Решение № 2А-2795/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 2А-2795/2021

№


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июля 2021 года г. Уфа

Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Шакировой Г.Р., при секретаре Ахматовой Л.М.,

с участием помощника прокурора Октябрьского района г.Уфы Гайсиной Г.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании постановления недействующим в части,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании нормативно-правового акта недействующим в части.

В обоснование требований указано, что истцу на праве собственности принадлежат объекты недвижимости по адресу: <адрес>: здание склада, кадастровый номер № общей площадью 1688,5 кв.м, количество этажей 3, по договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ФИО1 (даритель) и ФИО1 (одаряемый); здание склада, кадастровый номер № общей площадью 627,6 кв.м, количество этажей 1, и здание склада, кадастровый номер № общей площадью 539,7 кв.м, количество этажей 1, по договору дарения, заключенному между ФИО2 (даритель) и ФИО1 (одаряемый), расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – занимаемый складским комплексом.

Постановлением администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № от 11 августа 2015 года утверждены проект планировки и проект межевания территории квартала, ограниченного <адрес>, <адрес> в Советском районе г.Уфы Республики Башкортостан.

Согласно письму Главного управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № от 13 февраля 2020 года земельный участок с кадастровым номером № частично (811 кв.м.) расположен на территории общего пользования в границах красных линий улиц <адрес> Красные линии на данную территорию установлены в составе проекта планировки территории квартала, ограниченного <адрес>, <адрес> в Советском районе г. Уфа, утв. постановлением администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № от 11 августа 2015 года и пересекают три здания, принадлежащие административному истцу.

Полагает, что данный нормативно-правовой акт нарушает права истца, поскольку красные линии установлены без учета фактической застройки, что противоречит нормам ГрК РФ.

Административный истец просит признать постановление администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ недействующим в части прохождения красных линий по земельному участку с кадастровым номером № и зданиям административного истца с момента его издания.

Решением Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 03 августа 2020 года в удовлетворении иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 23 декабря 2020 года решение суда оставлено без изменения.

Определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 31 марта 2021 года судебные постановления отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определениями суда к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Главное управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, АО УЗЭМИК.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании требования иска поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО4, представитель заинтересованного лица АО УЗЭМИК ФИО5 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении административного иска.

Административный истец, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В силу положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, выслушав заключение прокурора о необоснованности требований, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу пунктов 8, 9 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Судом установлено, что истцу на праве собственности принадлежат объекты недвижимости по адресу: <адрес>: здание склада, кадастровый номер № (год постройки 1940) общей площадью 1688,5 кв.м, количество этажей 3, по договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ФИО1 (даритель) и ФИО1 (одаряемый); здание склада, кадастровый номер № (год постройки 1974) общей площадью 627,6 кв.м, количество этажей 1, и здание склада, кадастровый номер № (год постройки 1993) общей площадью 539,7 кв.м, количество этажей 1, по договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ФИО2 (даритель) и ФИО1 (одаряемый), расположенные на земельном участке с кадастровым номером № площадью 2232 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – занимаемый складским комплексом.

Земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Ж-3 – жилой зоне, предусмотренной для многоэтажной застройки многоквартирными жилыми домами высотой 9 и выше этажей, включая подземные.

Объекты недвижимости и земельный участок поставлены на кадастровый учет в 2013 году.

Постановлением администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № от 11 августа 2015 года на основании Правил землепользования и застройки ГО <адрес> РБ, утвержденных решением Совета ГО <адрес> РБ от 22 августа 2008 года №, с учетом протокола публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ и заключения о результатах публичных слушаний от 16 июля 2015 года, утвержден проект планировки и проект межевания территории квартала, ограниченного <адрес>, <адрес><адрес> в Советском районе г.Уфы Республики Башкортостан.

Красная линия, установленная оспариваемым постановлением, проходит по указанным зданиям и земельному участку с кадастровым номером №.

Проект планировки разработан на основании постановления администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 11 августа 2014 года № по заказу ОАО «Уфимский завод эластомерных материалов, изделий и конструкций» (ОАО «УЗЭМИК»).

Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 27 мая 2015 года № назначены публичные слушания по проекту. Организация и проведение публичных слушаний возложена на комиссию по проведению публичных слушаний в сфере градостроительной деятельности на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Заключение о результатах публичных слушаний опубликовано в газете «Вечерняя Уфа» № 01 сентября 2015 года, размещено на официальном сайте Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Согласно заключению публичные слушания признаны состоявшимися, результат положительный.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд.

В соответствии с нормами статьи 25 ГрК РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Согласно статье 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем: 1) подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; 2) принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую.

Согласно статьям 41, 41.1 ГрК РФ документация по планировке территории - документация, подготавливаемая в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон.

