Решение № 12-14/2020 от 20 апреля 2020 г. по делу № 12-14/2020

Дело № 12-14/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

с. Советское 21 апреля 2020 года

Судья Советского районного суда Алтайского края Аксютина Н.М.,

при секретаре Роот Д.В.,

рассмотрев жалобу директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Сибирская средняя общеобразовательная школа» <адрес> ФИО1 на постановление начальника Бийского территориального отдела Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОБ/12-633-И/359, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении юридического лица - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Сибирская средняя общеобразовательная школа» <адрес> (далее – МБОУ «Сибирская СОШ»), расположенного по адресу: <адрес>А <адрес>,

УСТАНОВИЛ

Согласно протоколу об административном правонарушении №-ОБ/12-633-И/359 от ДД.ММ.ГГГГ, составленному начальником Бийского территориального отдела Государственной инспекции труда в <адрес> КСЮ, ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения внеплановой выездной проверки соблюдения трудового законодательства в МБОУ «Сибирская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>А <адрес>, установлено, что согласно представленному штатному расписанию, численность штата МБОУ «Сибирская СОШ» <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ 12,25 ставки. Согласно справки о численности сотрудников организации на ДД.ММ.ГГГГ фактическая численность сотрудников МБОУ «Сибирская СОШ» составила 34 работника. Согласно представленного на проверку трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного МБОУ «Сибирская СОШ» в лице директора ФИО1 с работником ПСА, последняя принята на работу по должности уборщицы служебных помещений. Приказом № 14 от ДД.ММ.ГГГГ ПСА уволена по основаниям: «ст. 81 п.б ТК РФ». В нарушение ст. 212, ст. 213, ст. 225 Трудового кодекса РФ в МБОУ «Сибирская СОШ» отсутствуют медицинские акты результатов первичных и периодических медосмотров на работника ПСА; инструкции по охране труда; инструкции по технике безопасности производственных участков (цехов, подразделений, отделов и пр.), первичного инструктажа работников по охране труда; журналы про ведения инструктажей работников по охране труда (вводный, первичный, повторный, внеплановый, целевой); положение о порядке организации и проведения обучения по охране труда работников рабочих профессий, руководителей и специалистов организации; приказ о создании комиссии по проверке знаний требований охраны труда; положение о комиссии по проверке знаний требований охраны труда; журнал учета выдачи удостоверений о проверке знаний требований охраны труда; программы обучения по охране труда; обучение работников по охране труда и результаты проверки знаний работников требований охраны труда.

Постановлением начальника Бийского территориального отдела государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОБ/12-633-И/359 юридическое лицо – МБОУ «Сибирская СОШ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 110000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, законный представитель юридического лица – МБОУ «Сибирская СОШ» директор школы ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что медицинский осмотр сотрудников школы, в том числе ПСА проводился ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, кроме того, просил постановление отменить в виду малозначительности.

В отзыве на жалобу представитель Государственной инспекции труда в <адрес> КСЮ просила постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

На рассмотрение жалобы представители МБОУ «Сибирская СОШ» и Государственной инспекции труда в <адрес> не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть жалобу без их участи, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу без участия привлекаемого лица и должностного лица.

Изучив жалобу и приложенные к ней документы, исследовав административный материал, прихожу к следующим выводам.

Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Согласно ст. 211 Трудового кодекса РФ государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Согласно ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

В соответствии с ч. 2 ст. 225 Трудового кодекса Российской Федерации для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Частью 2 ст. 213 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Порядок прохождения предварительных и периодических медицинских осмотров установлен Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Согласно п. 15, п. 16, п. 19, п. 23, п. 30 раздела 3 Приказа Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» частота проведения периодических осмотров определяется типами вредных и (или) опасных производственных факторов, воздействующих на работника, или видами выполняемых работ (п. 15). Периодические осмотры проводятся не реже чем в сроки, указанные в Перечне факторов и Перечне работ (п. 16). Периодические осмотры проводятся на основании поименных списков, разработанных на основании контингентов работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам (далее - поименные списки), с указанием вредных (опасных) производственных факторов, а также вида работы в соответствии с Перечнем факторов и Перечнем работ (п. 19). Поименные списки составляются и утверждаются работодателем (его уполномоченным представителем) и не позднее чем за 2 месяца до согласованной с медицинской организацией датой начала проведения периодического осмотра направляются работодателем в указанную медицинскую организацию (п. 23). Периодический осмотр является завершенным в случае осмотра работника всеми врачами-специалистами, а также выполнения полного объема лабораторных и функциональных исследований, предусмотренных в Перечне факторов или Перечне работ (п. 30).

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя государственной инспекции труда – заместителя главного государственного инспектора труда в <адрес> ФИЛ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБОУ «Сибирская СОШ» <адрес> проведена внеплановая выездная проверка, в рамках которой установлено, что в нарушение требований Трудового кодекса Российской Федерации учреждение, являясь работодателем, не направило работника ПСА для прохождения первичного и периодического медицинского осмотра, а также не проводило инструктажей по технике безопасности (вводных, на рабочем месте, периодических) и допустило работника ПСА к работе без прохождения соответствующих инструктажей по технике безопасности. По результатам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому выявлены нарушения, установленные ст. 211 ТК РФ, 212 ТК РФ, ч. 2 ст. 225 ТК РФ: работодателем не проведен инструктаж по технике безопасности, допустил к работе ФИО2 без проведения инструктажа по технике безопасности, в соответствии со ст. 213 ТК РФ не направил работника ФИО2 на первичные и периодические медицинские осмотры.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Сибирская СОШ» вынесено предписание.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения учреждения постановлением должностного лица Государственной инспекции труда в <адрес> к административной ответственности.

Согласно трудовой книжки, ПСА была принята на работу в МБОУ «Сибирская СОШ» на должность уборщицы ДД.ММ.ГГГГ приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, уволена ДД.ММ.ГГГГ приказом № по п. 6 ст. 81 ТК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ предписание Государственной инспекции труда в <адрес>, МБОУ «Сибирская СОШ» было исполнено.

Вышеуказанными доказательствами подтверждается наличие в действиях МБОУ «Сибирская СОШ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд считает необходимым исключить указание должностного лица в постановлении на нарушение юридическим лицом требований ст. 213 ТК РФ в части допуска работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, так как представленным при рассмотрении жалобы заключением медицинского осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, ПСА проходила медицинский осмотр в течение года до проведения проверки. На момент рассмотрения протокола об административном правонарушении, ПСА была уволена из МБОУ «Сибирская СОШ».

В связи с изложенным, действия МБОУ «Сибирская СОШ» суд квалифицирует по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ - допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При таких обстоятельствах, с учетом характера правонарушения, считаю, что предупредительная цель административного производства по данному конкретному делу достигнута, а примененная мера административного взыскания в виде административного штрафа в размере 110000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения, учитывая, что совершенное юридическим лицом - МБОУ «Сибирская СОШ» административное правонарушение в данном конкретном случае не причинило существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, МБОУ «Сибирская СОШ» добровольно исполнило предписание об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор), на момент проверки ПСА в МБОУ «Сибирская СОШ» не работала (была уволена), в связи с чем считаю возможным признать совершение юридическим лицом правонарушение малозначительным и освободить учреждение от административной ответственности, ограничившись устным замечанием..

Руководствуясь ст. ст.30.5-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л

Постановление начальника Бийского территориального отдела Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОБ/12-633-И/359, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении МБОУ «Сибирская СОШ» отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью совершенного административного правонарушение, ограничившись вынесением в адрес юридического лица - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Сибирская средняя общеобразовательная школа» <адрес>, устного замечания.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Советский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.М. Аксютина