Решение № 12-24/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 12-24/2018

Дело № 12-24


Р Е Ш Е Н И Е

15 мая 2018 года п.Кизнер Удмуртской Республики

Судья Кизнерского районного суда Удмуртской Республики Насибулина Н.Л.,

при секретаре Чернышевой А.Н.,

с участием лица, в отношении которого ведется административное производство ФИО1,

представителя Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике ФИО2, действующего на основании доверенности № 18 от 11.01.2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> УР, <данные изъяты> проживающей в <адрес>, <данные изъяты> ранее не привлекавшейся к административной ответственности, на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по <адрес> и Удмуртской Республике от 26 марта 2018 года, которым ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.8 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике от 26 марта 2018 года № 03-18/51 должностное лицо заместитель директора Бюджетного учреждения УР «Можгинская межрайонная ветеринарная лаборатория» ФИО1 признана виновной по ч.1 ст.10.8 КоАП РФ – нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства, с назначением наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Событие правонарушения, согласно постановления зам.руководителя Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике заключается в том, что 06 марта 2018 года по адресу: 427712, УР, Кизнерский р-он, <...>, заместитель директора Кизнерской лаборатории БУ УР «Можгинская межрайонная ветеринарная лаборатория» ФИО1 допустила следующее нарушение: в виварии хранится зерно пшеницы фуражное в количестве 20 кг. без ветеринарно-сопроводительных документов (ветеринарной справки формы № 4). Зерно пшеницы поступило 10 декабря 2017 года по ТН № б/н от ПО «Кизнерское райПО» в количестве 500 кг.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности по ч.1 ст.10.8 КоАП РФ ФИО1 подала жалобу с просьбой освобождения ее от административной ответственности ввиду малозначительности деяния, указывая, что ветеринарно-санитарные правила имеют своей целью обеспечение ветеринарной безопасности, предупреждение заболеваний животных, выпуск полноценных продуктов животноводства и охрану здоровья населения. При проведении проверки хранения пшеницы в количестве 20 кг, не установлено ее точное количество, взвешивания не производилось. Хранение пшеницы не повлекло вредных последствий. При отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям имеются основания для признания данного деяния малозначительным, с освобождением ФИО1 от административной ответственности по основаниям ст.2.9 КоАП РФЫ в виду малозначительности.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме и просила освободить ее от административной ответственности ввиду малозначительности, поскольку никаких вредных последствий не наступило. Пшеница была закуплена в магазине в количестве 500 кг на корм животным. На пшеницу было выдано ветеринарное свидетельство, о том что надо получать ветеринарную справку формы № 4 она не знала. Пшеница была обеззаражена, гибели животных не наступило.

Представитель Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике ФИО2 суду пояснил, что в ходе проверки Можгинской ветлаборатории в марте 2018 года в п.Кизнер было выявлено данное правонарушение, а именно отсутствовала ветеринарная справка формы № 4 подтверждающая качество, благополучие и безопасность кормов для животных- пшеницы. Данное нарушение не является малозначительным, поскольку при использовании не проверенных экспертным путем кормов существует угроза заражения и гибель животных.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы и приложенные к ней документы, а также материалы административного дела Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике, прихожу к следующему.

Заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике при рассмотрении административного материала в отношении ФИО1 полно и всесторонне исследованы доказательства об административном правонарушении. Считаю обоснованным вывод о наличии в действиях ФИО1 признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.8 КоАП РФ – нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства.

Событие правонарушения подтверждается объяснениями участников процесса и представленными материалами дела, исследованными в судебном заседании.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.29.5-29.7 КоАП РФ. По результатам вынесено постановление, отвечающее требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Судом установлено, что в ходе проведения плановой проверки по приказу Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике от 19.02.2018 года № 01-03/18-64, с целью контроля за соблюдением субъектом проверки обязательных требований в сфере ветеринарного законодательства согласно плану проведения плановых проверок Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике на 2018 год, утвержденному исполняющим обязанности руководителя Управления ФИО3 30.10.2017 г, размещенному в сети «Интернет» на официальных сайтах Управления и Генеральной прокуратуры РФ в Кизнерской лаборатории БУ УР «Можгинская ветеринарная лаборатория» 06.03.2018 года выявлены нарушения ветеринарного законодательства выразившиеся в хранении зерна- фуражной пшеницы без ветеринарных сопроводительных документов.