В соответствии со статьей 42 ГрК РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе, чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии; б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; г) границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Красная линия является границей, отделяющей территорию квартала, микрорайона и других элементов планировочной структуры от улиц, дорог, проездов, площадей, а также других земель общего пользования в городских и сельских поселениях, согласно приказу Минрегиона России от 28 декабря 2010 года №.

Процедура подготовки и утверждения проекта планировки территории предусмотрена статьями 45, 46 ГрК РФ.

Согласно нормам статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, а также с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, городского округа, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселения, городского округа.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.

В соответствии со статьей 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории.

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Статьей 46 ГрК РФ предусмотрен порядок принятия решения о подготовке документации по планировке территории.

Разрешая спор, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление принято уполномоченным органом в пределах компетенции, с соблюдением установленных законодательством правил и процедур, не противоречит нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Регламентация законодателем градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

С учетом этого ГрК РФ отдельно выделяет такие объекты, как территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. К данным территориям относятся, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (часть 12 статьи 1), которые могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (часть 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Для обособления как существующих, так и планируемых территорий общего пользования от иных территорий, находящихся в собственности физических или юридических лиц, в градостроительной деятельности применяется порядок установления красных линий, выступающих в качестве линий регулирования застройки, за которыми не должны возводиться здания, строения и сооружения (часть 11 статьи 1, подпункт 2 части 5 статьи 43 ГрК РФ).

Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (пункт 4.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой постановлением Госстроя России от 06 апреля 1998 г. N 18-30).

Письмом от 15 июля 2020 года Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО1 отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № ввиду нахождения его части в границах красных линий.

В обоснование требований истцом указано на нарушение его права как собственника объектов недвижимости, возведенных задолго до утверждения проектов межевания и планировки. При этом не представлено обоснование необходимости установления красной линии по земельному участку и зданиям, принадлежащим истцу, на момент принятия решения. Сведения о том, что на спорном земельном участке планируется строительство объектов, поименованных п.11 ст.1 ГрК РФ, либо о резервировании или изъятии спорного земельного участка для последующего выкупа для государственных или муниципальных нужд, о наличии обременений отсутствуют. Красные линии установлены без учета фактического землепользования. Принадлежащие истцу объекты недвижимости в течение 3 лет не изъяты для государственных или муниципальных нужд с момента принятия оспариваемого постановления в порядке, предусмотренном пунктом 12.6 статьи 45 ГрК РФ.

В силу норм статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования. Продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором. При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

В силу норм статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

В силу положений статей 10, 18 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования городского округа город Уфа, а также участками, находящимися на территории муниципального образования городского округа город Уфа, государственная собственность на которые не разграничена - прерогатива органов муниципальной власти, соответственно, к их компетенции также относится проведение мероприятий по выявлению нецелевого использования земельных участков, в том числе определение организационных мер по сносу зданий, сооружений и других строений, созданных (возведенных) на земельных участках, предоставленных для иных целей, планировки территории с отображением красных линий, линий регулирования застройки, осей улиц, линий дорого и проездов, не может расцениваться как снижение уровня правовых гарантий, предоставленных федеральным законодателем по владению и пользованию земельных участков.

Объективные критерии использования земельных участков по целевому назначению установлены Земельным кодексом РФ и Гражданским кодексом РФ.

В силу статей 1, 41, 42 ЗК РФ акты земельного законодательства основываются на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, суть которого сводится к тому, что все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; возведение арендаторами земельных участков жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, сооружений допускается в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

По смыслу статьи 263, пункта 2 статьи 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, закрепленные в статье 35 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях (постановление от 11 марта 1998 года N 8-П, определения от 25 марта 2004 года N 85-О, от 13 октября 2009 года N 1276-О-О и от 29 сентября 2011 года N 1071-О-О).

Земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности муниципального образования городского округа город Уфа.

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ в связи с образованием двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, на земельные участки с кадастровыми номерами № и №.

Сведений о регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером № в ЕГРП не имеется.

Из ответа ФГБУ ФКП Росреестра по Республике Башкортостан следует, что на момент постановки на кадастровый учет вновь образованных земельных участков с кадастровыми номерами № и № на исходный земельный участок с кадастровым номером № было зарегистрировано право аренды за АО «Химреактивснаб».

Постановлением главы администрации <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № ЗАО «Химреактивснаб» передан в аренду земельный участок площадью 9638 кв.м по адресу: <адрес>, сроком 10 лет. Согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> передала ЗАО «Химреактивснаб» указанный земельный участок, занимаемый административно-складскими помещениями, в аренду сроком 10 лет. Продление настоящего договора на неопределенный срок по истечении срока его действия исключается при любых обстоятельствах (п.3.3 договора). На земельный участок выданы красные линии МУП АПБ Главархитектуры администрации <адрес> 27 июля 2000 года.

