Решение № 12-55/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 12-55/2020

Дело № 12-55/2020.

УИД № 26RS0018-01-2020-001291-21.


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении.

«17» ноября 2020 года с. Красногвардейское

Ставропольского края

Красногвардейский районный суд Ставропольского края

в составе:

судьи Гетманской Л.В.,

при секретаре Черниковой А.А.,

с участием:

лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – представителя общества с ограниченной ответственностью «Гвардия» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Управляющей организации Общества с ограниченной ответственностью ФИО7 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому федеральному округу от 09 октября 2020 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 13.19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Гвардия»,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ общество с ограниченной ответственностью «Гвардия» (далее по тексту – №») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор Управляющей организации ООО ФИО8 ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит смягчить наказание за совершение административного правонарушения в части наложения санкции, снизив сумму штрафа ниже установленного низшего предела. При этом заявитель ссылается на то, что данное правонарушение совершено впервые и ненамеренно, что совершенное административное правонарушение не повлекло вредных последствий, вред здоровью и крупный ущерб.

Представитель юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО4 поддержал все приведённые доводы жалобы, просил удовлетворить.

Представитель административного органа – управления Федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому федеральному округу (ФИО1) ФИО5 в судебное заседание не явился, предоставил ходатайство о рассмотрении дела по жалобе на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1 М.А. от ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие заместителя руководителя ФИО1 Александровны, и возражения на жалобу, согласно которым не согласен с доводами жалобы, считает доводы необоснованными и не подлежащими удовлетворению, просил в удовлетворении жалобы отказать, по основаниям изложенным в возражениях.

Выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, проверив в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд пришёл к следующему выводу.

Исходя из положений статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Статьей 13.19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за не предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из материалов дела следует, что постановлением заместителя руководителя-Управления Федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ №» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В соответствии с п. 3 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами – созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Согласно п. 4 Положения первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Согласно ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Официальная статистическая информация предоставляется Президенту Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, органам местного самоуправления, а также международным организациям в соответствии с приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой государственной статистики государственной функции по предоставлению официальной статистической информации.

На сайте Банка России опубликован актуализированный перечень организаций, обязанных в 2020 году ежеквартально предоставлять статистическую отчетность по следующим формам федерального статистического наблюдения: №-ПИ «Сведения об остатках и потоках прямых инвестиций в Российскую Федерацию из-за рубежа и прямых инвестиций из Российской Федерации за рубеж», по которой №» представляет сведения Отделению по <адрес> Южного главного Управления Центрального Банка Российской Федерации, в установленный законодательством срок.

Срок предоставления формы №-ПИ за 2 квартал 2020 года – не позднее 15 числа второго месяца, следующего за отчетным кварталом, то есть в данном случае ДД.ММ.ГГГГ.

Непредставление в установленный законодательством срок №» формы статистической отчетности №-ПИ «Сведения об остатках и потоках прямых инвестиций в Российскую Федерацию за рубеж» (далее – форма №-ПИ) повлекло выгрузку на федеральный уровень недостоверных статистических данных, что привело к искажению итоговых сведений. В результате чего, заинтересованные пользователи статистической информации были лишены возможности получить статистические данные в достоверном виде. Указанные обстоятельства наносят ущерб авторитету органов государственной статистики, что впоследствии негативно отражается на качестве официальной статистической информации и управленческих решений, принимаемых на ее основе, к тому же порождают безнаказанность недобросовестных респондентов.

Таким образом, имеет место нарушение установленного порядка представления статистической информации по форме статистического наблюдения №-ПИ за 2 квартал 2020 года, следовательно, факт административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19. КоАП РФ.

Доводы подателя жалобы о том, что вышеуказанным постановлением в отношении юридического лица назначено наказание без учёта всех смягчающих обстоятельств, а именно: не учтено, что Общество предоставило статистическую отчётность без искажений, достоверную и в полном объёме, нарушив срок её предоставления из-за опробирования (тестирования) новой программы и технологии загрузки данных посредством использования личного кабинета, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные обстоятельства не являются безусловными смягчающими обстоятельствами административную ответственность, предусмотренными ч. 1 ст. 4.2. КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.2. КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако, указанной нормой предусмотрено соответствующее право, при этом суд соглашается с позицией административного органа и должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление о привлечении №» к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19. КоАП РФ, об отсутствии оснований таковых для отнесения к смягчающим обстоятельствам ответственность выше приведённых обстоятельств.

Данное правонарушение посягает на право уполномоченного органа государственной власти получать от субъектов социально-экономической деятельности информацию, необходимую для статистических наблюдений и подготовки официальной статистической информации о положении дел в стране.

Нарушение порядка представления вышеуказанной информации может выражаться в непредставлении соответствующих отчетов и других данных, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений, либо в нарушении сроков их представления.

Нарушение сроков предоставления указанной информации включено в объективную сторону правонарушения и что является нарушением порядка представления информации, содержащегося в диспозиции данной нормы.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении порядка представления информации, необходимой для проведения статистических наблюдений, либо в представлении недостоверной, т.е. искаженной статистической информации.

Таким образом, указанные обстоятельства относятся к объективной стороне данного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или своевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания суд учитывает, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя – физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ).

Как установлено судом, постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ на юридическое лицо №» наложен административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

№» не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, согласно сведениям, полученным из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства на официальном сайте Федеральной налоговой службы России.

Протокол и постановление по делу об административном правонарушении в отношении №» вынесены уполномоченными должностными лицами.

Установленный законом порядок возбуждения дела об административном правонарушении, привлечения виновного лица к административной ответственности соблюден. Дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

Назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. соответствует характеру правонарушения, личности виновного и иным обстоятельствам, указанным в ст. 4.1. КоАП РФ, санкции ст. 13.19. КоАП РФ.

Обстоятельств, указанных в ст. 24.5. КоАП РФ, при рассмотрении дела не установлено.

Довод заявителя о возможности применения ст. 2.9. КоАП РФ, предусматривающей освобождение от ответственности за административное правонарушение в силу его малозначительности, подлежит отклонению как несостоятельный.

Согласно ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ является правом суда.

По смыслу ст. 2.9. КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Состав правонарушения, предусмотренный ст. 13.19. КоАП РФ, формальный, то есть основанием для привлечения к административной ответственности является сам факт нарушения порядка представления статистической информации.

При этом вменяемое заявителю правонарушение само по себе содержит угрозу интересам государства в сфере осуществления официального статистического учета, а причины, послужившие основанием для его совершения, не могут быть отнесены к смягчающим ответственность обстоятельствам.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, а нарушение сроков предоставления первичных статистических данных, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений, может повлечь негативные правовые последствия.

Таким образом, характер совершенного правонарушения, степень общественной опасности, причиненного охраняемым государством интересам в сфере осуществления официального статистического учета, не позволяет сделать вывод о малозначительности совершенного заявителем административного правонарушения.

Существенных нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

В рассматриваемом случае №» назначено наказание, соразмерное характеру совершенного правонарушения, степени вины нарушителя, наступившим последствиям, отвечает принципами юридической ответственности (законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности).

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом не установлено объективных препятствий для соблюдения №» исполнения требований закона о предоставлении статистических данных, что свидетельствует о наличии вины юридического лица в совершении правонарушения применительно к ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Гвардия» – оставить без изменения, жалобу генерального директора Управляющей организации ООО ФИО9 ФИО2 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Красногвардейский районный суд Ставропольского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения жалобы (представления) можно получить на Интернет-сайте Ставропольского краевого суда www.stavsud.ru.

Судья: Л.В. Гетманская.