Указанное нарушение подтверждается актом проверки № 14 от 16.03.2018 г., протоколом об административном правонарушении № 48 от 16.03.2018 года.

По результатам проверки заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике 26.03.2018 года вынесено постановление по делу об административном правонарушении №03-18/51, которым ФИО1 должностное лицо заместитель директора Бюджетного учреждения УР «Можгинская межрайонная ветеринарная лаборатория» ФИО1 признана виновной по ч.1 ст.10.8 КоАП РФ и как должностному лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Статус должностного лица ФИО1 подтверждается Уставом БУ УР «Можгинская межрайонная ветеринарная лаборатория» от 2015г, приказом о приеме на работу ФИО1 № 01-02/69 от 13.10.2015г., должностной инструкцией заместителя директора.

Частью 1 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки продуктов животноводства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Правоотношения в области ветеринарии регулируются Законом Российской Федерации от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии) и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами в целях выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2.1 Закона о ветеринарии ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами, должностными и юридическими лицами требования, в том числе при оформлении ветеринарных сопроводительных документов. Ветеринарные правила разрабатывает и утверждает федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. N 589 утверждены Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов (далее Ветеринарные правила) и Порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов (далее - ВСД) в электронной форме и на бумажных носителях, которые разработаны в целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольного товара, подлежащего ветеринарному контролю (надзору), подтверждения эпизоотического благополучия территорий, мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных, и обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них.

ВСД (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 г. N 648, из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза (пункт 2).

пп.3 - «Оформление ВСД осуществляется при: производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами); перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами); переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью)», пп.П - «В случае оформления ВСД в электронной форме ВСД сохраняются в ФГИС в течение 3 лет, но не менее чем до истечения срока годности подконтрольного товара. В случае оформления ВСД на бумажном носителе заполненный корешок ВСД хранится у лица, оформившего данный ВСД, а ВСД - у получателя (приобретателя) подконтрольного товара (исключая случаи приобретения товара для целей личного потребления), в течение 3 лет после получения (приобретения) подконтрольного товара, но не менее чем до истечения срока годности подконтрольного товара».

В перечень таких подконтрольных товаров включено зерно позиция кода ТН ВЭД-1001990000.

Согласно 18 Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства -производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; до прибытия специалистов в области ветеринарии принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Статьей 23 Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» предусмотрено: Должностные лица и граждане, виновные в нарушении ветеринарного законодательства Российской Федерации, несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с настоящим Законом и другими актами законодательства Российской Федерации. Наложение штрафов и других взысканий не освобождает виновных лиц от обязанности возместить ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Факт совершения ФИО1 вмененного административного правонарушения и ее вина подтверждаются доказательствами, полученными в соответствии с требованиями КоАП РФ и исследованными в судебном заседании, достоверность и допустимость которых сомнений у суда не вызывает, приведенных в описательно-мотивировочной части решения, которые согласно ст. 26.11 КоАПРФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Указанные доказательства судья считает достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, соответствующими требованиям, предъявляемым к форме этих документов, в том числе ст. 28.2 КоАП РФ, не дающими оснований сомневаться в их объективности и достоверности, в связи с чем, данные доказательства законно и обоснованно положены в основу постановления заместителя руководителя Управления Россельхоз надзора от 26 марта 2018 года как доказательства виновности должностного лица в совершении указанного административного правонарушения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении заместителем руководителя в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАПРФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАПРФ, которым дана надлежащая правовая оценка.

При этом в силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, дело рассмотрено полно и всесторонне, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

При определении вида и размера наказания заместителем руководителя Управления учтены смягчающие обстоятельства по делу, характер совершенного административного правонарушения, личность ФИО1 в связи с чем назначено наказание в минимальных пределах санкции статьи.

Совершение правонарушения в указанной сфере создает угрозу возникновения и распространения инфекционных и инвазионных болезней животных и человека, несет реальную угрозу охраняемым общественным отношениям, поэтому не является малозначительным. Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности ввиду малозначительности не имеется. Доказательств об исключительности данного факта правонарушения и возможности применения положений ст.2.9 КоАП РФ заявителем не представлено.

На основании изложенного и в соответствии со ст.30.2-30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике от 26 марта 2018 года, которым ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.8 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение 10 дней со дня вынесения через Кизнерский районный суд УР.

Судья Н.Л. Насибулина