Договор аренды расторгнут соглашением от 10 октября 2008 года.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 7406 кв.м находился в собственности ЗАО «Химреактивснаб» по договору купли-продажи, заключенному 14 августа 2013 года с Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, в настоящее время принадлежит на праве собственности ФИО10 по акту приема-передачи недвижимого имущества от 25 ноября 2014 года согласно решению общего собрания акционеров ЗАО «Химреактивснаб».

На земельный участок с кадастровым номером № права не зарегистрированы, находился в пользовании бывшего собственника зданий ФИО1

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1

Собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2.2 статьи 3 закона).

В случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве пожизненного наследуемого владения земельным участком, праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком такое право прекращается со дня вступления в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка или со дня принятия в соответствии с пунктом 2 статьи 54 Земельного кодекса Российской Федерации решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об изъятии земельного участка (пункт 25 статьи 3 закона).

Согласно сведениям административного истца в Арбитражном Суде Республики Башкортостан находится в производстве дело о взыскании с истца ФИО1 платы за пользование земельным участком с кадастровым номером № за период с 2016-2019 годы. Истцом оспаривается размер данных платежей.

Таким образом, судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположены принадлежащие истцу здания, не был предоставлен бывшему собственнику зданий ни на каком праве, находился в пользовании после разделения земельного участка с кадастровым номером №, следовательно, согласно приведённым нормам гражданского, земельного законодательства в указанном объеме право на земельный участок перешло к истцу ФИО1, который, кроме того, с момента приобретения зданий в собственность бремя содержания земельного участка не несет, плату за земельный участок не производит.

Доводы истца об отсутствии сведений о резервировании или изъятии земель для государственных или муниципальных нужд или о наличии обременений, не обоснован, поскольку это является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, не связанным с наличием красных линий.

Отклоняется как необоснованный судом также довод истца, что отсутствуют сведения о том, что на спорном земельном участке планируется строительство объектов, названных в пункте 11 статьи 1 ГрК РФ, опровергается материалами дела.

Проектами планировки и межевания территории предусмотрено на пересечении улиц Пархоменко и Кировоградской размещение многофункционального образовательного центра, включающего общеобразовательную школу на 1200 учащихся и детский сад на 350 мест (приложение 4 к постановлению).

Ссылка на прекращение действия оспариваемых красных линий в силу пункта 12.6 статьи 45 ГрК РФ несостоятельна на основании следующего.

Согласно пункту 12.6 статьи 45 ГрК РФ (в редакции на момент принятия оспариваемого постановления) проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение трех лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Действительно, с момента утверждения проекта планировки и межевания установленный 3-летний срок для изъятия земель для государственных или муниципальных нужд истек, земельный участок не изъят. Однако и земельный участок, на котором расположены здания истца, не был предоставлен, как указано выше, ни ему, ни бывшему собственнику зданий. Доказательства обратного в деле отсутствуют.

Сама проектная документация истцом не оспорена, как то предусмотрено статьей 45 ГрК РФ.

По смыслу ГрК РФ проект планировки и межевания конкретной территории призван обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса (Определение Верховного Суда РФ от 11.05.2017 N 301-КГ17-4208 по делу N А43-14698/2015).

Таким образом, в случае если установление красных линий в границах земельного участка, находящегося в собственности, обусловлено публично-правовыми целями градостроительной деятельности и осуществлено в порядке, предусмотренном законом, в пределах предоставленных полномочий, основания для признания оспариваемого административного акта об установлении красных линий недействующими отсутствуют.

Согласно части 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 6 ноября 2003 года N 387-О, от 15 июля 2010 года N 931-О-О, от 25 февраля 2016 года N 242-О).

Из изложенного следует, что положения градостроительного законодательства не ставят возможность разработки документации по планировке территории, в том числе применительно к установлению красных линий, в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки, и не содержат требований учитывать фактическое использование земельных участков при разработке и утверждении проектов планировки территории, а оспоренные заявителем красные линии являются проектируемыми и не свидетельствуют об изъятии территории.

В случае, если в результате принятия органом местного самоуправления акта объем ограничения права собственности увеличится по сравнению с ранее существовавшим, собственник применительно к пункту 7 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации вправе требовать изъятия, в том числе путем выкупа, у него данного земельного участка в установленном порядке.

Таким образом, утверждение красных линий не повлекло серьезных ограничений прав собственника земельного участка в границах красных линий, истец вправе продолжить использование земельного участка, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании постановления главы администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № от 11 августа 2015 года недействующим в части отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения через Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан.

Судья Шакирова Г.Р.

Решение21.08.2021