих стен дома <адрес>. Документов он у них не спрашивал (л.д. 9);

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 21.10.2025 № о юридическом лице МКУ «УЖКХ» Ивдельского МО, где имеются сведения о том, что ФИО2 является директором, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица (л.д. 11-23);

- рапортом врио начальника ОВМ МО МВД России «Ивдельский» от 08.12.2025 (л.д.25);

- распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки № от 09.12.2025 (л.д. 26-27);

- свидетельством о постановке на учет российской организации МКУ «УЖКХ» Ивдельского муниципального округа в налоговом органе по месту ее нахождения (л.д. 30);

- уставом МКУ «УЖКХ» Ивдельского ГО, утвержденного постановлением Администрации Ивдельского городского округа от 07.11.2011 № (в редакции постановления от 28.12.2024 №) (л.д. 31-39, 48);

- актом проверки от 15.12.2025, которым установлено, что С. с 12 по 13 августа 2025 года осуществлял трудовую деятельность на территории Российской Федерации без оформления патента на работу, обязательного для иностранного работника (л.д. 40-41);

- трудовым договором от 13.02.2024 года № с руководителем муниципального казенного учреждения Ивдельского городского округа (л.д. 43-45);

- распоряжением главы Ивдельского городского округа от 12.02.2024 № (л.д. 46);

- распоряжением главы Ивдельского городского округа от 06.02.2025 № (МКУ) (л.д. 47);

- постановлением Администрации Ивдельского муниципального округа от 26.06.2025 № (л.д. 54-56);

- договором о взаимоотношениях МКУ «УЖКХ» Ивдельского городского округа с Учредителем от 01.01.2016, с дополнительными соглашениями от 26.12.2016, от 12.04.2018, от 29.05.2020 (л.д. 57-63);

- ответом Администрации Ивдельского МО от 27.11.2025 № (л.д. 68);

- ответом Администрации Ивдельского МО от 17.12.2025 № (л.д. 71);

- ответом МКУ «УЖКХ» Ивдельского МО от 04.12.2025 № (л.д. 73);

- ответом ООО «ЕКБСТРОЙСЕРВИС» от 11.11.2025 № (87-88);

- копией приказа ООО «ЕКБСТРОЙСЕРВИС» № от 18.08.2025 (л.д. 89);

- муниципальным контрактом № от 18.08.2025 с приложениями (л.д. 90-108);

- постановлением № от 13.08.2025 по делу об административном правонарушении и признании С. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ (л.д. 139);

- протоколом № от 13.08.2025 об административном правонарушении в отношении С. (л.д. 140);

- объяснением С. от 13.08.2025, из которых следует, что он по приглашению человека по имени А. с 13.08.2025 осуществлял ремонтные работы в доме по адресу <адрес>, не имея патента на работу (л.д. 141);

- фотоматериалами (л.д. 147-148);

- копией трудовой книжки, где указано, что Распоряжением Администрации Ивдельского муниципального округа от 30.12.2025 № ФИО2 уволен по собственному желанию;

- распоряжением Главы Ивдельского муниципального округа № от 12.01.2026 о назначении ФИО3 директором МКУ «УЖКХ» и заключении трудового договора с 12.01.2026.

Оснований не доверять исследованным доказательствам у судьи не имеется. Представленные доказательства последовательны, непротиворечивы, ничем не опровергнуты, собраны в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности МКУ «УЖКХ» Ивдельского муниципального округа в совершении инкриминированного правонарушения.

В силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица МКУ «УЖКХ» Ивдельского МО имелась возможность для соблюдения миграционного законодательства, за нарушение которого ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия МКУ «УЖКХ» Ивдельского МО судья квалифицирует по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Из материалов дела видно, что правонарушение совершено виновно, оснований полагать, что нарушение законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля субъекта предпринимательской деятельности при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности соблюсти требования закона, не имеется.

Вина МКУ «УЖКХ» Ивдельского МО в совершении правонарушения заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований законодательства при привлечении для осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, иного из материалов дела не следует.

Назначая МКУ «УЖКХ» Ивдельского МО наказание, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судья учитывает признание вины в совершении административного правонарушения.

Оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, сферу деятельности, в которой допущено правонарушение.

Исследовав материалы дела, суд, руководствуясь ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установил обстоятельств, в силу которых МКУ «УЖКХ» Ивдельского МО следует назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, судья, руководствуясь ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает возможным назначить МКУ «УЖКХ» Ивдельского МО наказание в виде административного штрафа, размер которого подлежит определению с учетом положений ч.ч. 3.2., 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исходя из имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Оснований для применения при назначении наказания положений ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей возможность замены назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, судья не усматривает. С учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае не усматривается, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства. Ненадлежащее исполнение МКУ «УЖКХ» Ивдельского МО публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, препятствует осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.

Более того, привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан без патента на право осуществления такого вида трудовой деятельности на территории Российской Федерации могло привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, доказательств обратного не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Ивдельского муниципального округа виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (Сто двадцать пять тысяч) рублей.

Разъяснить Муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Ивдельского муниципального округа, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а копия документа, подтверждающая уплату штрафа, направлена в суд.

Лицо, не уплатившее административный штраф, привлекается к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель платежа: УФК по Свердловской области (ГУ МВД России по Свердловской области), ИНН: <***>, КПП: 661701001, КОД ОКТМО: 65701000, БИК: 016577551. Наименование банка: УРАЛЬСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Свердловской области г. Екатеринбург, номер счета получателя: 40102810645370000054, КБК 18811601181019000140, УИН 18890466250419880845.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Ивдельский городской суд Свердловской области.

Судья подпись О.И. Васильковская