Решение № 2-167/2019 2-167/2019(2-2913/2018;)~М-3063/2018 2-2913/2018 М-3063/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2-167/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2019 года г. Усть-Илимск Иркутской области

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Третьякова М.С.,

при секретаре судебного заседания Мутасовой А.Ю.,

с участием представителя истца помощника Усть-Илимского межрайонного прокурора Захарченко Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-167/2019 по иску Усть-Илимского межрайонного прокурора к Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» о понуждении провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения, заключить концессионное соглашение,

УСТАНОВИЛ:

Усть-Илимский межрайонный прокурор обратился в Усть-Илимский городской суд Иркутской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском, в обоснование которого указал, что в рамках осуществления надзорной деятельности проведен анализ состояния законности при распоряжении ответчиком муниципальными объектами теплоснабжения, находящимся на территории Ершовского муниципального образования. Объекты теплоснабжения на территории Ершовского МО являются муниципальной собственностью МО «Усть-Илимский район», которое было передано ответчиком в безвозмездное пользование ООО «Констэнерготранс». Организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории указанного сельского поселения района относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района. Осуществление полномочий по организации в границах поселения теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства РФ о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством РФ о несостоятельности (банкротстве) и законодательством РФ о приватизации случаев передачи прав на такие объекты. В связи с тем, что по состоянию на 11.12.2018 Администрацией МО «Усть-Илимский район» конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов муниципального имущественного комплекса не объявлен, конкурсная документация не утверждена. Ответчиком не исполняются требования федерального законодательства. В результате ненадлежащего исполнения ответчиком полномочий по распоряжению муниципальной собственностью, нарушаются жилищно-коммунальные права граждан, проживающих на территории Ершовского МО. С учетом уточнения исковых требований просит обязать ответчика провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, являющихся муниципальным имуществом МО «Усть-Илимский район» на территории Ершовского МО, зарегистрированных в Реестре муниципального собственности муниципального образования «Усть-Илимский район», в срок до 31.03.2019; обязать ответчика заключить концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, являющихся муниципальным имуществом МО «Усть-Илимский район» на территории Ершовского МО, зарегистрированных в Реестре муниципальной собственности муниципального образования «Усть-Илимский район», после проведения открытого конкурса на право заключения концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, являющихся муниципальным имуществом МО «Усть-Илимский район» на территории Ершовского МО, зарегистрированных в Реестре муниципального собственности муниципального образования «Усть-Илимский район».

В судебном заседании представитель истца исковые требования, с учетом уточнений поддержал в полном объеме, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» не явился, согласно письменным возражениям возражал против удовлетворения исковых требований, в части указанных сроков. Просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Представители третьих лиц ООО «Констэнерготранс», администрации Ершовского МО в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены, причины не явки суду не сообщили.

Выслушав и исследовав пояснения представителя истца, оценив их в совокупности с представленными суду письменными доказательствами, суд признает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно положениям статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одним из условий обеспечения достойной жизни населения является энергоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение жилых домов.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Муниципальная собственность является экономической основой местного самоуправления, признается и защищается государством наравне с иными формами собственности (статья 49 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим федеральным законом вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть 1 статьи 51).

Согласно пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. При этом в силу части 1.1. указанной статьи полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с положениями части 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты. В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (части 2 и 3 статьи 28.1 Закона N 190-ФЗ).

Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В части 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» установлено, что концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Согласно статье 21 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» конкурс на право заключения концессионного соглашения (далее - конкурс) может быть открытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять любые лица) или закрытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять лица, которым направлены приглашения принять участие в таком конкурсе в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения). При проведении открытого конкурса информация и протоколы конкурсной комиссии подлежат размещению на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с правилами части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей.

Как установлено в судебном заседании в ходе осуществления надзорной деятельности прокурором проведен анализ состояния законности распоряжения ответчиком муниципальными объектами теплоснабжения, находящимся на территории Ершовского МО, по результатам которого выявлено, что ответчиком не исполняются требования федерального законодательства, а именно конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов муниципального имущественного комплекса не объявлен, конкурсная документация не утверждена.

Из Выписок из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости следует, что Муниципальное образование «Усть-Илимский район» является собственником объектов теплоснабжения, находящихся на территории Ершовского муниципального образования.

17.05.2018 между Администрацией муниципального образования «Усть-Илимский район» (Ссудодатель) и ООО «Констэнерготранс» (Ссудополучатель) был заключен договор № 38 безвозмездного пользования муниципальным имуществом, по условиям которого Ссудодатель передал в безвозмездное пользования имущество муниципального образования «Усть-Илимский район», в том числе объекты теплоснабжения, а Ссудополучатель принял это имущество согласно приложению, являющейся неотъемлемой частью договора.

Вместе с тем, доказательств о проведении конкурсных процедур на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов муниципального имущественного комплекса на территории Ершовского муниципального образования, ответчиком не представлено.

Оценив в совокупности представленные доказательства, исходя из того, что ненадлежащая передача объектов жилищно-коммунального хозяйства в части не проведения конкурсных процедур может привести к нарушениям подачи коммунальных ресурсов по теплоснабжению и водоснабжению в отопительном периоде, что повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц потребителей тепла и воды, что не отрицается ответчиком, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Поскольку указанные действия может произвести только ответчик, и это требует длительное время и затрат, применительно к правилам статьи 204 ГПК РФ, суд в соответствии с нормами пункта 1 статьи 206 ГПК РФ считает возможным установить ответчику для исполнения возложенных обязанностей срок до 31.03.2019.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Усть-Илимского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Усть-Илимский район» провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, являющихся муниципальным имуществом муниципального образования «Усть-Илимский район» на территории Ершовского муниципального образования, зарегистрированных в Реестре муниципального собственности муниципального образования «Усть-Илимский район», в срок не позднее 31.03.2019.

Обязать Администрацию муниципального образования «Усть-Илимский район» заключить концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, являющихся муниципальным имуществом муниципального образования «Усть-Илимский район» на территории Ершовского муниципального образования, зарегистрированных в Реестре муниципального собственности муниципального образования «Усть-Илимский район», после проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, являющихся муниципальным имуществом муниципального образования «Усть-Илимский район» на территории Ершовского муниципального образования, зарегистрированных в Реестре муниципального собственности муниципального образования «Усть-Илимский район».

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд путем подачи апелляционных жалобы, представления в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья М.С. Третьяков